牢牢把握港臺、澳臺交流的幾個著力點

■ 澳門 柯為

牢牢把握港臺、澳臺交流的幾個著力點

■ 澳門 柯為

港臺、澳臺交流作為兩岸交流的重要組成部分，相比內地各省市與臺灣的交流，長期以來具備良好基礎，無論是人員往來次數，還是經貿數量，都遙遙領先。當然，受兩岸關系大氣候所限，很長一段時間以來，港澳與臺灣之間也缺少官方交流和聯系。甚至在國民黨重新在臺灣上臺初期，伴隨兩岸實現“三通”，乃至簽署兩岸經濟合作框架協議，及進展到祖國大陸省部長層級以上官員赴臺交流，港澳與臺灣之間的高層聯系仍然不多，與極為熱絡的民間聯系形成強烈反差。

2010年4月以來，隨著香港的“港臺經濟文化合作協進會”及臺灣的“臺港經濟文化合作策進會”(“小兩會”)成立，臺灣宣布駐港澳機構更名，港澳宣布在臺設辦事機構，港澳臺高層互訪頻密等重要事件相繼發生，港臺澳臺交流再次引起世人關注。許多關心兩岸關系發展的有識之士，期待著港臺、澳臺交流在兩岸關系和平發展階段能結出更多豐碩果實，同時積極獻計獻策，希望為港臺澳臺關系發展貢獻心力。筆者在此就港臺、澳臺交流應該把握的著力點提幾點粗淺設想。

一，港臺、澳臺交流應服從、服務于兩岸關系發展大局。港臺、澳臺交流再怎么特殊，也是兩岸關系發展的一部分。2008年5月以來，兩岸關系之所以迅猛發展，根本原因在于兩岸雙方建立了初步互信，維護了共同的政治基礎。同樣，港臺、澳臺交流要保持健康發展，也需要維護好“一中框架”，堅持“九二共識”、反對“臺獨”。堅決避免“臺獨”、“獨臺”、“偏安”之類的言行干擾正常的交流活動。任何偏離兩岸共同政治基礎的所謂“先行先試”，都可能使交流成果毀于一旦，嚴重傷害港臺、澳臺關系。不僅兩岸之間存在以“一個中國”為主要內容的“九二共識”，國際社會也普遍存在著“一個中國”共識。在未統一前，臺灣無法在外交上與祖國大陸共享主權，無法加入需要主權身份的國際組織。

二，把“一國兩制”作為重要內容納入港臺、澳臺交流。港澳回歸以來，中央政府嚴格按照基本法辦事，貫徹港人治港、澳人治澳、高度自治的方針，港澳地區保持了繁榮穩定，取得了令人矚目的成就。了解澳門的人常常用“翻天覆地”形容澳門12年來的巨大變化?？臻g有限、人力有限、資源有限的澳門，創造了人均生產總值接近5萬美元的經濟奇跡，經濟社會發展水平名列世界前茅?；貧w前的社會治安頑癥徹底治愈，成為世界上治安狀況最好的地區之一。

香港的發展成果同樣令人震撼，經歷兩次金融危機等重大事件考驗，依然穩固保持著國際金融中心、貿易中心、航運中心的重要地位。2010年，香港地區生產總值增長6.8%，是回歸以來最高的一年，經濟總量達1. 7萬億港元。作為世界第11大貿易體，機場貨運量和港口集裝箱吞吐量分別居全球第2位和第3位。一舉奪得“全球外來直接投資金額最多市場”中的季軍，僅次于美國及中國內地兩大世界經濟體。透明國際清廉指數從1997年的第18名，上升到第13名，連續多年保持經濟自由度世界第一。在中央政府的支持下，香港獲得了前所未有的國際空間：沒有外交官，卻有前官員陳馮富珍擔任聯合國世界衛生組織總干事；地方雖小，卻擁有110多個外國領事館；外交資源豐富，特區官員在國際上空前活躍。事實充分說明，香港作為自由港和國際化大都市，背靠祖國，面向世界，擁有得天獨厚的區位優勢。高度自由開放的經濟體系，廣泛的國際市場聯系，高效的行政管理，以及一大批成功的企業家和各界精英，都決定了香港的前途是光明的，地位和作用不可替代，有關香港邊緣化的傳言站不住腳。

香港“一國兩制”的發展不僅獲得香港各界的肯定，同時也獲得了國際社會的充分肯定。美國國務卿希拉里7月訪港時指出，在“一國兩制”政策下，香港仍然是連接中西方的橋梁。高度贊揚香港充分體現和證實了她所認為的健康經濟競爭四大原則：開放、自由、透明及公平。她還稱贊香港擁有透明的經濟環境、良好的管理、法制、新聞自由、司法獨立和公民社會，香港發展經濟的模式，有值得周邊其他國家和地區借鑒的地方。港澳回歸以來取得的一系列成就，在某種意義上可以看作是“一國兩制”方針政策的重大勝利，預示著“一國兩制”具有強大的生命力。

長期以來，在李登輝、陳水扁等分裂勢力肆意污蔑鼓噪下，“一國兩制”在島內被嚴重污名化。隨著兩岸關系好轉，臺灣應創造條件讓民眾客觀理性地認識港澳回歸以來的發展成就，客觀理性地理解“一國兩制”科學內涵，客觀理性地評價“一國兩制”實踐的效果。港澳也應全面總結回歸以來“一國兩制”實踐發展的經驗教訓，引導港澳同胞用臺灣民眾聽得懂的語言、易于接受的方式，向島內傳遞“一國兩制”實踐的完整信息。同時，港澳各界也要注重聽取臺灣民眾的意見建議，不斷改進完善“一國兩制”實踐。要使臺灣民眾了解，“一國兩制”本身就是全新的事業，是中華民族的偉大創舉，以前沒人做過，就是現在其他國家也沒有做過，這本身就是很大的挑戰，能取得今天的成就實為難得，需要關心民族命運的所有中華兒女的倍加珍惜和悉心澆灌。

三，建立港臺、澳臺更緊密經貿關系。經貿交流是港臺、澳臺交流的重要基礎，對文化、社會等領域的交流起著重要制約作用，這方面還有很大發展空間。從澳臺經貿交流來看，目前每年只有3億美元的貿易量，與兩地的經濟實力很不相稱。港臺經貿交流的潛力也遠未充分發揮出來。一年數百億美元的貿易量，相當程度上是由于臺灣單向開拓對祖國大陸貿易而借用香港“第三地轉口”的客觀權宜所致，并非出于港臺主觀促進雙邊貿易之舉措。

在祖國大陸分別與港澳、臺灣簽署內地與港澳建立更緊密經貿關系的安排、兩岸經濟合作框架協議，實現經貿合作制度化的具體安排的情況下，港澳與臺灣之間尚缺乏類似兩岸經濟合作框架協議的“更緊密經貿關系協議”，妨礙港澳臺經濟融合的進一步發展。因此，要通過簽署一系列經濟協議，推動港澳臺相互投資和經貿關系深入發展。一是盡快簽署港臺航運、關稅合作協議，二是簽署港臺、澳臺經濟合作總體框架協議。通過建立中華經濟協作系統的制度化，組成“大中華經濟圈”，利用祖國大陸、臺灣、香港和澳門的內銷市場，拉動貿易與投資發展。同時，港澳臺還可借祖國大陸之力，擴大與東盟國家合作的機會，在國際市場發揮更大的作用。香港要針對新的歷史條件，主動尋求轉型，從傳統上兩岸的“中間人”，發展成為兩岸的“綜合性服務平臺”。以香港的國際貿易經驗、人民幣離岸中心地位、國際金融中心等優勢，為促成大中華經濟圈提供包括市場推廣、品質認證、法律、品牌包裝等綜合性服務。

四，大力推動文化認同和融合。國際上有種說法，一流國家輸出文化，二流國家輸出人才，三流國家輸出產品。推動中國文化走出去勢在必行。港澳臺地處“國內境外”，由于歷史原因，形成了各具特色的文化體系，為本地經濟社會發展提供了重要精神支撐。香港文化商業味較濃，遵守法律是其核心價值；澳門中西文化交融，愛國傳統濃厚，包容性強，擁有25個世界文化遺產景點和引人矚目的娛樂業；臺灣保存了很好的中華傳統文化，并吸收了很多日本文化因素。但從本質上講，港澳臺的文化都屬中華文化，是中華文化的重要分支和積極成果。展望未來，在世界區域化潮流不斷高漲的形勢下，如果港澳臺的文化要繼續保持旺盛的生命力，發揮更大作用，需要在加強三地文化融合的同時，加強與內地文化的融合，在服務于內地現代化建設的過程中實現自身價值，獲得更好發展。特別是臺灣要真正實現做中華文化領航者的角色目標，更要積極主動地關注、參與祖國大陸的經濟社會發展，在促進兩岸文化交融方面做出應有貢獻。一是辦好各自的“臺灣月”、“香港月”、“澳門文化周”之類的活動，創造條件讓港澳臺民眾相互了解彼此的文化和風土人情，拉近彼此的心理距離。二是深入挖掘傳統文化的當代價值，努力促進中華傳統文化的現代轉化。三是加強文化產業合作，打造民族文化產業的世界品牌。在創造經濟價值、實現經濟利益的同時，讓中華文化走向世界，為人類做出新的更大貢獻，讓遍布世界各地的中華兒女引以為豪，引以為傲。

五，重視發揮已有合作機制，包括港臺“小兩會”和駐對方辦事機構的作用，為港臺、澳臺交流創造更有利的環境。一是港臺“小兩會”比照海協、?；鶅蓵\作情況，發揮后發優勢，立足實際，抓緊簽署帶有急迫性的、能更好促進本地經濟社會發展的系列協議。同時高度重視落實協議，避免為簽協議而簽協議。在某種意義上，落實比簽署還要重要。二是重視解決妨礙交流的重大實際問題。相關官員要珍惜和利用已有平臺，溝通交流各方關注的事宜，探討磋商公共政策議題。同時通過提升港臺、澳臺交流層次，為兩岸關系和平發展做出更多有益的、務實的事情，特別是在破解兩岸關系發展難題方面有所作為。

比如，各方要重視推動互免簽注。在這方面，臺灣似乎可先行一步。澳門早在回歸前就給臺灣民眾免簽待遇，創造了極為寬松的入境環境，但臺灣一直沒有對澳門同胞實行同樣待遇。就算臺灣一再推崇的“網簽”，仍受幾個條件限制，包括必須是在澳門出生，也必須是曾入境過臺灣的澳門居民，才能享有該項免費優惠措施，其他人仍須辦理較為繁雜的手續。實際上，在澳門出生的居民只占不到澳門人口的一半。根據臺灣《港澳關系條例》，從內地來港定居和工作的人士，其赴臺手續須按祖國大陸居民比照辦理，要求更嚴格手續更繁復不說，更嚴重的是他們當中很多人已因移居香港而失去內地戶籍，同時又未夠年期申領特區護照，無法申請赴臺簽證，但他們到訪外國卻暢通無阻。上述受限制的人數達100萬之巨，意味著每7個香港居民中，就有1個是“受臺灣歧視”人士！這與當前的兩岸大交流潮流極不相稱。再比如，學歷互認方面也需要抓緊采取步驟。澳門一直承認臺灣學歷，擁有臺灣學歷的澳門學子不僅從不被歧視，而且很多人還進入了特區政府高層公務員隊伍。但臺灣一直不承認澳門學歷，香港又不承認臺灣學歷。應該說，以上現象的存在，從根本上阻礙著港臺澳臺交流的深度發展，需要引起當權者的高度重視，盡早拿出解決辦法。

六，營造港臺、澳臺相互學習、欣賞的氛圍，努力實現共同發展、成果共享。港澳臺政治社會制度相近，經濟發展水平相當，既關系密切，又各有優勢。比如香港在金融、法治、旅游等方面很有優勢，香港的文化、軟件和專業服務等方面都是長期被臺灣學習和推崇的，當中，又以旅游業和高質量的消費業最受臺灣民眾歡迎。香港在兩岸還是最自由和國際化的地區，在明星、衣著和購物方面，一直領導著潮流。澳門在旅游休閑、中國與萄語國家商貿合作服務平臺建設等方面具有優勢。臺灣在垃圾處理、文化創意、電子科技等方面先行一步，在諸多實體經濟特別是信息科技制造產業方面，具有世界影響。

港澳臺各方在保持、發展各自原有優勢的同時，還可通過交流合作補強自己的短處，一方面務實推動港澳臺關系發展，造福三地民眾；另一方面也推動兩岸關系發展，共襄民族復興大業。臺灣應重視港澳一向擅長的城市開發與管理、文化產業及國際化政策等，更主動地規劃居民赴港澳觀摩學習的活動，增進臺灣的國際化程度與競爭力。港澳應加強對臺灣的研究和推介，以更開闊的方式推動與臺灣的交往，既要爭取臺灣民眾赴港澳觀光，也要促進港臺、澳臺社會與文化等全方位的交流。同臺灣分享與內地多年合作積累的經驗，在與內地合作的一些重大項目中適度吸收臺灣人員、技術、資金參加。