南廣合資鐵路的運營管理模式初探

吳曦霞，陸樹增

（南寧鐵路局黨校 ，副教授，廣西 柳州 545007）

隨著鐵路投融資體制改革不斷深化，合資鐵路已經(jīng)成為加快鐵路建設(shè)與發(fā)展的重要途徑和構(gòu)建和諧鐵路的保證。南廣合資鐵路跨桂、粵兩省區(qū)，始自廣西南寧市，經(jīng)貴港、梧州，廣東省云浮、肇慶、佛山至廣州，線路全長577.1 km，由鐵道部與廣西壯族自治區(qū)、廣東省共同出資建設(shè)，并組建南廣鐵路有限責任公司（簡稱南廣公司）負責項目的建設(shè)管理工作，計劃于2012年建成運營。南廣公司從組織形式上看符合我國公司法的要求，但鑒于鐵路合資公司與地方合資公司在生產(chǎn)經(jīng)營上有很大區(qū)別，如何根據(jù)鐵路行業(yè)的特點，建立一種符合現(xiàn)代企業(yè)制度的經(jīng)營管理模式，是當前南廣合資鐵路公司面臨的重要問題。

1 自營與聯(lián)合經(jīng)營相結(jié)合的優(yōu)點

合資鐵路運營管理模式通常有3種：自管自營、承包經(jīng)營和聯(lián)合經(jīng)營。《南廣鐵路有限責任公司章程》第七條規(guī)定：“公司自主經(jīng)營，獨立核算，自負盈虧，享有法人財產(chǎn)權(quán)，依法享有民事權(quán)利，承擔民事責任”［1］。然而，為了優(yōu)化資源配置，南廣公司目前或?qū)碓诮?jīng)營管理上，宜采取“自主經(jīng)營和聯(lián)合經(jīng)營相結(jié)合”的一種全新方式，即將運輸業(yè)務(wù)與當?shù)罔F路局以委托運輸管理的方式聯(lián)合經(jīng)營，對運輸以外的業(yè)務(wù)由公司自主經(jīng)營。對運輸業(yè)務(wù)采用委托運輸管理方式具有諸多優(yōu)點。

1.1 有利于更好地突現(xiàn)公司的自主職能合資鐵路打破了鐵路建設(shè)長期以來形成的單一國家投資、鐵路部門獨家經(jīng)營的舊格局，開拓了由多個投資主體合資建路、共同管理的新路子。合資鐵路的相對獨立性，決定了國鐵與南廣公司之間的關(guān)系主要是通過董事會、股東會等法人治理機構(gòu)來溝通，不能采取直接的行政手段進行干預和指揮。在委托運輸管理模式下，南廣公司以實現(xiàn)股東會、董事會確定的經(jīng)營目標為基礎(chǔ)，將屬于運輸業(yè)務(wù)管理范疇的客貨運組織、調(diào)度指揮、設(shè)備設(shè)施維護和維修等工作全部或部分委托南寧鐵路局、廣鐵集團公司管理；屬于經(jīng)營范疇的生產(chǎn)任務(wù)指標、財務(wù)計劃、盈虧計劃等經(jīng)營性指標由公司下達并組織實施。在這種模式下，南寧鐵路局、廣鐵集團公司僅是一個預算執(zhí)行單位和專業(yè)管理單位，不承擔生產(chǎn)經(jīng)營職責。南廣合資鐵路所有的經(jīng)營工作都要確保南廣公司這個唯一法人地位，公司的自主經(jīng)營不受影響。

1.2 有利于快速形成生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模委托運輸經(jīng)營是一種松散型、簡易型、合同型的經(jīng)營模式。南廣公司可以充分借助聯(lián)營企業(yè)——南寧鐵路局、廣鐵集團公司的專業(yè)化優(yōu)勢，有效地克服“大而全、小而全”全能型組織弊端，從而能集中精力抓好貨源組織、市場營銷，最大限度地減輕管理壓力，實現(xiàn)系統(tǒng)內(nèi)各參營主體的優(yōu)勢互補和資源共享，形成整體優(yōu)勢，使資源得到合理配置和綜合利用，從而快速形成規(guī)模效益。

1.3 有利于降低運營成本相對穩(wěn)定的委托合作關(guān)系，可以吸納聯(lián)合運輸企業(yè)的機力、人員參與運營，有效分解南廣公司購置運輸設(shè)備的成本支出，減少技術(shù)、設(shè)備、管理、人員方面的投入風險。在人力管理方面，南廣公司可利用南寧鐵路局、廣鐵集團公司的人才優(yōu)勢，無需再投入人力、物力去培訓大批的運輸專業(yè)人員，能有效減少運營成本，實現(xiàn)快速運營，達到產(chǎn)出與投入比最大化。

1.4 有利于分散和減少投資及運營風險根據(jù)南廣鐵路的地理位置，它有著較好的運輸市場，隨著西部大開發(fā)的逐步發(fā)展及東部部分產(chǎn)業(yè)逐漸向中西部轉(zhuǎn)移，運輸需求數(shù)量和質(zhì)量將迅猛增長和提升。南廣鐵路建成通車，將成為廣西、云南與珠三角地區(qū)客貨交流的主通道。但是，由于公司的有效運作還未真正開始，目前市場尚在培育過程中，運量能否如預期那樣保證充足尚不得而知。其次，從某種意義上說，建設(shè)合資鐵路產(chǎn)生的社會效益高于自身的經(jīng)濟效益，合資公司在運營前期往往負擔較重，內(nèi)部效益滯后，423億元的投資會讓公司背負著沉重的還貸壓力。這表明至少在目前，公司實行完全獨立的自管自營是有困難的。采取“自主經(jīng)營和聯(lián)合經(jīng)營相結(jié)合”的模式，有利于分散和減少投資及運營風險。

1.5 有利于充分發(fā)揮鐵路運輸網(wǎng)絡(luò)的優(yōu)勢鐵路運輸?shù)拇舐?lián)運性質(zhì)決定了合資鐵路必須成為整個鐵路網(wǎng)中的一個有機組成部分。南廣合資鐵路的過軌、排空、接重、運量分配、通過空車、車流徑路和“限制口”裝車量等，必須納入當?shù)罔F路局編制的運輸計劃中，服從國鐵的集中統(tǒng)一指揮。為了更好地在這種“高度集中統(tǒng)一”的體制下開展南廣合資鐵路的運輸業(yè)務(wù)，將南廣公司的運輸管理業(yè)務(wù)委托當?shù)罔F路局負責是符合我國鐵路運輸實情的。它保持了路網(wǎng)完整性，堅持了運輸集中統(tǒng)一指揮，可以較好地發(fā)揮線路優(yōu)勢，有利于提高運輸效率和確保運輸安全。

2 南廣合資鐵路運營管理方案

根據(jù)南廣鐵路實際情況，為使南廣鐵路在初期能夠順利運營，并為今后可持續(xù)發(fā)展打好基礎(chǔ)，南廣鐵路運營管理方案可以采取委托運輸管理模式，實行分段聯(lián)合管理，具體操作上可考慮決策管理層和作業(yè)層分離的聯(lián)合方式。

2.1 決策管理層決策管理層由南廣公司組建。南廣公司作為出資人代表和企業(yè)法人負責前期建設(shè)和開通運營后國有資產(chǎn)管理責任，具體而言就是負責鐵路運營的宏觀管理，制定并實現(xiàn)公司短期目標和長期的發(fā)展規(guī)劃。對內(nèi)考核監(jiān)控參與運營的聯(lián)合運輸企業(yè)；對外組織貨源，不斷鞏固現(xiàn)有客戶群和挖掘潛在客戶群，擴大鐵路運輸在當?shù)剡\輸市場的份額，協(xié)調(diào)與當?shù)卣年P(guān)系，保證南廣鐵路的正常運營。運輸管理則委托南寧鐵路局與廣鐵集團公司聯(lián)合進行。南廣公司與受托方依法建立委托運輸管理關(guān)系，按規(guī)定履行內(nèi)部決策程序，對納入委托運輸管理的各項業(yè)務(wù)及相關(guān)經(jīng)濟關(guān)系，以簽署正式協(xié)議的方式明確界定各方責權(quán)利，并協(xié)商確定違約情形和違約責任。

2.2 作業(yè)執(zhí)行層作業(yè)執(zhí)行層由南寧鐵路局與廣鐵集團公司聯(lián)合分段承擔，受托鐵路局作為受托段運輸與安全的責任主體，主要負責受托段的鐵路運輸管理業(yè)務(wù)，并對受托段的安全生產(chǎn)管理工作負首要責任。

委托運輸管理的主要事項有：運輸組織管理，包括但不限于客運組織、客運管理、行車組織、調(diào)度指揮、列車開行方案、運輸計劃等；運輸設(shè)備設(shè)施管理，包括但不限于車站、線橋隧涵、通信信號、牽引供電、電力、房建、信息系統(tǒng)以及安全設(shè)施設(shè)備等的使用、維護、修理和建筑界限檢測等工作；運輸移動設(shè)備管理，包括但不限于動車組及必要的自輪運轉(zhuǎn)設(shè)備的維護、修理、運用管理等；運輸安全管理，包括但不限于全線調(diào)度和全線的設(shè)施設(shè)備安全保障、運輸生產(chǎn)過程中的安全管理、沿線安全防護及綜合治理等工作；鐵路用地管理以及統(tǒng)計、路風及旅客投訴、內(nèi)部安全保衛(wèi)、消防等其他業(yè)務(wù)［2］。

南寧鐵路局和廣鐵集團公司受托進行運輸管理后，按照專業(yè)管理的原則，指定與受托段相鄰的運輸站段負責具體實施。

3 應正確把握和處理的2個問題

3.1 正確把握和處理建設(shè)與運營的關(guān)系要樹立建設(shè)為運營服務(wù)、服從運營需要的思想，努力做好建設(shè)與運營各層面的協(xié)調(diào)。為此，運營部門在建設(shè)階段就必須提前介入。

3.1.1 南廣鐵路有限責任公司 一要嚴格管理。通過強化工期、質(zhì)量、投資三大控制，為公司運營打下良好基礎(chǔ)。二要界定相關(guān)關(guān)系。在互惠互利的原則和基礎(chǔ)上，與聯(lián)合運營單位擬定處理相互業(yè)務(wù)的配套辦法，并簽訂書面合同或協(xié)議。三要健全市場情報系統(tǒng)。提前摸底，收集市場、政策、經(jīng)濟、社會信息，掌握沿線的自然狀況、需求特點及吸引區(qū)內(nèi)客、貨源的流量和流向，鎖定重點客戶，制定南廣公司的短期目標和長期發(fā)展規(guī)劃。

3.1.2 聯(lián)合運營單位 在南廣鐵路建設(shè)的各個階段，聯(lián)合運營單位就必須提前介入，主動上手并提出運營需求。

1）工程設(shè)計階段。在工程設(shè)計階段，聯(lián)合運營單位要參與設(shè)計審查，熟悉設(shè)計方案和技術(shù)標準，結(jié)合運營實際從運輸需要角度出發(fā)，對設(shè)計方案提出修改建議并最大限度的將日后維護工作的需求納入設(shè)計方案。

2）施工階段。在施工階段，建設(shè)指揮部要全程參與工程建設(shè)，抓好過程監(jiān)控。同時組建專業(yè)工作組按照施工進度分期分批參與工程建設(shè)，以便提前熟悉項目建設(shè)標準，把握各專業(yè)技術(shù)方案，了解各系統(tǒng)和設(shè)備功能，對設(shè)備和施工質(zhì)量進行檢查，提出整改意見和建議。相關(guān)專業(yè)介入時機如下：工務(wù)一般在軌道鋪設(shè)前介入，電務(wù)一般在通信信號隱蔽工程施工前介入，供電一般應接觸網(wǎng)和電力支柱基礎(chǔ)施工階段介入，客運一般在站房建設(shè)全面開始后介入。

3）設(shè)備調(diào)試及試運行階段。在設(shè)備調(diào)試及試運行階段，南寧鐵路局、廣鐵集團公司要組織工務(wù)、電務(wù)、接觸網(wǎng)、車輛等相關(guān)作業(yè)人員在聯(lián)調(diào)聯(lián)試前完成相關(guān)培訓并到崗參與設(shè)備調(diào)試，熟悉線路、設(shè)備設(shè)施情況，對試驗內(nèi)容和計劃提出意見；在聯(lián)調(diào)聯(lián)試及試運行過程中，要負責行車指揮和組織工作、施工管理以及線路、接觸網(wǎng)、通信信號等設(shè)備設(shè)施的調(diào)整優(yōu)化，提前適應運營環(huán)境、熟悉行車設(shè)備，為接管后正確地操作設(shè)備打下良好基礎(chǔ)。

4）工程驗收階段。在工程驗收階段，運營單位要結(jié)合前期介入，制定新線線路、橋隧涵、房屋、水電的驗收標準，組織驗收人員嚴格把關(guān)，加強靜動態(tài)驗收，進一步過濾工程建設(shè)質(zhì)量問題。

3.2 正確把握和處理合資鐵路與國鐵的關(guān)系合資鐵路只有在融入路網(wǎng)，成為路網(wǎng)的有機組成部分后，其運輸經(jīng)營才會有發(fā)展空間，項目才會得到好的投資效益。因此，合資鐵路項目的經(jīng)營工作，需要與國鐵相互配合和協(xié)調(diào)，以要取得他們的大力支持。

3.2.1 規(guī)范國鐵與合資鐵路關(guān)聯(lián)交易 關(guān)聯(lián)交易應當遵循的基本原則是誠實、信用、平等、自愿、等價、有償［3］。鐵路局與合資鐵路公司的關(guān)聯(lián)交易，最為重要的一種是基于“堅持運輸集中統(tǒng)一指揮、保持路網(wǎng)結(jié)構(gòu)完整，提高運輸效率”的原則而形成的鐵路局對合資鐵路公司的調(diào)度集中管理；第二種是基于鐵路的網(wǎng)絡(luò)化而形成的提供機車牽引、線路使用、車輛編解等運輸服務(wù)；第三種是基于公司集約化經(jīng)營而大量由鐵路局提供的勞務(wù)；第四種是基于公司專業(yè)化經(jīng)營而大量由鐵路局及下屬企業(yè)或多元經(jīng)營公司提供的后勤服務(wù)，銷售商品；第五種是鐵路國有劃撥土地使用權(quán)由國務(wù)院授權(quán)鐵道部經(jīng)營管理，鐵道部采取租賃方式進行處置時，鐵路局作為出資人代表，形成與合資公司的土地租賃關(guān)系及相應的房屋租賃關(guān)系；第六種是合資鐵路公司收購鐵路局的運輸資產(chǎn)；第七種是鐵路局為合資鐵路公司的貨款提供擔保；第八種是相關(guān)管理人員的報酬。

3.2.2 平衡國鐵與合資鐵路的利益 部分委托方式最大的一個弊端是缺乏激勵機制。由于國鐵不可能按比例參與合資公司的利潤分配，在運輸市場競爭激烈的前提下，讓國鐵放棄自己的利益分流運量給合資鐵路是不現(xiàn)實的。鐵路局與合資鐵路公司盡管可能存在利益分歧，但鐵路局作為股東，與公司在利益上又具有內(nèi)在的一致性。因此，管理的常態(tài)應當是平衡雙方的利益。平衡利益的一條途徑是避免運輸產(chǎn)品的同質(zhì)化，對此可以通過調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、協(xié)商分工加以改善。南廣鐵路線路的功能定位應該是滿足城際客流需要、突出客運功能的快速鐵路。在廣西主要是承擔桂南（不含北部灣、玉林地區(qū)）粵東與閩臺間客貨交流，同時也是珠三角地區(qū)通往越南等東盟國家最便捷的國際運輸通道。

4 結(jié)束語

南廣鐵路作為合資鐵路，其運營管理模式是一項涉及面廣、影響因素多的系統(tǒng)工程，需要從多方面多角度多層次進行探討。實行分段聯(lián)合管理也存在不足之處，如增加了運輸交接程序和協(xié)調(diào)工作，同一條鐵路由于受起終點邊界條件的制約和運輸?shù)募兄笓]，聯(lián)合運輸在一定條件下會降低整體運輸效率。不論采取何種方式，提高運輸效率，確保運輸安全和實現(xiàn)效益最大化是根本目標。而真正實現(xiàn)聯(lián)合運輸管理模式，做到“運輸上的協(xié)作體，利益上的共同體、安全上的統(tǒng)一體”，在實踐中還需要做更多深入細致的工作。

［1］南廣鐵路公司.南廣鐵路有限責任公司章程［Z］.南寧 南廣鐵路公司.2008

［2］鐵道部運輸局.武廣高速鐵路運營情況［Z］.北京：鐵道部運輸局（內(nèi)部匯報材料），2010年

［3］沃賽聯(lián).鐵路局與合資鐵路公司的基本關(guān)系與規(guī)范..鐵路運輸與經(jīng)濟，2009，31（6）：43-46.