澳大利亞礦山環(huán)境保護(hù)和治理新動(dòng)向
——保護(hù)生物多樣性

□國(guó)土資源部信息中心 徐曙光 何金祥 孫春強(qiáng)

澳大利亞礦山環(huán)境保護(hù)和治理新動(dòng)向
——保護(hù)生物多樣性

□國(guó)土資源部信息中心 徐曙光 何金祥 孫春強(qiáng)

澳大利亞作為一個(gè)礦業(yè)國(guó)在礦山環(huán)境恢復(fù)方面處于國(guó)際領(lǐng)先水平。在過(guò)去的10多年中，澳大利亞政府花巨資來(lái)糾正歷史活動(dòng)對(duì)環(huán)境造成的破壞。在廢水管理、水資源保護(hù)以及生物多樣性和景觀生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)方面，加強(qiáng)對(duì)礦山生態(tài)環(huán)境的治理力度，成果非常顯著。這得益于它不僅注重技術(shù)應(yīng)用，而且更注重于管理保護(hù)。在立法上，澳大利亞通過(guò)制定相關(guān)法律對(duì)礦山生態(tài)環(huán)境進(jìn)行有效的管理，1996年制定了《澳大利亞礦山環(huán)境管理規(guī)范》。在管理制度上，推行抵押金制度、年度環(huán)境執(zhí)行報(bào)告書(shū)、礦山監(jiān)察員巡回檢查制度等。

盡管法律制度很完善，但隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，澳大利亞仍然在推陳出新，最近幾年不斷有新的舉措，吸引人們不斷對(duì)其進(jìn)行關(guān)注。

推行礦業(yè)可持續(xù)發(fā)展框架

在上個(gè)世紀(jì)90年代，澳大利亞推行了國(guó)家生態(tài)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略以及澳大利亞生物多樣性保護(hù)國(guó)家戰(zhàn)略，對(duì)生物多樣性進(jìn)行保護(hù)和適當(dāng)管理，堅(jiān)持預(yù)防性原則。近幾年，澳大利亞礦業(yè)部門(mén)和其他組織制定并出臺(tái)了一系列可持續(xù)發(fā)展政策框架，這些政策框架有力地促進(jìn)了礦山環(huán)境保護(hù)工作。為給礦業(yè)貫徹、履行可持續(xù)發(fā)展義務(wù)提供操作框架，澳大利亞礦產(chǎn)委員會(huì)出臺(tái)了《持久價(jià)值》、《澳大利亞的礦業(yè)可持續(xù)發(fā)展框架》。其制定目的主要在于支持礦業(yè)公司不僅遵守各項(xiàng)規(guī)定，更要保持、鞏固其“采礦社會(huì)許可”。

澳大利亞的礦業(yè)公司已經(jīng)作出了在其采礦區(qū)域承擔(dān)起社區(qū)的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展義務(wù)的承諾。礦產(chǎn)業(yè)承擔(dān)起消除對(duì)鄰近社區(qū)造成負(fù)面影響的義務(wù)，同時(shí)提出了如何來(lái)保持或改善受影響社區(qū)的生存狀況并實(shí)現(xiàn)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的問(wèn)題。

在社區(qū)參與上，有幾個(gè)管轄區(qū)參與了景觀尺度上的生物多樣性計(jì)劃的編制。此類計(jì)劃的編制在評(píng)估和批準(zhǔn)過(guò)程中，可有效管理一些問(wèn)題，如野生動(dòng)物遷移通道、環(huán)境水資源的分配以及瀕危物種和生態(tài)區(qū)的管理問(wèn)題等。

積極履行《生物多樣性公約》

澳大利亞的生物多樣性程度超過(guò)了98%的其他國(guó)家，是全球19個(gè)生物多樣性大國(guó)之一。作為一個(gè)島嶼大陸，澳大利亞歷經(jīng)6500萬(wàn)年進(jìn)化隔離，形成了世界一流的、獨(dú)一無(wú)二的物種和生態(tài)系統(tǒng)，其中80%的物種是澳大利亞特有的物種。因?yàn)槿绱寺L(zhǎng)的遺傳隔離，澳大利亞的生物多樣性以驚人的方式適應(yīng)了世界上最貧瘠的土壤和最惡劣的環(huán)境。

1992年，澳大利亞批準(zhǔn)了《生物多樣性公約》。《生物多樣性公約》以及其他有關(guān)可持續(xù)發(fā)展的國(guó)際公約中所包含的原則，日益成為澳大利亞礦業(yè)公司在生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)過(guò)程中不可或缺的一部分。在1999年，澳大利亞聯(lián)邦制定了《環(huán)境保護(hù)與生物多樣性保存法案》，保護(hù)稀有和瀕危動(dòng)植物物種。在批準(zhǔn)進(jìn)行采礦之前，要由法律部門(mén)對(duì)任何采礦意向所帶來(lái)的影響進(jìn)行評(píng)估，對(duì)任何可能帶給稀有和瀕危物種的不利影響進(jìn)行控制，并將影響降低到法律部門(mén)允許的程度。近幾年，澳大利亞礦業(yè)環(huán)境研究中心(ACMER)開(kāi)展題為《建立采礦后動(dòng)物棲息地的創(chuàng)新技術(shù)》的項(xiàng)目，為礦業(yè)公司建立動(dòng)物棲息地提供了實(shí)用性建議。此外，礦業(yè)部門(mén)積極履行《生物多樣性公約》，通過(guò)多種途徑來(lái)大力協(xié)助生物多樣性保護(hù)和恢復(fù)。

執(zhí)行生物多樣性補(bǔ)償

生物多樣性補(bǔ)償是指“為補(bǔ)償開(kāi)發(fā)項(xiàng)目對(duì)生物多樣性所造成無(wú)法避免的殘留損害而采取的保護(hù)行動(dòng)，以免出現(xiàn)生物多樣性的凈損失”。盡管存在如何衡量生物多樣性損失或增益之類的開(kāi)發(fā)問(wèn)題，越來(lái)越多的規(guī)劃師都將補(bǔ)償計(jì)劃納入環(huán)境與社會(huì)影響評(píng)估過(guò)程中。

按照西澳州環(huán)保局第9號(hào)（2006年）中的定義，環(huán)境補(bǔ)償有兩種類型：

“無(wú)凈損失”——旨在利用環(huán)境增益來(lái)平衡環(huán)境損失，從而在總體上不會(huì)產(chǎn)生重大的環(huán)境差異。它指的是在總體范圍、質(zhì)量、生態(tài)完整性和環(huán)境資產(chǎn)及其價(jià)值的安全性方面沒(méi)有總體損失。

“凈收益”（或凈增益) ——旨在確保所產(chǎn)生的環(huán)境增益高于環(huán)境損失。它指的是在總體范圍、質(zhì)量、生態(tài)完整性和環(huán)境資產(chǎn)及其價(jià)值的安全性方面出現(xiàn)總體改善。

礦業(yè)公司是選擇以“無(wú)凈損失”為目標(biāo)，還是以“凈增益”為目標(biāo)，這將取決于政府的監(jiān)管要求和公司政策，在一些情況下，還取決于利益相關(guān)人的觀點(diǎn)。力拓公司采取凈正面影響政策，而必和必拓公司則采取最令人滿意的以零環(huán)境損害為目標(biāo)的可持續(xù)發(fā)展政策。西澳州、南澳州、維多利亞州、昆士蘭州和新南威爾士州政府都要求對(duì)植被砍伐采取補(bǔ)償措施。

此外，建立“保護(hù)庫(kù)”為恢復(fù)、增強(qiáng)、保護(hù)或創(chuàng)造棲息地提供了幫助。這主要是在預(yù)期損失之前就建立起來(lái)，在選址之后對(duì)具有自然資源價(jià)值的物種或敏感性棲息地進(jìn)行管理。在澳大利亞，保護(hù)庫(kù)作為一種防止生物多樣性損失的方法，目前還處于發(fā)展階段，在維多利亞州和新南威爾士州的使用也十分有限。

建立社區(qū)合作伙伴關(guān)系

許多礦業(yè)公司都與運(yùn)營(yíng)所在地區(qū)的原住民建立了合作關(guān)系，與當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)開(kāi)展復(fù)墾和環(huán)境恢復(fù)工程。

除與當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)接觸外，許多公司還與國(guó)內(nèi)外的非政府環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)建立合作伙伴關(guān)系。這些合作伙伴關(guān)系讓礦業(yè)能夠更好地識(shí)別和著手解決共同關(guān)心的問(wèn)題。通過(guò)與非政府環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)合作，礦業(yè)能夠在環(huán)境保護(hù)問(wèn)題方面獲得專業(yè)技能和建立協(xié)作網(wǎng)絡(luò)。

改進(jìn)酸性和含金屬?gòu)U水的管理

為了解酸性和含金屬?gòu)U水的特性，制訂出管理其產(chǎn)生和釋放的實(shí)用方案，人們?cè)谶^(guò)去的20多年里作了大量的研究。

目前很多研究集中在控制廢石堆和尾礦貯存設(shè)施總污染物產(chǎn)生速度的技術(shù)方面。廢石的選擇性堆放以及(土或水)覆蓋層的使用等控制措施目前被公認(rèn)為最優(yōu)方法。同時(shí)，對(duì)于很多廣泛采用的酸性和含金屬?gòu)U水管理方法，其實(shí)際效果的量化以及這些方法的長(zhǎng)期可持續(xù)性仍需要進(jìn)行研究。（原載《中國(guó)國(guó)土資源報(bào)》）