招標代理機構的違規行為及對策分析

呂宗斌

（太原理工大學建筑與土木工程學院，山西 太原030024；太原城市職業技術學院，山西 太原 030027）

招標代理機構的違規行為及對策分析

呂宗斌

（太原理工大學建筑與土木工程學院，山西 太原030024；太原城市職業技術學院，山西 太原 030027）

目前招標代理機構在工程招標投標活動中扮演著非常重要的角色，文章從招標代理機構的社會需求出發，分析了目前在招投標領域招標代理機構的違規行為，提出了針對違規行為的常見對策。

招標代理；違規；對策

《中華人民共和國招標投標法》第十三條規定，招標代理機構是依法設立、從事招標代理業務并提供相關服務的社會中介組織。自2000年1月1日起施行《中華人民共和國招標投標法》以來，招標代理機構從無到有，從少到多，從不規范到逐步規范。目前，招標代理機構在我國建筑市場上已經占有了一席之地，招標代理機構已經成為我國招投標領域中不可缺少的角色。

一、招標代理機構的產生原因

1.市場需求

回顧我國招投標的歷程，招標代理機構的產生是歷史的必然，是市場的需求。我國從20世紀80年代中期在建設工程領域實施招投標制度到2000年《招標投標法》的頒布實施，招投標工作經歷了無數風風雨雨的洗禮，其從摸索進行走向了制度完善、程序規范的軌道。工程招標代理機構是市場經濟的產物，實施招標代理是建設工程招標投標管理與監督向深層次發展的重要標志。招標代理工作的本質是一項社會中介服務工作，是招標代理單位接受招標單位的委托，為其提供招標服務的工作。招標代理以其專業化、信息化優勢可以為業主尋求到質量更優、價格更低、服務更好的產品與勞務供應商，能夠更好地體現招標的規范性和公正性，是國家實施強制招標的重要執行機構，也是維護市場公平競爭的重要手段。經過十余年的發展與完善，招標代理機構逐漸從無序走向有序,從不成熟走向成熟，從缺乏競爭到現在競爭日趨激烈，招標代理機構在工程招標投標活動中扮演著越來越重要的角色。

2.業主意愿

當今建設市場，投資主體日益呈現出多元化的趨勢，國有資金、國家融資、外國政府資金、自籌資金、民營資金等交錯呈現，投資數額不斷膨脹。另外，隨著建筑用地的日益減少，為提高建筑業的投資效益，建筑結構也朝著高空、大跨發展，建筑工程施工難度越來越大，建筑施工技術的發展也日新月異。投資主體或建設業主迫切需要找到一家質優、價低、服務好的供應商。由于業主所處行業的限制、知識的局限，以及業主專門人才和技能的缺乏，業主無法獨立組織工程或貨物的招標；或者業主單位雖有獨立組織招標的條件，但由于人員復雜、社會關系眾多，有些業主單位也不愿自己獨立組織招標活動。在這樣的背景下，招標代理機構的產生順理成章，招標代理機構以其規范的招標技術、優質的招標服務、豐富的評標資源三大優勢成為投資主體或業主的首選。

二、招標代理機構的違規行為

招標是一項復雜的系統工作，有完整的程序、規定的動作，專業性強，組織工作繁瑣。招標代理機構由于其專門從事招標投標活動，在人員力量和招標經驗方面有得天獨厚的條件，招標代理機構的出色工作對保證招標質量、提高招標效益起到了有利的作用。但是經過十余年的實踐可以看出，招標代理工作中也存在著一些不容忽視的問題，招標代理機構的違規行為也時有發生，不僅影響了招標的質量，而且給國家和集體財產造成嚴重損失，甚至會給后續的工程或貨物的產品質量埋下隱患。

1.違規的原因

（1）利益驅動

招標代理機構是為招標人提供招標代理行為的中介組織，其大部分機構的設立均是股份制、合伙制性質，在本質上依然擺脫不了追求利益最大化的特點。招標代理行為是《招標投標法》明確規定的行為，招標代理過程本身就是法律實施過程，招標代理機構受委托人委托，應從委托人利益出發，為委托人服務，在不違反國家法律、法規的前提下，從事代理業務，獲取相應報酬。但是部分代理機構不熟悉法律法規，法律性質不明確，為了自身利益不惜觸犯法律，為招標人違規操作提供便利、出謀劃策，或與投標人相互串通，為投標人謀取利益，還有的招標代理機構有很深的政府背景、行業背景，實質上的政企不分，難以做到嚴格意義上的獨立于甲乙雙方之間的一個公平。

（2）惡性競爭

《中華人民共和國招標投標法》頒布與實施以來，招標代理業蓬勃發展，工程招標代理機構如雨后春筍不斷出現，代理機構的迅速發展使整個市場“僧多粥少”，市場競爭非常激烈，前幾年是業主單位主動尋找代理機構代理工程，近年來改變為幾個甚至十幾個招標代理機構爭奪一個項目的代理。為了承攬到項目的代理權，各招標代理機構相互擠壓，壓低代理費用，甚至不惜鋌而走險，重金收買招標人代表，無序競爭的格局嚴重擾亂了招標代理市場，損毀了招標代理機構的形象。

2.違規的形式

（1）招標代理機構滿足招標人的無理要求，成為招標人違法腐敗的幫兇

招標代理單位所進行的招標代理工作是在接受招標單位委托的前提下開展的，可以說，沒有招標單位委托就沒有招標代理工作。《招標投標法》第十二條規定：“招標人有權自行選擇招標代理機構，委托其辦理招標事宜。任何單位和個人不得以任何方式為招標人指定招標代理機構。”由于招標人在代理機構的選擇問題上有絕對的自主權，任何單位和個人以任何方式為招標人指定招標代理機構的，招標人都有權拒絕。為了能承攬到項目，一些招標代理機構無原則地遷就業主或招標人的無理要求，看招標人的臉色，招標行為以招標人的意志為出發點，明招暗定，明知違法而為之，用合法的程序掩蓋違法的行為，從而損害了其他投標人的合法權益，違反了招標的公正性原則。國內工程建設領域出現的許多腐敗案例大都與招投標有關，在這過程中，一些招標代理公司被迫成為了招標人違法腐敗的幫兇。

（2）招標代理機構被一些投標人收買，協助自己“中意”的投標人中標

有些投標單位為了能夠中標，以高額好處費為誘餌收買招標代理機構，操縱招標過程。在招標過程中，為了讓“出血”的投標單位中標，招標代理機構環環設置陷阱，排擠其他潛在投標人。

有些招標代理機構在招標文件中設置一些陷阱，相關條款故意含糊不清，而對其串通投標的投標人則明示正確的信息，造成投標人之間信息不對稱，從而達到其串通投標目的。

有些招標代理機構在招標文件的工程量清單中多計工程量。由于時間關系，招標人或投標人均沒辦法去詳細核算招標代理機構的工程量清單，評標時都是重點評審其單價是否具有競爭性從而得出其總價是否具有競爭性，一些不法投標人往往與編制工程量清單的招標代理機構相互串通，多計工程量，投標時就比其他投標人的報價優惠幅度更大而使價格表面上具有可競爭性而中標。

有些招標代理機構“代而不勞”。一些不法招標代理機構為了牟取利益，將其取得代理業務的重要文件讓與其串通投標的投標人去編制。

有些招標代理機構授意評標專家為其內定的投標人開綠燈、打高分，使其“滿意”的投標人成為合法的中標人。

如此等等的行為，招標代理單位不僅蒙蔽了誠實的招標單位，賺到了合理的招標代理費，而且從中標單位那里也得到了相應的好處。

三、應對違規行為的對策

1.強化建設單位的責任意識和管理意識

一個建設項目投資大、耗時長、受益多，老百姓關注度高，建設單位作為招標人要樹立高度的責任意識和管理意識，從建設的源頭把好關，在招標的環節上讓國家和人民放心。建設單位應選派那些法制觀念強、政治素質高、具有一定建筑專業知識的人負責工程的籌建工作，工作人員要以對國家、集體和個人高度負責的態度認真工作，做到重大事項、重要環節公開，委托招標代理機構程序公開，委托事項和服務費用公開，決不以自己的言行左右招標代理機構的各項正常工作，設立舉報箱和舉報電話，把工程項目的建設過程置于干部群眾的監督之中。

2.充分發揮招標投標監管機構的監管職能

各級建設工程招標投標管理部門受同級建設行政主管部門委托，對招標代理機構負責實施具體監督和管理。招投標管理機構應建立招標代理機構信用檔案，將其代理機構的基本情況、對每個代理項目各個環節的服務情況及其業績考評、考核結果等內容記錄在案。要對招標代理機構建立誠信考核制度。凡是泄露應當保密的與招標投標活動有關的情況和資料的，或者與招標人、投標人串通損害國家利益、社會公共利益或者他人合法權益的，不僅要依法對招標代理單位處以罰款，還要對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員處以足額罰款；有違法所得的，要沒收違法所得；情節嚴重的，應當由有關執法機關暫停或取消其招標代理資格；因招標代理機構的泄密行為或者與招標人、投標人串通行為影響中標結果的，中標無效。

3.招標代理機構與投標人串通投標的對策

（1）建立工程量清單復核制度

要應對招標代理機構與投標人串通投標，根本上還需招標人出面主持公正，發現代理機構與投標人有串通行為的，立即取消其代理資格。同時，招標人還應加大投入，制定應對措施，變被動為主動。比如：招標人可建立工程量清單復核制度、工程量清單雙編制制度。招標人可委托造價咨詢、招標代理等有工程量清單編制資質的單位互相復核或背靠背編制工程量清單，以防止串通人在工程量上做文章。

（2）發揮潛在投標人的監督質詢作用

串通投標者一般設置排他性陷阱時很隱蔽，然而對于利益相關的潛在投標人來說，對這些不正當的行為是深受其害的，對那些對己不利的條款是比較敏感的。發揮他們對招標文件的監督作用，建立直接的質詢渠道，對于防止招標代理機構與投標人之間的串通投標，在招標文件上做文章是大有裨益的。

（3）加強招投標過程的監管

重點審查招標公告、招標文件的合法性、公平性、公正性，監督開標、評標、定標過程是否違法、違規操作；加強工程項目標后監管。對中標項目施工現場進行動態跟蹤檢查，發現有掛靠、串通投標行為的，要及時依法處理，做到發現一起、查處一起，并予以公開曝光，以起到震懾作用。

招標投標作為一種先進的采購方式，充分體現了競爭規律、價值規律的作用。而招標代理則是發揮上述作用的一種重要途徑和方式。招標代理機構只有規范運作、規范服務，有序競爭，才能贏得良好的社會信譽，才能為社會提供更好的代理服務，真正確保整個招投標活動在“公開、公平、公正”的環境中進行。

［1］中國建設工程造價管理協會.建設工程造價管理理論與實務［M］.北京：中國計劃出版社，2008.

［2］李志生，付冬云.建筑工程招投標實務與案例分析［M］.北京：機械工業出版社，2010.

TU

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1673-0046（2011）02-0171-02