工作常態化 領域擴大化
——美俄礦產資源評價對比分析

□國土資源部信息中心 吳初國

工作常態化 領域擴大化
——美俄礦產資源評價對比分析

□國土資源部信息中心 吳初國

編者按：在具有找礦遠景且適宜采礦的地區開展礦產資源評價，是一些國家為實現“關鍵礦產”找礦突破而進行的一項基礎性工作。美國和俄羅斯作為當今世界上較有影響的礦產資源大國和礦業大國，其礦產資源評價工作管理模式具有一定的代表性。

本文通過對比分析美俄兩國礦產資源評價的項目、成果、理論、方法、機構及管理，歸納國際主流模式的共性和特性，從中總結經驗啟示，以期為創新我國礦業資源評價工作的運行機制提供參考。

美俄礦產資源評價工作主要特點

美俄礦產資源評價工作有一些共性，但也有原則性的區別。兩國的實踐證明，礦產資源評價工作的作用已經拓展到“優先找礦靶區”以外的目標，不僅能夠為地質工作部署提供決策支撐，而且能夠為國家安全、土地利用、資源政策、環境或公共健康安全的決策提供服務，還能為一個國家布局全球化的資源戰略擔當先行的探路者。

美俄都重視礦產資源評價工作，進行了多輪全國性、全球性評價，基本工作發展穩定；比例尺的精度從小到大，逐漸提高；主要進行地表成礦區帶劃分，深部隱伏礦體預測，新發現礦產資源前景分析，評估可圈定多少個找礦靶區，可查明多少資源儲量；重視成礦規律與成礦預測模型的運行，強調在定性分析的基礎上進行定量預測，建立了相關的技術標準和工作規范。這樣的思路近半個世紀以來沒有多大變化，已經成熟。

美俄的礦產資源評價理論基本上都是自成一家，技術、方法各具特色。理論上，美國以礦床模型研究成果為指導，俄羅斯奉槽臺大地構造單元成礦建造分析學說為權威。方法上，美國以“三部式方法”為代表，俄羅斯以“預測普查組合法”為典型。兩國在理論和方法上不斷創新，使得資源評價工作更有預見性，成果更有現勢性。

美俄都將礦產資源評價工作定性為國家的科研項目，在資源評價工作中綜合研究集成了地球化學、地球物理、遙感影像信息，并與生態環境調查相配合，統籌兼顧多方面的需求，工作領域和服務職能進一步拓展、擴大；研究建立和使用了各類數據庫與地理信息系統，并通過GIS技術將不同礦種的評價信息集成在一起，形成了采集、處理、共享一體化的信息服務系統，信息化程度與水平越來越高；從淺表的二維平面描述逐步轉向三維立體描述，可視化的精度越來越高；評價范圍不僅擴大到鄰邦、鄰海，而且延伸到全球的各個資源富集區、潛在遠景區、生產集中區，研究活動不斷走向全球化。

在成果的應用方面，美國側重于但不限于僅為制定國家的資源（與能源）政策提供依據；同樣，俄羅斯偏重于但不是僅限于為部署重大找礦項目提供依據。2001年5月美國出臺“國家能源政策報告”，能源礦產評價項目的成果在其中發揮了重要的參考作用。

美俄都將礦產資源評價工作交由政府部門決策，由政府部門的下屬機構牽頭實施，盡可能減少項目的決策層和實施單位之間的中間環節。美國是由內政部下的地質調查所負責，俄羅斯是由自然資源部下的礦產開發署負責，兩家機構都直接或通過直接的地方居官以及隸屬組織與其他政府部門、社會團體和其他組織相互配合實施活動；經費由政府牽頭解決，均以政府公共預算為主要資金來源，經費預算與項目任務直接掛鉤，但是在維持項目需要的預算方面兩國都有各自的特殊情況與困難，每年都有調整，并不是每項工作每年都有經費保障；項目成果驗收后由牽頭單位統一提供服務。

至于是否要通過聯邦政府的其他部門、州政府及地方政府、大學和行業內的研究機構、礦山企業的途徑來實施，則視各個方面的具體需求情況而定，可以調整。這種運作模式已逐漸穩定下來，它在一定程度上克服了機構重疊、工作重復、人力財力浪費等弊端，取得了積極的成效。

美俄礦產資源評價項目的目標定位都具有一定的綜合性，對礦產資源潛力進行評估的同時，兼顧生態調查、環境評價、土地管理的需求，注重全面為資源安全、環境健康、經濟發展提供服務。除了對本土范圍內的礦產資源情況進行評價外，兩國都加強了對本土以外重要礦產地的情報搜集和分析。

從美俄具體的行動計劃看，在國家利益最大化的原則上兩國是基本一致的。其深層動機都是想盡可能地爭取資源博弈主動權，在親己勢力范圍內恢復、維系并擴大同資源富裕國家的聯系，將重要礦產資源的開采與輸送都納入既有利于己、又能牽制潛在對手的發展軌道，從而獲取最大的戰略實惠。

美俄礦產資源評價工作的啟示

美俄礦產資源評價與經濟發展對地質、生態、環境等方面的綜合需求，特別是經濟發展對地質找礦的需求聯系密切。最終的評價成果一方面會落實到礦產資源的開發利用政策制定上，另一方面也會落實到具體的找礦靶區和找礦方向，以及加強勘查工作，提高找礦效果的建議上。若非特殊情況，原則上采取關鍵礦產原料優先的評價順序，著重對國家急需的重點礦種、重要地區進行評價，突出強調評價工作的針對性。

而所謂關鍵礦產原料，美國界定的范圍是“具有較大的供應缺失風險而經濟重要性頗高”，特別是那些供應主要來自少數幾個國家，原料難以替代，也不易循環使用，而新技術和新興產業的發展導致對它們需求的增長較快的礦產。從全球化的視角，加強關鍵礦產的需求論證與保證程度評價，已成為礦產資源評價工作的重點任務。

美國從20世紀初期就開始把礦產資源評價的目標更多地選定在本土以外。俄羅斯同樣將目光轉向本土以外的一些公共資源，如北極區域的能源與礦產等。

美俄兩國本土資源豐富，科技發達，因此要解決其目前所面臨的資源保障、開發問題并非難事。但它們仍然競相開展本土以外的資源評價工作，其實質上是為了占據最有利的地位，擴大本國在相關領域“利益存在”，獲取資源開發的最大國家利益；是為了與利害關系一致的其他國家建立新的國際關系增加新的合作內容，保障將來礦產品供應渠道的順暢。由此也不難看出，資源評價工作的作用已演變成為替美俄劃定各自在全球的“資源利益范圍”的性質。

歷經多年的探索、研究、應用、建設與發展，美俄礦產資源評價工作在網絡設施設備、應用系統開發、專業數據庫建設、信息采集處理、信息技術應用等方面均獲得了長足、快速發展，現在已基本實現了全程信息化。基礎圖件數據的現勢性和準確性進一步增強。

美俄的經驗也表明，要把信息化技術貫穿于礦產資源評價的整個過程，但是也要注意在利用高新科技手段來評價一些重大發現時，一定要眼見為實，不可只憑模型預測，拿不準時還應運用傳統的地質填圖、鉆探等作業手段；如果覺得預測結果不靠譜，不要怕失敗，下一輪在更高的精度要求下重新再來一遍。

同時，礦產資源評價工作具有科學研究的性質，必須遵循地質規律。應以科學的地質理論為指導，客觀的地質觀察研究為基礎，合理運用行之有效的新技術、新方法，按照行業標準、規范與準則，做好礦產資源的評價工作。在這方面，美俄兩國都取得了積極的進展，形成了以成礦規律與成礦預測學為代表的主流研究方向，對現實工作起到了直接的指導作用。

總體說來，參考美俄的經驗，做好新形勢下我們國家的礦產資源評價工作，要全面考慮地質勘查與生態調查、礦產開發與環境保護、國內發展與國際合作之間的關系，把握工作規律，健全制度體系，完善工作機制，使評價工作常態化。同時要著眼于世情、國情的變化，加強對世界礦產資源信息的匯總、研判、分析、預測、加強對可能危害國家利益的突出矛盾和問題的對策研究，以便預作準備，預作防范；此外還要注重科學理論指導，堅持技術、方法創新，為地質找礦與政府決策提供有效服務和有力保證。（原載9月19日《中國國土資源報》）