疑似“小產權房”怎樣處置？

□張 濤

疑似“小產權房”怎樣處置？

□張 濤

案 例

2009年12月，豫西北某局國土資源執法監察大隊得知，轄區內某村民委員會未經批準，非法占地建村民安置住宅樓。經查，2007年，該村委會曾向“城中村”改造領導小組申請進行“城中村”改造，但沒有得到批復。該村委會擅自占用本村土地1740平方米，其中建筑物占地面積1328平方米，占地類型為建設用地，符合土地利用總體規劃。監察大隊到現場進行制止，并下達了責令停止違法行為通知書，要求村委會立即停止施工，辦理合法用地手續后方可動工建設。

分 析

在討論如何處理這一案件時，國土部門內部產生了兩種意見。一種意見認為，村委會違反了《土地管理法》第五十九條的規定，根據該規定，鄉鎮企業、鄉（鎮）公共設施、公益事業、農村村民住宅等鄉（鎮）村建設，應當按照村莊和集鎮規劃，合理布局，綜合開發，配套建設；建設用地，應當符合鄉（鎮）土地利用總體規劃和土地利用計劃，并按規定辦理審批手續。故應依據該法第七十六條、《土地管理法實施條例》第四十二條和《河南省實施〈土地管理法〉辦法》第六十三條的規定，責令該村委會退還擅自占用的1740平方米土地，沒收在非法占用土地上新建的建筑物和其他設施，并按每平方米3元的標準處以罰款，罰款共計5220元。

另一種意見認為，該村位于城鄉結合部，僅有村民800多人，但加上來此買房租房的城市居民、進城打工人員，常住人口超過2000人。如果此建筑物建成，勢必有大量非本村村民入住。可見，這一建筑物就是典型的小產權房，應該拆除建筑物、重罰村委會。

筆者認為，這一建筑物確是典型的小產權房，但第二種意見值得商榷。小產權房的處置，目前沒有統一的標準和明確的規定。對于此類行為，應按現有法律規定來處理。該宗地所占用的土地類型確實是建設用地且符合土地利用總體規劃，屬于舊村改造，但是擅自占用土地行為不對，應當糾正。筆者建議，應按第一種處罰意見實施到位后，要求該村委會辦理合法用地手續后方可動工建設。

（作者單位：焦作市國土資源局）