如何提高鐵路基層站段的統計數據質量

潘福英

（南寧鐵路局柳州機務段，統計師，廣西 柳州 545007）

隨著鐵路改革發展的深入，統計數據作為單位進行生產經營管理、財務清算、成本控制的依據作用越來越凸顯。但部分基層站段統計數據質量不高，在準確性、及時性、適用性、可比性、可銜接性和可理解性等方面，不能很好地為各級領導提供有效的數據支持，嚴重影響決策的正確性和科學性。因此，分析影響統計數據質量的主要原因，探討提高基層站段統計數據質量的途徑，顯得尤為重要。

1 影響統計數據質量的主要原因

1.1 統計基礎工作薄弱

1.1.1 對統計數據的重要性認識不足 基層統計數據的質量，直接影響運輸企業經營管理、運輸收入和相關費用清算，以及成本控制等方面的正確執行。由于各相關部門對此宣傳學習不夠，現場作業人員對統計原始數據重要性認識不足，工作責任心不強，工作檢查不到位，導致統計原始記錄錯填、漏填現象時有發生，嚴重影響統計數據質量整體提高。

1.1.2 統計源點信息不完整 在日常工作中，現場各種原始記錄填記的列車車次、列車組成以及機、貨車基本記號、車號、配屬屬性、使用屬性等統計源點信息經常出現不完整、不準確的現象。如列車編組順序表中貨車配屬屬性和使用屬性等信息漏填或錯填等，導致集裝箱、特貨、中鐵快運專業公司工作量統計失實，直接影響專業運輸公司與運輸企業之間運輸收入及相關費用的正確清算。

1.1.3 統計規章制度不完善 鐵路改革發展對統計工作帶來許多新變化、新要求。但一些規章制度沒能根據形勢發展的需要進行及時修改和完善，沒有針對編制統計原始記錄、統計報表所涉及的各類字典庫以及日常監察中發現的問題，及時制定有效措施；沒能將控制統計數據質量的關鍵點納入統計規則和標準中。

1.1.4 統計資料管理不到位 一些基層站段統計原始記錄保管不全、統計臺賬填記不完整、統計資料散失現象比較嚴重，直接影響統計數據質量的提高。

1.2 統計信息化程度不高

1.2.1 統計數據采集手段落后 目前，相當一部分統計原始信息的采集、判斷仍然依賴人工錄入、判斷和重復加工，自動化程度低，統計的及時性、準確性均難以滿足運輸生產和經營管理越來越高的需要。1.2.2 數據共享程度不高 由于各種統計應用系統均屬獨立開發，缺乏統一的系統規劃、編碼規范和接口標準，造成系統間數據交換困難，數據共享和綜合利用受限，嚴重制約鐵路統計信息系統整體效益的發揮。

1.3 統計隊伍建設比較薄弱

1.3.1 統計隊伍不夠穩定 長期以來，基層站段統計部門地位相對較低，常常成為站段領導調換干部的“中轉站”，人心相對不穩定；另一方面，隨著鐵路的改革發展，對統計工作強度、質量要求等越來越高，統計部門的工作壓力越來越大，但統計人員卻隨著單位減員增效力度的加大而逐年減少，相對待遇較低的情況并未改變，反而隨著工作量的增加造成差錯增多、處罰增多。越來越多的統計人員不安心清苦的統計工作，“跳槽”現象相當頻繁，培養出來的業務尖子也遠走高飛。統計隊伍的不穩定，直接影響著統計質量的提高。

1.3.2 統計人員素質偏低 鐵路統計信息管理系統具有對統計信息進行提取、處理、綜合分析的功能，要求統計人員能夠運用新知識、新技術、新方法，具有對信息去偽存真的能力。但目前統計人員的綜合素質與上述要求尚存在一定差距，有的對現場生產作業環節不了解，發現問題、解決問題的能力不強；有的僅僅停留在熟練操作工的水平，知識面相對較窄，有的計算機知識甚至是一片空白，應急處理能力差；有的知識結構不合理，視野僅局限于統計專業本身，缺乏對其他相關知識的了解，分析問題的層次不高、深度不夠、思路不寬，從而造成統計工作質量不高。

1.3.3 業務培訓學習不夠 近幾年，各專業統計規則和統計報表、統計指標不斷細化增加，但是，由于現場作業人員逐年減少，集中培訓學習問題難以解決，統計人員的業務培訓不夠，學習理解不透徹，業務技能掌握不熟練，導致部分統計指標口徑、統計方法與統計規則不符。

1.4 統計監察力度不夠

1.4.1 缺乏專職的統計監察人員 個別站段領導對統計監察工作重視不夠，認為統計監察是鐵路局的事，與基層統計人員無關。因而沒有配備專職統計監察人員，基層日常統計監察難以開展。

1.4.2 統計監察考核制度不健全 有些基層站段沒有按規定制定本單位統計監察工作實施辦法和統計質量綜合考核辦法。對統計數據質量缺乏統一管理，不能很好地督促指導各部門建立健全統計工作職責和質量責任，不能對統計工作全過程實施質量管理，基層統計源點信息和原始單據的真實性、準確性、及時性難以保證。

1.4.3 監察考核力度不夠 有的基層站段雖然配備了統計監察人員，也按要求建立本單位統計監察工作實施辦法及統計質量綜合考核辦法，但對各項統計業務疏于管理，缺乏足夠的監督考核，以致個別專業統計數據虛報、漏報、瞞報現象仍屢禁不止。

2 提高統計數據質量的措施

2.1 強化統計基礎工作

2.1.1 加強統計數據重要性的宣傳 充分利用現場檢查以及舉辦各種培訓班等時機，詳細講解、充分介紹、大力宣傳基層站段統計數據質量與本單位、路局經濟效益的影響關系，以及路局相對應的考核規定等，充分提高基層干部、職工對統計工作準確性、及時性和重要性的認識，激發大家干好統計工作的積極性。

2.1.2 規范源點信息管理 統計源點信息來源于客票、貨票、司機報單、列車編組順序表、列車編組通知單等原始記錄，來源廣泛，涵蓋部門多。

基層站段對源點信息的管理必須從專業性轉變為綜合性，統計部門與客運、貨運、運輸、機務、財務等關聯部門應及時溝通，加強協調，形成對源點信息的統一規范管理，確保源點信息完整準確，傳遞渠道通暢。

2.1.3 及時修改各系統字典庫 隨著基層站段信息化進程的提高，信息技術廣泛應用于各專業統計信息管理系統，傳統意義的統計源點正逐步被信息系統的數據庫所替代。因此，應根據基礎信息的變化及時更新相應信息系統字典庫，避免各項統計指標計算出錯。

2.1.4 加強統計資料管理 建立健全統計資料管理制度，做好原始記錄、統計臺賬、統計報表及數據庫信息等資料的積累和檔案化管理。隨著計算機廣泛應用，大量統計資料存放于數據庫中，應加強計算機和網絡信息安全管理，制定統計信息系統突發事件應急預案，保證各類系統運行穩定、信息完整。

2.2 加強統計信息化建設

2.2.1 信息采集自動化 基層站段統計信息化建設應以“信息采集自動化、數據管理倉儲化、系統應用網絡化”為目標，充分利用先進的信息技術整合統計系統資源，逐步以采集自動化代替人工采集和重復加工，提高信息采集的自動化程度，滿足運輸生產和經營管理對統計數據不斷提高的準確性、及時性等需求。

2.2.2 充分實現統計數據共享 不等不靠，由單位相關部門共同研究既有信息系統技術改造方案，統一編碼標準，規范系統間數據接口，實現統計系統與其他系統間的數據共享，提升源點信息采集和信息處理的自動化水平；對尚未開發的項目，搞好建設性規劃、設計和組織管理，統籌考慮現有信息資源，按照統一的技術標準、系統數據交換要求和信息共享規范，提高統計數據共享程度。

2.3 強化統計隊伍建設

2.3.1 保持統計隊伍相對穩定 基層站段在選拔任用統計負責人時應慎重考慮，盡量選配業務素質高、管理能力強的人員擔當，并保持相對穩定。同時，要盡量保持統計人員的相對穩定，避免統計人員頻繁調動。由于工作調動交接無法面面俱到，勢必難以熟練掌握有關政策和統計口徑，為日后統計數據出錯埋下隱患。

2.3.2 提高統計人員綜合素質 首先把好統計人員入口關，盡量選配熟悉生產業務、熟練掌握計算機操作技能并具有一定分析寫作能力人員擔當統計工作。二是抓好統計人員的知識更新教育，堅持以崗位培訓教育為重點，支持、鼓勵統計人員積極參加學歷教育等各種學習，提高在職統計人員學歷水平，從整體上提高統計隊伍素質。三是建立統計人員業績考核、獎勵、評價機制，充分調動統計人員的積極性、主動性和創造性。

2.3.3 加強業務培訓學習 利用現場培訓、專題討論、業務競賽等多種形式加強各級統計人員的業務培訓教育，進一步提高一線統計人員對統計業務知識的理解和掌握，促進基層統計業務水平提高，增強統計人員發現問題和處理問題的能力。

2.4 強化統計監察考核

2.4.1 加強統計監察隊伍建設 統計工作量較大的基層站段應配備專職統計監察人員，以加強對本單位統計工作的監督和指導；也可聘請各相關部門業務骨干、經驗豐富的人員為兼職統計監察。總之，要通過擴大檢查范圍和專業的覆蓋面來達到強化統計監察目的。

2.4.2 制定統計監察工作管理辦法 應根據部、局有關管理規定，應制定本單位統計監察工作實施辦法和統計質量考核辦法。對單位統計工作實行全過程質量管理，明確獎罰標準，把統計數據質量控制責任落實到每個部門、每個崗位，切實把統計工作納入標準化、規范化軌道，確保統計數據的真實、完整和及時。

2.4.3 強化日常統計監督檢查 堅持將統計法律法規的學習教育貫穿統計工作全過程，積極營造貫徹實施統計法律法規良好氛圍，增強各單位、各部門依法統計意識，凈化統計工作環境，促進部門、單位負責人樹立科學發展觀和正確政績觀，杜絕各種弄虛作假行為；建立健全日常自查、互查制度并抓好落實，從源頭上杜絕錯誤的發生。在檢查方法上采取日常檢查與專項檢查相結合、全面自查與重點抽查相結合、檢查與調研相結合、檢查與指導相結合，拓展監察的深度和廣度，找出影響數據質量的關鍵問題，并將整改的對策措施補充到相關的制度和標準中。

2.4.4 加大統計質量考核力度 開展經常性統計執法檢查，進一步加大對統計違法違規行為的查處力度，對那些利用職權非法干預統計數據，利用虛假統計數據爭名謀利的，必須嚴格按照制定的統計質量綜合考核辦法等相關規定進行考核處罰，嚴肅統計紀律，強化責任意識，確保統計數據質量提高。

3 結束語

數據質量是統計工作的生命線，統計人員必須具有高度的責任心和事業心，時刻把提高統計數據質量作為統計工作的重要任務來抓，為提高統計數據質量創造良好的工作氛圍，從而保證統計數據的及時、準確、有效，為鐵路運輸生產、經營管理、財務核算、成本控制和制定發展戰略等宏觀決策提供高質量的數據支持，更好地發揮統計的信息、咨詢、監督等功能。