淺議事業單位的財務分析

姚曉艷

（浙江省總工會職工技術協作辦公室，浙江 杭州 310007）

淺議事業單位的財務分析

姚曉艷

（浙江省總工會職工技術協作辦公室，浙江 杭州 310007）

事業單位財務分析是事業單位財務管理的重要組成部分。當前事業單位財務分析存在制度不健全、財務人員參與單位管理的意識不強、指標體系不完備等問題。建議注重學習、建立健全事業單位財務分析管理制度、靈活采用正確的財務分析方法等。

事業單位；財務分析

事業單位的財務分析報告是根據事業單位會計核算所形成的各種數據資料及其他有關資料，對事業單位一定時期內預算執行情況、財務計劃的完成情況等單位財務活動的全過程進行比較、分析和研究，并進行總結，作出評價的一種方法。事業單位的財務分析報告是財政部門、上級主管單位、事業單位內部及其他財務報告使用者了解事業發展情況、制定政策、指導單位預算執行的重要會計信息資料，也是單位編制下年度財務收支計劃的基礎。

事業單位財務分析的主要目的在于：一是促進單位認真貫徹執行國家有關路線、方針、政策，保證事業計劃的完成；二是促進單位建立和健全內部控制制度，堵塞日常工作漏洞，防止腐??；三是促進單位加強預算執行情況的管理，保證單位財務收支計劃的實現；四是促進單位努力增收節支，提高運行績效，改進財務管理水平，提高經濟效益和社會效益。

一、當前事業單位財務分析存在的問題

現行事業單位的財務分析缺乏對理論和方法、財務分析指標、財務分析程序、評價標準等方面的研究。現行事業單位財務分析使用的分析指標，除了事業單位會計制度規定的指標，還常常借用企業會計制度中的一些指標，整個財務分析報告顯得有些混亂，報告的某些方面并不切合事業單位的實際，甚至造成財會專業人士看不透事業單位財務分析報告的情況。

（一）對財務分析重要性認識不足，財務分析制度不健全

由于事業單位所需經費一般由國家財政全額或差額補助，造成了事業單位重視基礎會計核算工作，忽視財務分析的現狀，而且這種現象在全額撥款事業單位表現的尤為突出。單位的財務分析制度不健全，財務人員往往用季度報表或年終決算報表的編報來替代財務分析報告，或者有些單位季度會計報表或年終決算報表只有寥寥幾百字的編報說明，不能客觀、深入地反映單位的財務收支狀況及存在的問題，使財務分析的作用未能得到充分發揮，導致財政部門或上級主管單位不能及時、準確、全面地了解基層單位的財務運行狀況。

（二）財務人員參與單位管理的意識不強，財務分析報告質量不高

事業單位的財務人員特別是基層單位的財務人員參與單位管理的機會很少，意識也不強烈，對單位現行的業務缺乏深入的了解，對單位業務的現狀、存在的問題及今后的發展方向缺少主動的思考，往往只是很機械地記賬、出報表。財務人員在進行財務分析時，只能根據已經發生的經濟業務，從單純的會計核算角度分析各會計科目的預算和使用情況，不能結合事業單位當年的工作目標、工作任務進行分項的分析，與單位的管理實際脫節。另外，財務分析報告的形式比較單一，針對性不強，難以為決策者提供強有力的財務發展趨勢性信息。

（三）財務分析指標體系不完備，與財政體制改革的趨勢不相適應

按照《事業單位會計通則》規定，目前事業單位運用的財務分析指標體系包括以下項目：經費自給率：衡量事業單位組織收入的能力和滿足經常性支出程度的指標；資產負債率：衡量事業單位利用債權人提供資金開展業務活動的能力以及反映債權人提供資金的安全保障程度的指標；人員支出、公用支出占事業支出的比率：衡量事業單位支出結構的指標。

隨著國家對事業單位改革的推進，現行事業單位將按照社會功能劃分為承擔行政職能、從事生產經營活動和從事公益服務三個類別。原有的這些分析指標體系對現行不同性質的事業單位的作用是不同的。“經費自給率”、“資產負債率”這兩個財務分析指標更適合于從事生產經營活動和從事公益服務這后兩個類別的事業單位，而對于分類屬于承擔行政職能的事業單位分析的重點應在預算的執行情況、事業支出結構的合理性、項目支出是否合理等方面，現行事業單位財務分析指標體系中對這部分沒有更具體、更完整的體現。

二、做好事業單位財務分析的建議

事業單位的財務分析是事業單位財務管理的重要組成部分。隨著政府職能的轉變、事業單位體制改革的推進和公共財政體制的逐步完善，強化事業單位的財務分析，節約國家財政資金，充分發揮資金的使用效率，促進國家事業的全面、健康發展已成為社會的共識。

（一）注重學習，努力提升業務水平和管理能力

隨著國家財政體制改革的日益深化，對事業單位財務人員的要求越來越高，財務人員在做好日常基礎會計核算的同時，應加強財務理論和業務知識的學習，積極參加會計繼續教育，大膽參與單位的日常管理，時刻了解和掌握國家的相關法律、法規、方針、政策以及最新的財務制度和財經動態。適時將有關財務運行數據整理分析，參照財務報表數據的業務背景，形成有價值的財務分析報告。

（二）建立健全事業單位財務分析管理制度

根據《會計基礎工作規范》》的要求，各單位都要建立財務會計分析制度，其主要內容包括：財務會計分析的重要內容；財務會計分析的基本要求和組織程序；財務會計分析的具體方法；財務會計分析報告的編寫要求。因此，事業單位的領導和財務負責人應結合本單位的實際情況制定適合本單位的財務分析管理制度，明確規定主管財務分析工作的執行部門、工作程序、財務分析方法、財務分析報告的內容及格式、財務報告報送的時間等，并加強監督檢查的力度，用健全的制度來保證財務分析報告的質量。

（三）靈活采用正確的財務分析方法

事業單位財務分析的內容涉及事業單位財務管理及業務活動的諸多方面，在做事業單位財務分析時應根據不同的需要選擇不同的方法。事業單位的財務分析根據財務管理的需要可分為全面分析和專題分析、定期分析和不定期分析以及事前分析、事中分析和事后分析。分析的主要方法通常有比較分析法、因素分析法、差額分析法。一般情況下應對單位的收支情況、支出結構等實際指標與其各項計劃指標進行橫向與縱向的對比分析，并與上年同期各項指標采用絕對數與相對數指標結合的方法進行對比分析，簡明扼要地表達各財務項目之間的內在聯系，各項指標之間形成的差異及趨勢，指出差異的原因，做到分析有數據，有比較，讓人看了一目了然。對于財務分析中的重點項目，除了要做一般性的數據分析之外，還應結合單位事業發展的背景，采用數據分析和業務研究相匹配，全面分析和重點分析相結合，得出及時、高效、準確的財務分析報告。

（四）財務分析力求條理清晰，建議有針對性

事業單位的財務分析報告是為評價單位財務狀況，考察和衡量領導業績，提供有力的參考。在內容多，范圍廣的前提下，首先應根據部門預算和單位管理的需要，確定財務分析報告的主題，做到有的放矢。提供給財務部門分管領導的分析報告可以專業化一些，提供給其他部門非財務主管領導的分析報告則要通俗易懂。其次應根據單位財務實際運行的結果，分析單位預算的編制和執行情況、分析資產和負債的構成及資產使用情況、分析收入和支出情況及經費自給水平、分析定員定額情況，力求財務分析報告內容和結構的合理性。最后再借鑒先進的理論和方法，將財務分析的方法與統計的方法有效地結合起來，從分析預算中的績效目標與經濟數據的差距，找出業務發展的趨勢；從預算的差異、收支的變化深入到財務部門對事業發展的支持情況，從而作出對財政資產、投入產出效果等總體評價，讓整個財務分析報告更有針對性和時效性。

[1]事業單位會計通則．

[2]會計基礎工作規范．

[3]吳靜.淺析行政事業單位財務分析狀況.財政監督,2009.22.

10.3969/j.issn.1674-8905.2011.05.023

張巧燕）