李新喜許昌市多招并用拓展發展空間

□姬紅超

當前，土地利用年度計劃指標和耕地占補平衡指標非常有限，難以保障大規模建設的用地需求，許昌市經濟社會發展就面臨著一大難題。但在10月份召開的市領導干部會議上，市委書記李亞為破解用地難題支高招：通過土地利用規劃評估修編“謀”空間、通過城鄉建設用地增減掛鉤“換”空間、通過加強農村土地綜合整治“挖”空間、通過節約集約用地“省”空間、通過推進體制機制創新“找”空間。

通過土地利用規劃評估修編“謀”空間。許昌市以被定為全國土地利用總體規劃定期評估和適時修改制度試點市為契機，進一步統籌安排好城鎮、農村居民點、基礎設施建設和各類產業發展用地，做好中原城市群國土規劃編制工作，實現“三規合一”。

通過城鄉建設用地增減掛鉤“換”空間。該市以開展城鄉建設用地增減掛鉤試點工作為切入點，建立健全政府推動、國土部門搭臺、相關部門聯動的工作機制，積極爭取掛鉤周轉指標，縮短項目周期，保障縣域經濟發展用地急需。

通過加強農村土地綜合整治“挖”空間。該市以農村土地綜合整治為平臺，保障建設用地占補平衡所需，拓展新的用地發展空間。目前，許昌市村莊占地總面積95.15萬畝，理論上可整治出50萬畝以上土地用于占補平衡和掛鉤置換。2011年許昌市委、市政府確定的300個新型農村社區到2015年如果全部建成，可騰出土地9萬畝左右。

通過節約集約用地“省”空間。該市以構建土地節約集約利用標準化體系為抓手，促進資源利用方式由粗放型向集約型轉變，抓好市政府出臺的《許昌市土地節約集約利用實施辦法》和《許昌市國有建設用地供后監督管理辦法》等規范性文件的貫徹落實，做好全市批而未征、征而未供、供而未用土地等處置工作，進一步做好集體建設用地的盤活利用。

通過推進體制機制創新“找”空間。該市抓住國家支持中原經濟區發展的機遇，全面開展土地使用制度改革和探索，重點是建立城鄉統一的建設用地市場，加強農村產權制度建設和改革。 （作者單位：許昌市國土資源局）