工作常態(tài)化 領(lǐng)域擴(kuò)大化
——美俄礦產(chǎn)資源評(píng)價(jià)對(duì)比分析

□國(guó)土資源部信息中心 吳初國(guó)

工作常態(tài)化 領(lǐng)域擴(kuò)大化
——美俄礦產(chǎn)資源評(píng)價(jià)對(duì)比分析

□國(guó)土資源部信息中心 吳初國(guó)

編者按：在具有找礦遠(yuǎn)景且適宜采礦的地區(qū)開展礦產(chǎn)資源評(píng)價(jià)，是一些國(guó)家為實(shí)現(xiàn)“關(guān)鍵礦產(chǎn)”找礦突破而進(jìn)行的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作。美國(guó)和俄羅斯作為當(dāng)今世界上較有影響的礦產(chǎn)資源大國(guó)和礦業(yè)大國(guó)，其礦產(chǎn)資源評(píng)價(jià)工作管理模式具有一定的代表性。

本文通過(guò)對(duì)比分析美俄兩國(guó)礦產(chǎn)資源評(píng)價(jià)的項(xiàng)目、成果、理論、方法、機(jī)構(gòu)及管理，歸納國(guó)際主流模式的共性和特性，從中總結(jié)經(jīng)驗(yàn)啟示，以期為創(chuàng)新我國(guó)礦業(yè)資源評(píng)價(jià)工作的運(yùn)行機(jī)制提供參考。

美俄礦產(chǎn)資源評(píng)價(jià)工作主要特點(diǎn)

美俄礦產(chǎn)資源評(píng)價(jià)工作有一些共性，但也有原則性的區(qū)別。兩國(guó)的實(shí)踐證明，礦產(chǎn)資源評(píng)價(jià)工作的作用已經(jīng)拓展到“優(yōu)先找礦靶區(qū)”以外的目標(biāo)，不僅能夠?yàn)榈刭|(zhì)工作部署提供決策支撐，而且能夠?yàn)閲?guó)家安全、土地利用、資源政策、環(huán)境或公共健康安全的決策提供服務(wù)，還能為一個(gè)國(guó)家布局全球化的資源戰(zhàn)略擔(dān)當(dāng)先行的探路者。

美俄都重視礦產(chǎn)資源評(píng)價(jià)工作，進(jìn)行了多輪全國(guó)性、全球性評(píng)價(jià)，基本工作發(fā)展穩(wěn)定；比例尺的精度從小到大，逐漸提高；主要進(jìn)行地表成礦區(qū)帶劃分，深部隱伏礦體預(yù)測(cè)，新發(fā)現(xiàn)礦產(chǎn)資源前景分析，評(píng)估可圈定多少個(gè)找礦靶區(qū)，可查明多少資源儲(chǔ)量；重視成礦規(guī)律與成礦預(yù)測(cè)模型的運(yùn)行，強(qiáng)調(diào)在定性分析的基礎(chǔ)上進(jìn)行定量預(yù)測(cè)，建立了相關(guān)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和工作規(guī)范。這樣的思路近半個(gè)世紀(jì)以來(lái)沒有多大變化，已經(jīng)成熟。

美俄的礦產(chǎn)資源評(píng)價(jià)理論基本上都是自成一家，技術(shù)、方法各具特色。理論上，美國(guó)以礦床模型研究成果為指導(dǎo)，俄羅斯奉槽臺(tái)大地構(gòu)造單元成礦建造分析學(xué)說(shuō)為權(quán)威。方法上，美國(guó)以“三部式方法”為代表，俄羅斯以“預(yù)測(cè)普查組合法”為典型。兩國(guó)在理論和方法上不斷創(chuàng)新，使得資源評(píng)價(jià)工作更有預(yù)見性，成果更有現(xiàn)勢(shì)性。

美俄都將礦產(chǎn)資源評(píng)價(jià)工作定性為國(guó)家的科研項(xiàng)目，在資源評(píng)價(jià)工作中綜合研究集成了地球化學(xué)、地球物理、遙感影像信息，并與生態(tài)環(huán)境調(diào)查相配合，統(tǒng)籌兼顧多方面的需求，工作領(lǐng)域和服務(wù)職能進(jìn)一步拓展、擴(kuò)大；研究建立和使用了各類數(shù)據(jù)庫(kù)與地理信息系統(tǒng)，并通過(guò)GIS技術(shù)將不同礦種的評(píng)價(jià)信息集成在一起，形成了采集、處理、共享一體化的信息服務(wù)系統(tǒng)，信息化程度與水平越來(lái)越高；從淺表的二維平面描述逐步轉(zhuǎn)向三維立體描述，可視化的精度越來(lái)越高；評(píng)價(jià)范圍不僅擴(kuò)大到鄰邦、鄰海，而且延伸到全球的各個(gè)資源富集區(qū)、潛在遠(yuǎn)景區(qū)、生產(chǎn)集中區(qū)，研究活動(dòng)不斷走向全球化。

在成果的應(yīng)用方面，美國(guó)側(cè)重于但不限于僅為制定國(guó)家的資源（與能源）政策提供依據(jù)；同樣，俄羅斯偏重于但不是僅限于為部署重大找礦項(xiàng)目提供依據(jù)。2001年5月美國(guó)出臺(tái)“國(guó)家能源政策報(bào)告”，能源礦產(chǎn)評(píng)價(jià)項(xiàng)目的成果在其中發(fā)揮了重要的參考作用。

美俄都將礦產(chǎn)資源評(píng)價(jià)工作交由政府部門決策，由政府部門的下屬機(jī)構(gòu)牽頭實(shí)施，盡可能減少項(xiàng)目的決策層和實(shí)施單位之間的中間環(huán)節(jié)。美國(guó)是由內(nèi)政部下的地質(zhì)調(diào)查所負(fù)責(zé)，俄羅斯是由自然資源部下的礦產(chǎn)開發(fā)署負(fù)責(zé)，兩家機(jī)構(gòu)都直接或通過(guò)直接的地方居官以及隸屬組織與其他政府部門、社會(huì)團(tuán)體和其他組織相互配合實(shí)施活動(dòng)；經(jīng)費(fèi)由政府牽頭解決，均以政府公共預(yù)算為主要資金來(lái)源，經(jīng)費(fèi)預(yù)算與項(xiàng)目任務(wù)直接掛鉤，但是在維持項(xiàng)目需要的預(yù)算方面兩國(guó)都有各自的特殊情況與困難，每年都有調(diào)整，并不是每項(xiàng)工作每年都有經(jīng)費(fèi)保障；項(xiàng)目成果驗(yàn)收后由牽頭單位統(tǒng)一提供服務(wù)。

至于是否要通過(guò)聯(lián)邦政府的其他部門、州政府及地方政府、大學(xué)和行業(yè)內(nèi)的研究機(jī)構(gòu)、礦山企業(yè)的途徑來(lái)實(shí)施，則視各個(gè)方面的具體需求情況而定，可以調(diào)整。這種運(yùn)作模式已逐漸穩(wěn)定下來(lái)，它在一定程度上克服了機(jī)構(gòu)重疊、工作重復(fù)、人力財(cái)力浪費(fèi)等弊端，取得了積極的成效。

美俄礦產(chǎn)資源評(píng)價(jià)項(xiàng)目的目標(biāo)定位都具有一定的綜合性，對(duì)礦產(chǎn)資源潛力進(jìn)行評(píng)估的同時(shí)，兼顧生態(tài)調(diào)查、環(huán)境評(píng)價(jià)、土地管理的需求，注重全面為資源安全、環(huán)境健康、經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供服務(wù)。除了對(duì)本土范圍內(nèi)的礦產(chǎn)資源情況進(jìn)行評(píng)價(jià)外，兩國(guó)都加強(qiáng)了對(duì)本土以外重要礦產(chǎn)地的情報(bào)搜集和分析。

從美俄具體的行動(dòng)計(jì)劃看，在國(guó)家利益最大化的原則上兩國(guó)是基本一致的。其深層動(dòng)機(jī)都是想盡可能地爭(zhēng)取資源博弈主動(dòng)權(quán)，在親己勢(shì)力范圍內(nèi)恢復(fù)、維系并擴(kuò)大同資源富裕國(guó)家的聯(lián)系，將重要礦產(chǎn)資源的開采與輸送都納入既有利于己、又能牽制潛在對(duì)手的發(fā)展軌道，從而獲取最大的戰(zhàn)略實(shí)惠。

美俄礦產(chǎn)資源評(píng)價(jià)工作的啟示

美俄礦產(chǎn)資源評(píng)價(jià)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)地質(zhì)、生態(tài)、環(huán)境等方面的綜合需求，特別是經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)地質(zhì)找礦的需求聯(lián)系密切。最終的評(píng)價(jià)成果一方面會(huì)落實(shí)到礦產(chǎn)資源的開發(fā)利用政策制定上，另一方面也會(huì)落實(shí)到具體的找礦靶區(qū)和找礦方向，以及加強(qiáng)勘查工作，提高找礦效果的建議上。若非特殊情況，原則上采取關(guān)鍵礦產(chǎn)原料優(yōu)先的評(píng)價(jià)順序，著重對(duì)國(guó)家急需的重點(diǎn)礦種、重要地區(qū)進(jìn)行評(píng)價(jià)，突出強(qiáng)調(diào)評(píng)價(jià)工作的針對(duì)性。

而所謂關(guān)鍵礦產(chǎn)原料，美國(guó)界定的范圍是“具有較大的供應(yīng)缺失風(fēng)險(xiǎn)而經(jīng)濟(jì)重要性頗高”，特別是那些供應(yīng)主要來(lái)自少數(shù)幾個(gè)國(guó)家，原料難以替代，也不易循環(huán)使用，而新技術(shù)和新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展導(dǎo)致對(duì)它們需求的增長(zhǎng)較快的礦產(chǎn)。從全球化的視角，加強(qiáng)關(guān)鍵礦產(chǎn)的需求論證與保證程度評(píng)價(jià)，已成為礦產(chǎn)資源評(píng)價(jià)工作的重點(diǎn)任務(wù)。

美國(guó)從20世紀(jì)初期就開始把礦產(chǎn)資源評(píng)價(jià)的目標(biāo)更多地選定在本土以外。俄羅斯同樣將目光轉(zhuǎn)向本土以外的一些公共資源，如北極區(qū)域的能源與礦產(chǎn)等。

美俄兩國(guó)本土資源豐富，科技發(fā)達(dá)，因此要解決其目前所面臨的資源保障、開發(fā)問(wèn)題并非難事。但它們?nèi)匀桓?jìng)相開展本土以外的資源評(píng)價(jià)工作，其實(shí)質(zhì)上是為了占據(jù)最有利的地位，擴(kuò)大本國(guó)在相關(guān)領(lǐng)域“利益存在”，獲取資源開發(fā)的最大國(guó)家利益；是為了與利害關(guān)系一致的其他國(guó)家建立新的國(guó)際關(guān)系增加新的合作內(nèi)容，保障將來(lái)礦產(chǎn)品供應(yīng)渠道的順暢。由此也不難看出，資源評(píng)價(jià)工作的作用已演變成為替美俄劃定各自在全球的“資源利益范圍”的性質(zhì)。

歷經(jīng)多年的探索、研究、應(yīng)用、建設(shè)與發(fā)展，美俄礦產(chǎn)資源評(píng)價(jià)工作在網(wǎng)絡(luò)設(shè)施設(shè)備、應(yīng)用系統(tǒng)開發(fā)、專業(yè)數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)、信息采集處理、信息技術(shù)應(yīng)用等方面均獲得了長(zhǎng)足、快速發(fā)展，現(xiàn)在已基本實(shí)現(xiàn)了全程信息化。基礎(chǔ)圖件數(shù)據(jù)的現(xiàn)勢(shì)性和準(zhǔn)確性進(jìn)一步增強(qiáng)。

美俄的經(jīng)驗(yàn)也表明，要把信息化技術(shù)貫穿于礦產(chǎn)資源評(píng)價(jià)的整個(gè)過(guò)程，但是也要注意在利用高新科技手段來(lái)評(píng)價(jià)一些重大發(fā)現(xiàn)時(shí)，一定要眼見為實(shí)，不可只憑模型預(yù)測(cè)，拿不準(zhǔn)時(shí)還應(yīng)運(yùn)用傳統(tǒng)的地質(zhì)填圖、鉆探等作業(yè)手段；如果覺得預(yù)測(cè)結(jié)果不靠譜，不要怕失敗，下一輪在更高的精度要求下重新再來(lái)一遍。

同時(shí)，礦產(chǎn)資源評(píng)價(jià)工作具有科學(xué)研究的性質(zhì)，必須遵循地質(zhì)規(guī)律。應(yīng)以科學(xué)的地質(zhì)理論為指導(dǎo)，客觀的地質(zhì)觀察研究為基礎(chǔ)，合理運(yùn)用行之有效的新技術(shù)、新方法，按照行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范與準(zhǔn)則，做好礦產(chǎn)資源的評(píng)價(jià)工作。在這方面，美俄兩國(guó)都取得了積極的進(jìn)展，形成了以成礦規(guī)律與成礦預(yù)測(cè)學(xué)為代表的主流研究方向，對(duì)現(xiàn)實(shí)工作起到了直接的指導(dǎo)作用。

總體說(shuō)來(lái)，參考美俄的經(jīng)驗(yàn)，做好新形勢(shì)下我們國(guó)家的礦產(chǎn)資源評(píng)價(jià)工作，要全面考慮地質(zhì)勘查與生態(tài)調(diào)查、礦產(chǎn)開發(fā)與環(huán)境保護(hù)、國(guó)內(nèi)發(fā)展與國(guó)際合作之間的關(guān)系，把握工作規(guī)律，健全制度體系，完善工作機(jī)制，使評(píng)價(jià)工作常態(tài)化。同時(shí)要著眼于世情、國(guó)情的變化，加強(qiáng)對(duì)世界礦產(chǎn)資源信息的匯總、研判、分析、預(yù)測(cè)、加強(qiáng)對(duì)可能危害國(guó)家利益的突出矛盾和問(wèn)題的對(duì)策研究，以便預(yù)作準(zhǔn)備，預(yù)作防范；此外還要注重科學(xué)理論指導(dǎo)，堅(jiān)持技術(shù)、方法創(chuàng)新，為地質(zhì)找礦與政府決策提供有效服務(wù)和有力保證。（原載9月19日《中國(guó)國(guó)土資源報(bào)》）