淺談小城鎮建設與土地合理利用

周建生

（陽曲縣國土資源局，山西 太原 030100）

淺談小城鎮建設與土地合理利用

周建生

（陽曲縣國土資源局，山西 太原 030100）

小城鎮在發展農村經濟和現代化建設中具有十分重要的地位和作用。土地合理利用是經濟發展和社會進步的重要保障。小城鎮建設過程中應堅持土地的合理利用。

小城鎮建設；因地制宜；科學規劃；合理布局

小城鎮是農村一定區域政治、經濟、文化、教育、信息服務的中心，是聯結城市和鄉村的紐帶和橋梁，在發展農村經濟和現代化建設中具有十分重要的地位和作用。發展小城鎮建設是一條符合中國國情的農村城鎮化道路，是帶動農村經濟和社會發展的一個重大戰略，也是我國農村發展的必然趨勢。

一、發展小城鎮建設的意義與作用

對農業和農村經濟結構進行戰略性調整，全面提高農業和經濟的整體素質和效益，增加農民收入，提高農民生活水平，是當前和今后一個時期我國農業和農村工作的首要任務。發展小城鎮對于推動我國農村城市化建設和工業化進程，加快農村的規劃建設管理，改善農村的生產、生活環境，促進農村經濟和社會發展等方面有著積極的意義。

發展小城鎮建設可以加快農業富余勞動力的轉移，是提高農業勞動生產率和綜合經濟效益的重要途徑，可以促進鄉鎮企業適當集中和產業結構調整，帶動農村第三產業特別是服務業的迅速發展，為農民創造更多的就業崗位。

二、小城鎮建設中土地利用存在的問題

小城鎮是農村經濟繁榮和社會進步的重要載體，土地則是小城鎮建設和發展的客觀物質載體。盡管小城鎮建設在農村經濟增長和社會發展方面有著許多積極的意義和作用，但是在小城鎮建設的土地利用方面，有一些地方卻存在著以下問題：

1.鄉鎮企業建設用地沒有科學的規劃和合理的布局

隨著我國改革開放的不斷深入和小城鎮建設的全面展開，各地的鄉鎮企業也紛紛上馬，遍地開花。盡管這些鄉鎮企業產生了很好的短期經濟效益，一定時期內拉動了區域經濟的增長。但是由于在這些鄉鎮企業建設前沒有長遠、統一的規劃，使得大量優質耕地被占用，對農業發展和糧食生產帶來了巨大的負面影響。另一方面，由于這些鄉鎮企業是以原來的自然村落為依托發展起來的，布局相當分散，它們之間難以實現公共基礎設施的共享和協作，集聚效益不明顯。

2.移民并村政策的實施，造成建設用地數量增加的同時，原有建設用地（原居民點）卻被閑置浪費

近年來，國家為更好地發展小城鎮建設，改善農村生產、生活條件而實施了一系列移民并村政策。這一政策的確是深得民心的仁政工程，讓那些原來生活在條件很差的環境下的農民們過上了幸福的城鎮生活。但在產生良好社會效應的同時，我們看到的是那些被遷移而閑置了的村落和為安置移民而被占用的土地（其中很大一部分為現耕地）。3.小城鎮建設與擴建發展過程中大量土地被占用，造成耕地質量下降

小城鎮建設之初選址主要在地理位置好、交通條件好、農村經濟效益（主要是農田產出）好的村莊。在小城鎮四周基本上是經長期耕種、產量高的耕地。這樣一來，小城鎮建設與發展占地不僅是數量問題而且是質量問題，這也是造成全國耕地總體質量有所下降的重要原因之一。

4.“吃飯”與建設難以平衡

各地在發展小城鎮過程中，受經濟利益驅使，把經濟發展的重點放在第二、三產業上，不重視農業生產，個別地方甚至“犧牲農業搞工業”。他們在劃定基本農田和編制土地利用規劃時，往往對耕地保護不夠重視，使得大量優質耕地被他們預留規劃為建設用地，為下一步小城鎮建設的占用做準備。

5.小城鎮效應造成偏遠村莊大量耕地棄耕撂荒

在小城鎮建設發展一段時間后，以小城鎮為中心的區域經濟發展和社會進步有了明顯提高，當農民們意識到小城鎮生活的優越和舒適的時候，他們紛紛涌入小城鎮，這樣就出現了我國偏遠村莊大量耕地棄耕撂荒現象。

三、小城鎮建設中土地合理利用的主要途徑

土地合理利用是經濟發展和社會進步的重要保障。我國人口眾多，資源相對不足，土地資源尤為緊缺。因此，我們要大力提倡在小城鎮建設過程中堅持土地的合理利用。

1.因地制宜，科學規劃

我國幅員遼闊，經濟發展不平衡，發展小城鎮的條件也各不相同。各地要從實際出發，根據當地經濟發展水平、區位特點和資源條件，搞好小城鎮的規劃和布局，突出重點，注重實效。要優先發展已經具有一定規律、基礎條件好的小城鎮，防止不顧客觀條件，一哄而上，遍地開發，搞低水平分散建設。

2.堅決落實土地利用規劃和土地用途管制制度

在小城鎮建設過程中，我們必須嚴格限制農用地轉為建設用地，控制建設用地總量，對耕地實行特殊保護。小城鎮建設用地要納入?。ㄗ灾螀^、直轄市）、市（地）、縣（市）土地利用總體規劃和土地利用年度計劃。要嚴格限制分散建房的宅基地審批，鼓勵農民進鎮購房或按規劃集中建房。

3.堅持合理布局，節約用地

我們應該充分挖掘現有建設用地的潛力，努力改造舊鎮、舊村區域，積極開展遷村并點、土地整理，開發利用荒地和廢棄地。小城鎮建設要提倡向公寓式住宅發展，結合開發和集中成片建設，提高容積率，促進土地集約化利用。

4.堅持土地的有償使用

小城鎮建設用地，除法律規定可以劃撥使用以外，一律實行有償使用。我們應在堅持土地有償使用制度的前提下，將土地使用制度引向深入，逐步擴大土地有償使用范圍，在土地出讓的基礎上，增加有償用地方式，以適應經濟發展和市場機制運行的需要。

5.統籌兼顧，完善農村土地承包制度

在小城鎮建設與土地合理利用的同時，我們應當改變因小城鎮發展而出現的棄耕撂荒現象。筆者認為因地制宜地制定和完善各種土地承包、轉包、退包方面的政策，積極穩妥地推進土地經營權流轉是解決這一問題的關鍵所在。

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1673-0046（2011）01-0009-01