少數民族地區旅游經濟發展對策①：以秦皇島為例

燕山大學 李雙紅 馬秀萍

我國是一個多民族的國家，少數民族地區占全國總面積的60%以上，因為地理、歷史、觀念以及其他諸多因素，民族地區的發展相對滯后。大多數是以農牧為主的經濟格局，長期處于自然經濟狀態。因此，民族地區也是我國貧困地區的主要聚集地。然而，民族地區大多又是旅游資源十分豐富的地區，這些地區不僅風光秀麗、山川迷人，而且風情神奇、民俗誘人，是發展旅游經濟的優勢所在。中國民族地區旅游業如何應對新挑戰，抓住新機遇，尋求新發展，是國內外各界共同關注的熱點問題。本文以秦皇島為例，就少數民族地區旅游經濟發展對策進行分析。

1 秦皇島少數民族地區概況

秦皇島南臨渤海，北依燕山，東接遼寧省葫蘆島市，西近京津，位于最具發展潛力的環渤海經濟圈中心地帶，是東北與華北兩大經濟區的結合部。秦皇島市轄北戴河、山海關、海港區三個市轄區和撫寧、昌黎、盧龍、青龍滿族自治縣四個縣，總面積7812.4平方公里，人口287萬。全市有漢族、滿族、回族、朝鮮族、蒙古族、壯族等42個民族，其中少數民族占全市總人口的15.4%以上。秦皇島市百人以下的少數民族有31個，分別是侗族、彝族、松佬族、白族、藏族、合族、黎族、布依族、鄂倫春族、俄羅斯族、維吾爾族、水族、土族、鄂溫克族、哈尼族、羌族、傣族、東鄉族、柯爾克孜族、毛南族、信佬族、赫哲族、高山族、哈薩克族、撒拉族、裕固族、布朗族、拉枯族、納西族、低族、怒族，人口合計為738人，占少數民族總人數的0.16%。少數民族人口主要集中在青龍滿族自治縣,少數民族人口358520人(滿族357354人)，占全市少數民族總人口的83.43%。撫寧縣西河南村是河北省唯一的朝鮮族聚居村。

2 如何加快少數民族地區旅游經濟發展

2.1 積極推進少數民族文化產業發展

文化娛樂是旅游的六大要素之一，不同文化背景的游客到達旅游目的地，最愿意欣賞體驗的就是當地文化，正所謂文化是旅游的靈魂，旅游是文化的支撐。我們要有效開發秦皇島少數民族文化資源，努力提供文化內涵豐富、深受各民族群眾喜聞樂見的文化產品，結合旅游資源的挖掘整合，打造一批具有秦皇島少數民族特色的文化產業來加快少數民族地區旅游經濟發展。首先，應該加大對少數民族文藝團體和博物館建設扶持力度。重點扶持各區縣少數民族文化產業建設，積極鼓勵少數民族演出團體的發展。抓好人才培養，抓好人才評價機制和激勵機制的建立和完善，不斷增強少數民族文化產業的活力；抓好創作和演出質量，不斷增強少數民族文化產業的生命力。綜合博物館要設立少數民族文物展覽室或陳列室，改善館藏少數民族文物保存條件。加強少數民族文物征集工作，扶持重點民族博物館或民俗博物館建設，并鼓勵社會力量興辦各類民族博物館。做好少數民族文物鑒定、定級工作，提升管理、研究和服務水平。其次，保護和弘揚少數民族優秀傳統文化。加強宣傳引導，營造尊重和弘揚少數民族優秀傳統文化的社會氛圍。語言文字是民族傳統文化的重要組成部分。各級政府確保少數民族使用和發展本民族語言文字自由的權利，鼓勵各民族公民相互尊重、相互學習語言文字。尊重并把握語言文字發展規律，加大政策和財力扶持力度，有效推進少數民族文字的規范化、標準化和信息化，努力拓寬其使用范圍，切實提高少數民族授課大專院校畢業生的就業率。進一步保護和傳承少數民族祭祀文化、畜牧文化、傳統體育、飲食習俗、民族服飾、文學藝術、宗教信仰、節日風俗等。實施“人才培養工程”，盡快制定少數民族文化人才培養方案，著力培養一大批藝術拔尖人才、經營管理人才、專業技術人才。積極保護和扶持少數民族優秀民間藝人和文化傳承人。支持各種科研機構參與搶救瀕危文化，培養瀕危文化傳承人。加強對新形勢下少數民族文化發展特點和規律的研究，不斷開辟傳承和弘揚少數民族優秀傳統文化的有效途徑，推進和諧文化和中華民族共有精神家園建設。

2.2 大力發展以旅游業為重點的服務業

積極挖掘和保護民族文化及旅游資源，培育民族文化旅游業。堅持“政府主導、企業主體、市場運作”原則，統籌規劃，合理布局，加強旅游路線和網點建設，以秦皇島少數民族文化和地域文化為內涵，立足生態觀光游，突出休閑度假游。積極創造條件鼓勵投資者參與民族地區旅游開發，著力打造祖山、陽山洞等自然風景區和青龍皇家狩獵場等人文風景區；依托滿族民族風情村寨，打造滿族為主的風俗、歌舞等民族表演節目，建設滿族風情展覽館、陳列館，豐富民族娛樂、體育活動形式，開發滿族工藝旅游產品。

加快發展現代服務業。放寬市場準入，鼓勵社會資本投入服務業，積極引進一批有競爭實力的服務企業，運用現代經營方式和信息技術改造提升民族地區商貿流通、餐飲、交通運輸、公用事業等傳統服務業，采取連鎖經營、集中配送、代理、電子商務等現代營銷方式，加快發展現代物流、科技文化、金融保險、信息、中介、房地產、社區服務、醫療保健等新興服務業，提高服務業發展水平。力爭“十二五”期末服務業產值在秦皇島少數民族地區生產總值中所占比例達到30%以上。

2.3 抓住機遇來發展壯大少數民族地區旅游業

例如秦皇島市青龍滿族自治縣依托“生態大縣”品牌，打造祖山、都山和桃林湖旅游金三角，建設承秦出海公路和承秦高速兩條觀光路，開發特色旅游紀念品，構建山水生態、民俗風情、休閑度假旅游發展新格局。完成祖山景區畫廊谷步游路、生態停車場和萬佛樓續建工程，推進北進山路建設。盡快編制都山旅游發展規劃，逐步完善基礎設施。實施南山生態觀光園三期工程，建設南山生態城、步游路和娛樂中心。加強冷口溫泉、桃林湖的宣傳推介，精心謀劃山地高爾夫球場項目。依托鄉村旅游資源，逐步將花果山、頭道鋪、花廠峪、溫泉分別建成為自然風情型、田園觀光型、紅色旅游型、康復療養型鄉村旅游示范村。推進烏龍谷開發，深入挖掘保護奚國文化，打造全縣文化旅游頭牌?；I辦第八屆祖山天女木蘭文化節暨首屆國際登山節和第三屆官場梨花節，以節為媒，增強吸引力，提升知名度。力爭接待游客40萬人次，實現旅游綜合收入3.2億元。

2.4 轉變觀念，大力發展少數民族地區旅游經濟

第一，強力推進項目，在產業升級上求突破。圍繞祖山、南山、青龍湖、都山、冷口溫泉等資源優勢，謀劃推進和全力建設一批重點項目，推動旅游業從觀光游向觀光與休閑度假游并重轉變、從季節游向全年游延伸，打造幾條環縣城精品旅游線路。

第二，轉變經營方式，在營銷管理上求突破。本著有利于促進祖山大發展、大提升、效益大提高的原則，對祖山景區經營管理體制進行創新改革，實行現代化管理體制，激活企業發展動力。加強旅游從業人員培訓，推進服務標準化、特色化、精細化進程，全面提升旅游業服務質量。打好秦皇島祖山牌，充分利用秦皇島的名氣提高祖山的知名度和影響力。開通北戴河、秦皇島、唐山、遷安至祖山的免費旅游專線，為游客提供一站式服務。加強同旅行社聯系，降低門票折扣率，確保有更多旅行社將祖山納入旅游線路。積極組織或承擔國內外知名的旅游論壇、會展、競賽等活動，放大祖山天女木蘭文化節、官場梨花節等節慶活動效應，搭建對外交流平臺，提高旅游知名度。

第三，開發旅游產品，在提高檔次上求突破。圍繞奚國文化、滿族文化等進行深入調研考證，開發文化旅游產品。精心包裝山菇、獼猴桃、榛子、野菜等土特產品，大力發展旅游購物。深入開發編織、刺繡、根雕、骨刻、石刻、金箔畫、剪紙、滿族服飾頭飾等獨具地域特色的旅游紀念品，積極參加市內外舉辦的各種展銷活動，助推旅游產業發展。

第四，推進鄉村旅游，在城鄉互動游上求突破。利用承秦高速公路下道口的優勢，打造集規模養殖、觀光農業和鄉村旅游于一體的特色示范溝，將農產品轉變為旅游文化消費品，有效提升農產品的附加值。編制具有鄉村旅游特色、居住功能完善的新民居建設規劃，在花果山、花廠峪等村建設一批具有滿族特色宜居宜游型新民居。

2.5 完善配套體系，加強旅游監管，提高服務水平

一是建立健全秦皇島市少數民族地區旅游業統計監測體系，為旅游業編制規劃、制定政策、規范服務，提供客觀、系統、全面的數據信息支撐。二是構建旅游商業服務體系，充分利用游客資源，促進商業發展，同時大力開發工藝品，建成一批具有地方特色、文化內涵豐富的旅游藝術品基地。三是培育高信譽的旅行社，培養高素質的導游員隊伍，提升為游客服務水平。四是加強對旅游業的監管，暢通游客投訴渠道，嚴厲打擊侵犯游客利益的行為，營造良好的旅游環境。五是加大對旅游業的促銷宣傳力度，利用廣播電視、報刊等媒體進行廣泛宣傳，通過車站、機場、賓館、飯店、商店、旅游點和導游員向游客深入宣傳，采取多種形式和手段，擴大宣傳覆蓋面，打造秦皇島市少數民族地區的良好形象。

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