淺議工程項目招投標及計價管理

姜寶生

淺議工程項目招投標及計價管理

姜寶生

探討了工程造價管理的意義，分析了現行計價方式下建筑工程招投標與工程計價存在的問題，給出了解決問題的對策。

工程招投標；工程計價；造價管理

隨著我國社會主義市場經濟建設的不斷深入，基礎設施正在以前所未有的速度發展，其工程建設市場也在不斷完善和日趨成熟。實行建設項目招投標是我國建筑市場趨向法制化、規范化、完善化的必由之路。通過招標方式，可以鼓勵施工企業投標競爭，從中選出技術能力強、管理水平高、信譽可靠且報價合理的承建單位。但是，我國現行計價方式下的招投標存在很多問題，以現行的工程預算定額編制招投標的標底不能夠真實反映企業的實際能力，中不中標很大程度在于預算員的個人業務素質。

1 現行計價方式下招投標存在的問題

長期以來，我國發承包計價、定價以工程預算定額作為主要依據，企業內部也將此作為考核結算的規定，實際實施中工程預算定額編制和使用存在許多問題，針對存在的問題，國家提出了“控制量、指導價、競爭費”的改革措施，工程造價管理由靜態管理模式逐步轉變為動態管理模式。這一措施，在我國實行社會主義市場經濟初期起到了積極的作用。但隨著建設市場化進程的發展，這種做法仍然難以改變工程預算定額中國家指令性的狀況，難以滿足招標投標和評標的要求。

（1）在我國社會主義市場經濟體制中，各地區有實力的一級建筑企業很多，但建筑任務不飽滿，異地承攬或跨行業承攬已成常態。由于我國現行的預算定額、取費基礎、取費標準和預算編制的規定，各地區及各行業有所不同，在實際編制工程預算中，不能滿足投標要求，從而驅使一些企業暗箱操作，違規中標。

（2） 由于建筑市場的不斷更新，新技術、新材料、新工藝、新結構不斷涌現，相應的工、料、機水平也處于相對的變化中，現行的預算定額水平和更新速度肯定趕不上建筑市場的發展，編制預算時，需要經常進行定額換算，但定額單價通常是以幾年前人工、材料、機械臺班價格的統計為基礎，而且材料缺項較多，這就造成了工程造價的不合理。

（3）從目前我國現狀來看，工程定額大多處于階段性的管理模式，缺乏建設項目全過程造價管理的意識。建設單位沒有相應的專業人員或專業職能部門，形不成有效的管理，而設計單位、施工單位、工程監理單位往往只局限于設計、施工階段的質量與進度管理，很少介入投資決策分析。設計單位在設計階段雖做了工程概算甚至細化到預算，但缺乏設計方案的優選；預算人員普遍存在年輕且無任何施工經驗，編制的預算作為投資控制來講，參考價值不高的問題。在工程建設交易階段，工程定額通常也只能作為建設產品價格形成的輔助依據。

（4）由于前期建設單位立項后開工的意識非常迫切，在勘察基礎資料尚未完善、從規范來講不能滿足設計需要的情況下，主觀上壓迫設計進度，設計單位倉促上陣，套圖的設計特別多，有的名稱還沒改，土建專業和其他專業設計不協調，各自設計，從而使施工圖紙整體質量不高，導致施工階段設計變更隨意性大。擬建項目一經決策，設計就成了工程建設和投資控制的關鍵，是全過程造價控制的重點。一個項目的設計優劣對于工程造價的影響高達70%以上，直接影響著工程投資和工期長短。有的建設單位對建筑標準的把握，設計深度的審查，招標文件和承包合同的合理與完善程度沒有嚴格把關，造成邊施工邊變更，對施工中的工程想改就改，有的項目一改再改，對更改的必要性和合理性沒有監督，對更改造成的損失沒有相應的責任制約。

（5）目前的計價方式及招投標管理模式跟不上市場經濟發展的要求，建設單位與施工單位使用統一定額制定報價，施工企業不能根據自身的勞動生產率以及經濟靈活的施工方案合理制定報價，組成工程總造價的定額單價雖然能夠反映社會平均先進水平，但它是靜態的單價，很難反映具體工程中千差萬別的動態變化，因此往往使預算人員對自己編制的產品價格心里沒底，也導致施工企業之間互相盲目壓價，從而產生惡性競爭。

（6）工程預算管理人員素質較差，不能適應招投標和工程造價控制的需要。具體表現為：一是一些預算人員沒有受過專業教育，業務素質差，不能獨立果斷地處理復雜的工程技術經濟問題，投資預控能力差，大量的工作仍停留在事后處理階段；二是不能主動聯系實際，且不善于學習，閉門造車，脫離實際；三是缺乏合同意識，處理索賠能力差。

2 工程量清單報價在工程造價管理中的意義

工程預算定額中存在的國家指令性的狀況，難以滿足招標投標和評標的要求。因為，控制的量反映的是社會平均消耗水平，不能準確反映各個企業的實際消耗量，不能全面體現企業技術裝備水平、管理水平和勞動生產率，也不能充分體現市場公平競爭；而工程量清單具有合同化的法定性，本質上是單價合同的計價模式，中標后的單價一經合同確認，在竣工結算時是不能調整的，即量變價不變。工程量清單報價詳細地反映了工程的實物消耗和有關費用，因此易于結合建設項目的具體情況，變以預算定額為基礎的靜態計價模式為將各種因素考慮在單價內的動態計價模式。同時工程量清單報價有利于招投標工作，避免招投標過程中的盲目壓價、弄虛作假、暗箱操作等不規范行為；有利于項目的實施和控制，有利于工程款的撥付和工程造價的最終確定；有利于加強工程合同的管理，明確承發包雙方的責任，實現風險的合理分擔。工程量清單報價將推動計價依據的改革發展，推動企業編制自己的企業定額，提高自己的工程技術水平和經營管理能力。

3 解決現行計價方式下招投標存在問題的對策

3.1 現行計價方式下要嚴格工程建設全過程的造價預算管理

通過對竣工工程經濟指標的測算，確定合理的工程投資估算指標和設計概算依據。通過加強投資估算管理和推行限額設計，合理確定工程的靜態投資，充分預測動態投資，保證建設項目決策資金充足，不留缺口。加強設計階段對造價的控制工作。在項目建設過程中和竣工驗收時，應注意與設計方案對照檢查，對工程造價有較大影響的設計變更，須經原項目批準機關認可；未經批準同意，擅自追加投資、改變設計、提高標準、擴大建筑面積的，審查造價時不予承認，有關部門還應追究責任。

3.2 現行計價方式下應加強工程施工過程的預算管理

針對分階段招投標的工程，建設單位對委托編制的施工圖預算，應建議召集專業職能部門、施工單位、設計院、監理單位采取會審制度，形成相互監督，從而杜絕一家獨大的審核辦法。

3.3 現行計價方式下應加強工程內部考核

無論是委托承建的建設單位還是施工企業內部，對所管理的工程實體的考核要著眼于人工、材料、機械的預算單位消耗量與實際消耗數量的對比，包括周轉材料的使用及維修，超出預算部分必須在結算中扣回，結余獎勵。

3.4 推行限額設計

推行限額設計，按批準的設計任務書和投資估算，按照批準的初步設計總概算，控制施工圖設計。設計單位可以與某些有預算編制實力的中小設計院(所)合作，優勢互補，利用自身的技術及專業，在充分了解業主對建設項目的要求后，為設計單位編制概算，并向業主提出有關工程造價的設計修正方案(如合理選材，造價參數控制等)，最終達到優化設計，控制造價的目的。當然限額設計不能一味地考慮節省投資，而應尊重科學，尊重實際，在實行限額設計的同時注重優化設計，兼顧功能提高。而且推行限額設計必須按其節約的投資額給予一定比例的獎勵；反之，對超投資限額的設計單位給予一定的罰款，做到獎罰分明。

3.5 招投標使用工程量清單報價

（1）工程量清單報價是依據建安工程費的內容，編制單位根據施工圖紙、現行預算定額子目分項特點及計算規則，將擬招標工程的全部項目和內容按工程部位、性質等列在清單上，作為招標文件的組成部分，供投標單位逐項填價。報價內容包括定額內直接費、材料預算價差、價格指數調整及其他直接費等所有的工程直接費用。材料設備報價清單是指大型設備和特殊大宗材料的報價。法定費用包括施工企業的間接管理費、利潤及稅金。此類費用主張施工單位按規定算足，以保證企業正常的運轉與合法的經濟利益。獨立費用內容較多，如趕工費、排污噪音費、墻改基金、扶散基金、三材市場價差、商品混凝土價差等特殊費用，此類費用投標單位可根據有關規定或實際情況確定。在此基礎上，投標單位可結合企業實力及市場行情提供優惠，得出最后的總報價。

（2）工程量清單報價均采用綜合單價形式。綜合單價中包含了工程直接費、工程間接費、利潤和應上繳的各種稅費等。也就是說，不象以往定額計價那樣先算出定額直接費，然后取費，再加上調差，還可能有成品價，最后在計費程序表中才知道造價。相比之下，工程量清單報價顯得簡單明了，更適合工程的招投標。

（3）采用工程量清單報價，投標者可集中力量進行單價分析與施工方案的編寫，避免了各投標單位因預算人員水平、素質各異，而造成同一份施工圖紙所報價的工程量相差甚遠，不便于評標與定標，從而也不利于業主選擇合適的承建商。少算或漏算者，若中標必定會減少盈利、甚至造成虧損；多算者則會失去奪標的機會。而此計價法則提供投標者一個平等競爭的基礎，符合商品交換以價值量為基礎、進行等價交換的原則。工程量（實物量）清單報價，實質即為同一時期內生產同樣使用價值的不同企業，各自勞動消耗量之間的競爭。

（4）在目前尚待完善的建筑市場，此套報價方法，比較有效地將計劃經濟下預算編制辦法與市場經濟下對投標報價市場化的要求相結合。按現行預算定額及編制辦法套算，對工程造價中可變因素波動較大，所占比重也較大的材料價格及一些施工措施性費用，由企業自主報價，引入市場競爭機制，并通過競爭確定招、投標雙方可接受的工程承包價，符合市場經濟的運作規律。

（5）工程量清單報價，要求投標單位根據市場行情和自身實力報價，并逐步推行最低投標中標法，從而打破了工程造價形成的單一性和壟斷性，呈現出有高有低的多樣性。與其他行業一樣，建設工程的招投標，很大程度上應是工程單價的競爭，如仍采用以往單一的定額計價模式，競爭就不能體現，招標投標也失去了意義。

總之，工程造價的控制是一項集管理、技術、質量、施工于一體的綜合性系統工程，也是一個動態過程。因此，造價控制應貫穿于工程建設的各個階段，以更好地完成各項工程。

Briefly on Construction Project Bidding and Pricing Management

Jiang Baosheng

This article investigates the significance of the project cost management,analyzes the construction project bidding and the problems of the project valuation in current means of valuation,and gives some suggestions to solve the problems.

project bidding;project valuation;cost management

TU723.2

A

1000-4866（2011）01-0048-03

姜寶生，男，1967年4月出生，2009年1月南開大學（工商管理專業）畢業，現在大同煤炭建設監理有限公司工作，經濟師。

2011－01－25

2011－02－18