新形勢下高校畢業生面向基層就業的挑戰與對策

郭 凱

（許昌學院數學與統計學院，河南 許昌 461000）

新形勢下高校畢業生面向基層就業的挑戰與對策

郭 凱

（許昌學院數學與統計學院，河南 許昌 461000）

在高校畢業生就業嚴峻的新形勢下，引導和鼓勵大學生面向基層就業，是解決畢業生就業的重要途徑。文章從大學生面向基層就業的重要性入手，分析了大學生面向基層就業遭遇的挑戰，并提出了引導畢業生面向基層就業的對策。

畢業生；基層；就業

2009年11月20日，教育部召開2010年全國普通高等學校畢業生就業工作網絡視頻會議。會議中，袁貴仁部長總結了2009年高校畢業生就業工作，并對2010年高校畢業生就業工作提出要求。袁貴仁表示，2009年全國普通高校畢業生611萬人，比2008年增加52萬人。在國際金融危機給我國經濟和就業帶來嚴重不利影響的情況下，高校畢業生就業工作面臨前所未有的壓力和挑戰。但與此同時，大量偏遠基層地區、西部基層單位人才嚴重匱乏，對大學生的需求日益迫切。前不久，遼寧公布了2009年普通高校畢業生就業情況，2009年遼寧省普通高校畢業生20.7萬人，但到縣以下基層就業的畢業生明顯偏少，只有8248人，僅占畢業生總數的4.4%。這種失衡的狀態首先不利于學生自身的發展，給學校的就業工作帶來了相當大的壓力，造成了人才的巨大浪費，其次也不利于和諧社會的穩定。因此，鼓勵和引導大學生到基層就業愈來顯得重要和迫切。

2005年6月，為進一步落實科學發展觀，推進科教興國戰略和人才強國戰略的實施，加快全面建設小康社會的步伐，中共中央辦公廳和國務院辦公廳下發了《關于引導和鼓勵高校畢業生面向基層就業的意見》，將大學生面向基層就業當成了一個涉及全局的重大問題給予高度重視。隨后各級政府出臺了相應的配套政策措施鼓勵高校大學生面向基層就業，使該校大學生到基層工作有了很好的機會和條件。更重要的是，作為大學生學習和生活的高校，應把鼓勵大學生到基層就業當成畢業生就業工作的大事來抓，切實做好大學生就業觀念的轉化工作，引導畢業生到基層去就業、成才、發展。

一、高校畢業生面向基層就業的重要性

（一）高校畢業生基層就業是人才強國戰略的重要方面。高校畢業生基層就業意義重大而深遠，不僅是就業問題,更是實施科教興國戰略和人才強國戰略的重要方面，具有重要的戰略意義和全局意義。青年的鍛煉成長是國家的希望，畢業生在基層鍛煉是人才強國戰略很重要的一方面。到基層就業、創業的大學生多起來，就可以改善基層的經濟、社會和人文面貌，也就可以吸引更多人才和資本，這就會帶動整個社會的均衡發展。在這個意義上，國家鼓勵大學畢業生基層就業,是意義深遠的戰略舉措。

（二）高校畢業生基層就業是大學生成功就業的重要路徑。畢業生通過考取公務員，一窩蜂涌進政府部門，既不切合實際，也會造成惡性競爭。相反，應該到基層去，去國家最需要的地方。基層對知識分子的渴望和需求，能夠給剛踏上社會的廣大大學生提供一個發揮才干的平臺。我國地區發展和城鄉發展不平衡的問題依然沒有得到妥善解決，人才資源都向中心城市和上層機構集中，這既給大城市帶來交通、基礎設施等多方面的壓力，繼續擴大差距，同時也加大了就業壓力。推動社會均衡化發展，通過人才輸血，改善基層和偏遠落后地區社會面貌，是一個重要的途徑。社會主義經濟的健康發展，為人才的成長提供了優越的條件。畢業生能否成人成才，除去自身必備的德才學識外，如何適應社會需要，選擇事業成就目標，走正確的成長道路是至關重要的。事業的成功，必須以社會迫切需要為基礎，而目前社會最迫切需要的就是大量基層人才。因此，抓住機遇，選擇到基層地區工作，應該是畢業生成才就業的最佳道路。

二、高校畢業生面向基層就業遭遇的挑戰

（一）傳統落后的就業觀念對高校畢業生面向基層就業提出挑戰。由于受傳統落后的教育觀念影響，有很大部分畢業生就業觀念不能適應就業形勢的變化，仍存在落后的就業觀念，對就業單位選擇的期望值太高，不考慮偏遠或者西部的基層單位。很多大學畢業生存在明顯高于社會現實的期望值，主要體現在薪酬、工作單位和工作區域等方面：一是畢業生期望的薪酬明顯高于用人單位的薪酬定位；二是畢業生在工作單位的選擇上，一般要求在國家機關、事業單位、國有大企業和“三資”企業，對民營和中小企業不屑一顧；三是在工作區域上普遍要求到東部發達地區以及大中城市，而不愿到西部欠發達地區就業。由于大學生就業的期望值過高，既給個人、學校和用人單位帶來不必要的麻煩，同時也進一步加劇了大學畢業生的就業壓力。

（二）大學生到基層就業的政策落實不到位對畢業生到基層就業提出挑戰。中央文件把大學生下基層的問題提到國家發展的戰略高度，但由于受不同地區經濟發展水平制約，經濟欠發達地區和基層單位缺乏編制和資金，吸納畢業生就業的空間有限，沒有建立起完善的基層就業畢業生安置工作制度。社會保險制度、戶籍制度、地區經濟情況、人才就業發展等機制和體制問題帶有一定的滯后性，影響畢業生到基層就業工作的順利開展。文件中新規定的加大中央財政轉移支付力度、增加周轉編制、代償助學貸款等重大政策還沒有明確的操作辦法，許多政策措施仍難以落實到基層和欠發達地區。各級政府財政對高校畢業生就業工作的財力投入明顯不足，就業經費缺乏有效的保障。

（三）一部分高校的專業設置以及人才培養模式和社會主義市場經濟發展不適應對畢業生到基層就業提出挑戰。高校畢業生就業已經全部面向市場，由市場挑選學生，但高校的教育體制和就業體制改革相對緩慢，一部分高校不能根據社會主義市場經濟發展和本地區實際情況科學定位，脫離市場需要，在人才培養模式上與基層地區需求聯系不緊密。一方面，某些專業過剩致使一批大學生成為失業者，另一方面，由于某些專業技術工種斷檔而導致技術工人嚴重不足。人才培養結構的嚴重失衡，加大了國內的就業壓力。高校的專業設置結構與市場需要出現了錯位，學生在學習過程中，重書本知識輕技能培養，重理論培養輕實踐操作；部分高校對學生的就業觀念培養跟不上社會發展現實情況，大學生服務基層的意識淡薄，怕吃苦，對就業發展規劃缺乏科學認識，一心想去大城市。但也有一部分大學畢業生知識儲備和實際工作能力不強，不能適應基層工作需要。

三、高校畢業生面向基層就業的對策

（一）加大政府財政投入，完善就業服務機制，為畢業生面向基層就業創造良好的外部條件。高校畢業生是社會經濟發展需要的人才，用人單位要做好畢業生接收工作，把它作為關系社會穩定、關系和諧社會的建設、關系到人民群眾切身利益的大事抓緊抓好，確保引進人才、用好人才各項政策措施的落實。要樹立人才投入是效益最大投入的觀念，加大政府對高校畢業生就業工作的投入力度。各級政府要將扶持高校畢業生就業納入就業和再就業扶持體系，統籌考慮，逐步建立健全政府、社會、用人單位和個人多元投入機制。各級財政要根據實際情況和需要安排專門經費，用于引導和鼓勵高校畢業生面向基層就業。

（二）加強輿論宣傳引導，積極營造有利于高校畢業生面向基層就業的良好社會氛圍。充分發揮報紙、廣播、電視、網絡等各類媒體的輿論宣傳作用，大力宣傳高校畢業生面向基層就業的重要意義以及面向基層就業的有關優惠政策，各地各部門一些好的做法和先進經驗，以及工作中涌現出的扎根基層建功立業的優秀大學畢業生的先進典型，激發大學生到基層創業就業的熱情，營造高校畢業生到基層就業光榮的良好輿論氛圍。高校應加強畢業生就業觀念引導，教育和引導大學生樹立正確的就業觀、創業觀。建立用人單位和畢業生信息庫，加快建立各級畢業生就業服務網，并在網站上開辟高校畢業生面向基層就業的專欄，實現畢業生就業信息網的互聯互通，為高校畢業生面向基層就業搭建信息交流平臺。

（三）切實維護到基層就業高校畢業生的合法權益。各級勞動保障部門要為到基層就業的高校畢業生參加社會保險提供方便，并在社會保險關系轉移和接續等方面提供保障。加大勞動保障執法監察力度，經常開展企業用工情況檢查，對各類用人單位招聘高校畢業生不簽訂勞動合同、濫用試用期、拖欠和克扣工資、拒繳社會保險費等違法行為，要依法查處，切實維護到基層就業的高校畢業生的合法權益。建立高校畢業生面向基層就業的法律援助體系，為他們提供無償法律援助服務。

（四）適應國家經濟社會發展需要，加強專業結構調整，深化教育教學改革，培養緊缺人才。各高校要從國家經濟社會發展對人才的實際需求出發，加大專業結構調整力度，優化人才培養結構，引導高等學校及時設置、調整專業和專業方向，密切與社會用人單位的聯系，培養滿足國家經濟社會需要的各種專門人才。地方高校應根據地方經濟社會發展需要和市場需求設置專業，加大對基層所需專業人才的培養。高校要根據經濟社會發展和科技進步的需要，及時更新教學內容，將新知識、新理論和新技術充實到教學內容中，為學生提供符合時代需要的課程體系和教學內容；要大力推進教學方法的改革，提倡啟發式教學，注重因材施教；要優化課程結構，構建以核心課程和選修課程相結合、有利于學科交叉與融合的課程體系。

（五）建立健全高校畢業生面向基層就業的工作機制。切實加強高校畢業生到基層就業工作的組織領導，完善工作機制，充分發揮人才工作領導小組和畢業生就業工作委員會的協調作用。各部門要把高校畢業生面向基層就業工作擺上重要日程，明確任務分工和責任，采取切實有效的措施，確保引導和鼓勵高校畢業生面向基層就業工作的順利進行和健康發展。建立表彰制度，每年召開一次畢業生就業工作表彰會，對為畢業生提供良好服務的就業工作人員和積極引進、儲備、充分利用畢業生資源的單位進行表彰。要堅持一級抓一級，層層抓落實，加強工作指導和監督檢查，確保相關的政策、資金、措施、責任落實到位。各級組織人事部門要把引導和鼓勵高校畢業生面向基層就業作為人才隊伍建設的一項基礎工作切實抓緊抓好。

［1］李海貞.淺析大學生基層就業［J］.中國勞動關系學院學報，2006，（8）.

［2］張立波.影響高校畢業生面向基層就業的主要因素及對策研究［J］.黑龍江高教研究，2006，（9）.

［3］劉鑄.高校畢業生面向基層就業有關問題研究［J］.理論界，2006，（8）.

G64

A

1673-0046（2011）01-0120-02

本文獲得河南省第四屆大中專院校就業創業教育與實踐優秀論文評選二等獎[豫教（2010）07531]