處理農村土地糾紛應“重調解、輕處理”

□袁俊杰

國土資源部頒布的《土地權屬爭議調查處理辦法》第二十三條規定：“國土資源行政主管部門對受理的土地權屬爭議案件，應當在查清事實、分清權屬關系的基礎上先行調解。”在實際操作中，應當把調解作為解決爭議、化解矛盾的重要手段，要重視調解對處理權屬爭議帶來的社會效果。

首先，調解可以化解矛盾、減少雙方敵對情緒，維護社會穩定。由于很多土地權屬爭議案件錯綜復雜，牽涉矛盾很多，特別是在農村尤為突出，在處理這類案件中，一定要著力宣傳法律、重視調解，力求化解矛盾，減少爭議雙方敵對情緒。實踐中，有很多本來能調解結案的土地權屬爭議，結果在下了處理決定后，不僅激化了爭議雙方的矛盾，有時還會引發治安、刑事案件，或者出現當事人長期上訪的情況，問題久拖不決，造成人力、財力浪費不說，更重要的是影響了社會穩定。

其次，調解可以減少不必要的訴訟費用開支。處理土地權屬爭議，在雙方自愿的基礎上，達成調解協議，避免了爭議當事人不服政府做出的處理決定提起行政訴訟，減少了訴訟費用開支。

最后，調解可以節省政府資源。爭議案件調解結案，當事人雙方不再提起行政訴訟，能在很大程度上節省政府的人力、物力支出，提高政府的辦案效率。

調解糾紛時，應該遵循以下四點原則。一是查明事實，分清是非，明確責任。調解并不是“和稀泥”，必須以事實為根據，在查明事實、分清是非的前提下明確雙方應承擔的責任。二是依照法律、法規、政策進行耐心細致的說服工作。法律、法規、政策是解決土地爭議的準繩，雙方都要遵守。三是調解過程既要有原則性，又要有靈活性。具體考慮雙方實際情況，實事求是地解決問題。四是爭取有關部門的配合與支持。土地爭議涉及有關各方的，要主動與他們聯系，聽取他們的意見，取得他們的配合與支持，妥善解決問題。