論高職畢業生就業服務體系的構建

楊德興

（蘇州農業職業技術學院,江蘇蘇州215008）

論高職畢業生就業服務體系的構建

楊德興

（蘇州農業職業技術學院,江蘇蘇州215008）

為建立健全高職畢業生創業、就業服務體系，政府應著力進行機構改革，制定積極的公共政策，提供完善的保障體系，對畢業生就業進行宏觀監督和空間規劃，并引導、規范職業中介健康發展；高校應以就業為導向創新人才培養模式，強化職業能力的培養；用人單位應進一步轉變用人觀念，強化社會責任，努力實現校企雙贏；高職畢業生可以通過多種途徑提升自己的就業能力，促進職業素養的養成。

高職畢業生；就業服務；行為主體；體系

一、高職畢業生就業現狀分析

近幾年，我國高等教育招生數和在校生規模持續增加。據統計，2003年全國高校畢業生有212萬人，而2009年，全國共有普通高等學校2305所，成人高等學校384所。普通高校中本科院校1090所，高職（專科）院校1215所。普通高等教育本專科共招生639.49萬人，比2008年增加31.83萬人，增長5.24%；在校生2144.66萬人，比2008年增加123.64萬人,增長6.12%；畢業生531.10萬人,比2008年增加19.15萬人,增長3.74%。全國各類高等教育總規模達到2979萬人，高等教育毛入學率達到24.2%。普通高等學校本科、高職（專科）全日制在校生平均規模為9086人。可以說，經過20多年的發展,高等職業教育作為我國高等教育體系的重要組成部分，已經取得了歷史性的發展和跨越式的突破,從規模的意義上占據了我國高等教育的半壁江山。而高職畢業生就業工作涉及千家萬戶，關系到民眾的切身利益，關系到國家經濟發展和社會穩定。高職畢業生就業可以概括為：前景廣闊，壓力巨大，優勢與劣勢并存，機遇與威脅同在。

1.高職畢業生就業面臨的威脅與劣勢

在高職畢業生人數劇增的同時，整個社會的就業壓力也在逐步加大。統計數據顯示，2010年全國普通高校畢業生規模將達630余萬人，加上往屆未實現就業的畢業生，需要就業的畢業生數量很大。有學者就高職生就業作SWOT分析后認為，高職生就業面臨四個方面的威脅：一是嚴峻的就業形勢給高職生就業帶來壓力；二是專業同質化造成結構性失業隱患；三是一些用人單位的高學歷追求給高職生就業帶來挑戰；四是偏頗的社會心理給高職生就業帶來“傷痕”。同時，高職生創業、就業還要面對學歷層次、專業知識、學習能力、文化素質、學校品牌等幾個方面的劣勢。再加上城鎮新增勞動力，國企下崗人員再就業，農村剩余勞動力向城鎮和非農產業轉移，面對社會轉型、經濟轉軌和工作崗位沒有明顯增加的現實，高職畢業生要同這些富有工作經驗的下崗工人、勞動力價格低廉的農村剩余勞動力進行競爭，就業形勢不容樂觀，整體就業率不高，專業對口率低。

2.高職畢業生就業面臨的機會與優勢

社會的強勁需求和高等職業教育的獨特功能表明，在建設社會主義和諧社會進程中，高等職業教育具有不可替代的基礎性作用和戰略性地位。高職生創、就業面臨難得的機會：一是國家對職業教育和就業工作的重視，職業教育大發展的政策機遇，對高職生就業起了推動作用。二是城鎮化的加速、第三產業的發展及中小企業、民營企業的異軍突起，為高職生提供了極大的就業空間。三是市場對技術性人才的需求，特別是我國高級技工的巨大缺口為高職生提供了就業機會。四是用人觀念的轉變也為高職生就業提供了機會。同時，高職生創業、就業具有一定的比較優勢（較為實際的就業觀念、踏實肯干的就業態度及薪酬要求相對較低）、先發優勢（崗位職業能力儲備上的先發優勢和就業心理準備上的先發優勢）和競爭優勢(較強的技術應用能力及訂單式培養模式)。

2010年《就業藍皮書》指出：2009屆高職高專畢業生在半年后的就業率和月薪增長上強于本科畢業生，彰顯了近年來國家對促進高職高專發展的戰略決策的前瞻性，也肯定了高職高專院校以社會需求為導向的培養改革的成功定位，更凸現了中國高職高專教育建設的巨大進步。

二、高職畢業生就業服務面臨的主要問題

高職畢業生就業工作牽涉面廣，是一項系統工程。在整個畢業生就業服務體系中，涵蓋了政府、高校、用人單位、中介機構、畢業生五個行為主體。當前，中國高校畢業生就業服務體系的基本模式是：以培訓和開發就業能力為核心，以市場化與信息化為特色，多主體參與，政府引導與扶持，中介服務組織主導，學校和用人單位參與，畢業生負責。但在各部門各自為政的情況下，這一服務體系的作用難以得到充分發揮。另外，高等職業教育的就業問題，諸如就業服務體系不健全、就業渠道不暢通,以及就業觀念不正確等是長久以來制約我國高等職業教育飛速發展的瓶頸。

1.政府層面

各級政府作為高校畢業生就業服務的引導與扶持性主體，其主要職責有兩個方面：一是以積極的公共政策促進高校畢業生就業，引導和監督其他主體就業保障職能的履行。二是提供完善的保障體系，對畢業生就業進行宏觀監督和空間規劃。經過多年的努力，我國逐步建立起了公共就業服務體系（包括公共人力資源服務體系）和經營性服務體系，初步形成了促進就業和推進人力資源開發并行、公共服務與經營性服務并重、有形市場和無形市場相結合的服務體系。但與新形勢的要求相比，我國人力資源市場建設還存在著許多需要解決的問題，突出表現在以下三個方面：

第一，政府職能轉變還不到位，人力資源市場存在著城鄉分割、身份分割、地區分割及管理分割等體制性分割，在一定程度上還存在著管辦不分的情況，阻礙了市場的發展空間。由于歷史的原因，在我國人力資源管理和開發領域形成了勞動和人事兩套相對獨立的管理體制，政出多門，造成了人力資源市場的分割，導致了一定程度的資源浪費和市場管理制度的交叉。

第二，促進人力資源服務業發展的政策尚未形成。一是在鼓勵加大對人力資源服務領域投資力度方面無具體措施，對行業發展缺乏政策引導。二是行業協會作用的發揮還不夠充分。三是引導人力資源服務創新、加快服務品牌建設方面措施還不到位。尤其是針對高層次人才的配置開發服務能力還十分薄弱，同時面臨著外資機構壟斷的威脅。

第三，市場服務能力與經濟社會發展的需求還有較大差距。一是公共就業服務能力有待提高。公共服務經費投入不夠，尤其是在市縣基層，其服務場所、隊伍素質、公共服務投入都不能得到有效保障。公共服務功能和服務手段短缺和激勵機制不健全，難以實現高質高效的服務。二是服務方式粗放。目前的服務，多集中于一般性的人才招聘、職業介紹服務，而高層次、高質量的服務不僅功能不足，水準也欠缺。三是服務人員隊伍整體素質不高，沒有建立起專業的服務人員隊伍。

2.高校層面

高校作為畢業生就業服務的參與性主體，其主要職責是：建立畢業生就業指導服務機構、保證就業工作所需經費、加強畢業生就業工作的信息化、制度化建設和創新。教育部關于印發《高等職業院校人才培養工作評估方案》的通知（教高〔2008〕5號）明確把社會評價作為7項主要評估指標之一，而社會評價的關鍵要素就是生源、就業及社會服務。高等職業院校在促進畢業生創就業方面仍存在以下問題。

第一，高職院校培養目標與當前社會對人才的需求存在偏差。現階段，高職院校人才培養仍存在“產銷脫節”的現象，校企之間缺乏良性互動和互利共生的運行機制。部分高職院校與行業、企業結合不緊密，培養的人才與行業、企業的用人要求不一致。

第二，高職院校教學模式相對滯后于快速變化的市場需求，專業對口率低。2010年麥可思調查研究顯示，全國2009屆本科畢業生專業對口率為67%，高職高專畢業生為57%，均較上屆下降4個百分點。這意味著，當前有三成以上本科畢業生、四成以上高職高專畢業生從事與專業不對口工作，與2008屆的本科（71%）和高職（61%）相比，專業對口率呈下降趨勢。專業對口率偏低主要原因是就業市場上專業對口崗位數量少，部分畢業生只好在非專業崗位就業。但是，在部分工科類專業崗位上，如計算機，一方面企業找不到足夠合格的畢業生，另一方面部分畢業生只好在非專業崗位就業。高職畢業生的專業崗位受到本科畢業生的“下嫁”而減少，這也是高職專業對口率略低的原因之一。

第三，一些高職院校缺乏系統的職業規劃教育體系，高職畢業生職業意識萌發較晚。

3.經營性服務機構

市場經營性服務機構作為一類中介組織，是高校畢業生就業服務的銜接主體，主要包括從事人力資源服務的經營性企業或機構，如國有企業、民營企業、中外合資企業和原人事、勞動系統所屬服務機構自辦或以股份形式合辦的企業等。截至2007年底，全國共建立各類人力資源服務機構（含人事部門、勞動保障部門設立的機構和社會各類中介機構）4.5萬家，人力資源服務行業從業人員18.8萬人。經營性服務機構在整個就業服務體系中起著不可替代的作用，但由于我國目前尚未出臺行政法規層次以上的人力資源市場管理法規，立法層次較低，相關法律中有關市場的規定，可操作性不強，對人力資源市場監管力度不足，市場監管體系還沒有建立起來，市場監管隊伍遠未規范，執法檢查手段較為單一，致使服務市場中損害勞動者和用人單位權益的事情屢有發生。

4.用人單位層面

用人單位作為就業崗位的提供者，是落實就業促進任務的最終載體。一方面，用人單位依法享有自主用人的權利；另一方面，用人單位應當依照相關法律、法規的規定，保障勞動者的合法權益。但目前，有些單位在用人方面還存在一些不良傾向，主要有三個方面:一是盲目追求高學歷，導致學歷層次不斷攀高，出現了“研究生不錯不錯，本科生湊合湊合，專科生不要不要”現象，這就給以專科層次為主的高職院校畢業生帶來了就業難的問題。二是用人上的不正之風，用人不是唯才而是唯關系，大搞幕后交易。三是存在性別歧視、殘疾歧視、疾病歧視、戶籍歧視等就業歧視。特別是一些單位，重男輕女，以各種理由拒絕女學生，造成一些女生遲遲不能就業。這些用人上的不正之風明顯違反了機會均等、同工同酬的公平就業原則。因此，有必要加強人才市場管理，樹立正確的人才觀，合理使用人才，使大學生們能夠人盡其才。

5.畢業生層面

作為畢業生就業服務的責任性主體，還有不少高職畢業生在就業觀念上存在誤區，不了解自身的能力、就業期望值與社會需要的能力需求、用人單位的需求是否協調，有的高職生求職過于功利化，眼高手底。同時，還存在焦慮、受挫力差、交往能力欠缺等心理表現，影響了高職生做出正確的評價和合適的定位。

三、高職畢業生就業服務體系的構建

1.出臺就業促進政策，實行機構改革，切實保障公民的就業權

我國《憲法》規定：公民有勞動的權利和義務；勞動是一切有勞動能力的公民的光榮職責。一方面，政府應通過出臺產業、國內外貿易、投資、財稅、金融、靈活就業和再就業等政策，充分擴大就業。另一方面，政府應通過各種途徑，創造勞動就業條件，加強勞動保護，改善勞動條件，并在發展生產的基礎上，提高勞動報酬和福利待遇。再者，要結合地方機構改革，實現人力資源市場管理的統一。具體可分為兩步走：第一步，省市兩級應將原來兩個市場的管理職能進行歸并，設立統一的人力資源市場管理機構，承擔本行政區域的人力資源市場建設的規劃制定與實施、行政許可、市場監管等職能，重點推進公共服務的相關政策和制度的統一。第二步，推進公共服務與市場經營性服務的分離。對勞動、人事兩個部門所屬的服務機構，宜在事業單位總體改革推行過程中，實現公共服務與經營性服務分開，把經營性服務劃出去，使現有的公共服務機構成為一個真正承擔公共服務的全額撥款事業單位。對劃出去的經營性服務，由一個隸屬于人才中心的企業性質的機構按照市場規律依法經營，在條件成熟時完全實現社會化。

2.以就業為導向創新人才培養模式，完善就業服務體系

高等職業教育作為高等教育發展中的一個類型，肩負著培養面向生產、建設、服務和管理第一線需要的高技能人才的使命。高等職業學校是國家人才培養的重要基地，做好高校畢業生就業工作是完成人才培養任務的重要保障。要為社會主義現代化建設培養千百萬高素質技能型專門人才，高校應轉變教育理念，以服務為宗旨，以就業為導向，走產學結合發展道路。一是以就業為導向創新人才培養模式，推進課程改革，改革教學模式，大力推行工學結合，加快校企合作，加強實訓、實習基地建設，突出學生實踐能力培養。二是以服務學生為宗旨完善就業工作制度和就業管理機構建設，努力建設就業指導體系、就業渠道、就業信息等系統工程。三是從就業人員、就業指導、就業信息三個方面入手，實現就業人員全員化、專業化，就業指導全程化、多樣化，就業信息網絡化、市場化。

3.制定人力資源市場監管法律，引導職業中介健康發展

一是制定有關就業服務管理的法律，提升立法層次，對人力資源市場進行立體化監管。二是制定促進人力資源服務業發展的意見，完善促進產業發展政策，促進人力資源服務行業自律組織的發展，充分發揮行業組織“服務、自律、協調”功能。三是制定并推廣人力資源服務業務技術標準，引導市場經營性服務步入標準化、規范化，建立人力資源服務業從業人員職業資格制度，建立專業化的人力資源服務隊伍。

4.轉變用人觀念，實現校企雙贏

平等就業是公民的基本權利。我國《勞動法》明確規定：“勞動者就業，不因民族、種族、性別、宗教信仰不同而受歧視。”“婦女享有與男子平等的就業權利。在錄用職工時，除國家規定的不適合婦女的工種或者崗位外，不得以性別為由拒絕錄用婦女或者提高對婦女的錄用標準。”企業作為用人單位的主體，一是要轉變用人觀念，以德為先，用人唯才。二是加強校企深層次協作，與高校攜手建立一種互惠雙贏的人才培養模式。加強雙方在實訓基地建設、就業創業、實訓、產品開發等方面的合作，實訓要和生產流程相結合，真正做到“校園里有工廠、工廠里有校園”的生產性實訓。三是與地方政府合作，充分利用社會資源、政府資源，用足政策，強化社會責任，通過優勢互補，不斷提高企業自身的實力，以吸納更多的人才。

5.揚長避短，理性選擇，不斷強化職業素養

只有高職生的個人能力與社會所需互相融通，其就業競爭優勢才能得以體現。在校期間，高職學生可以通過多種途徑提升就業能力。一是在學好專業知識技能的同時，積極參與學校組織的就業實習、技巧輔導、模擬招聘等活動，學習和了解職業資料及信息，充分借助社會實踐平臺，全面提升就業能力。二是通過學校實施的畢業證與職業資格證書“雙證書”制度、組織到企業頂崗實習等工作，切實增強自身的崗位適應能力與就業競爭力，促進職業素養的養成。三是注意正確認識自己，轉變就業觀念，調整就業期望值。

［1］唐高華，吳地花.高職生就業SWOT分析與多元視角審視［J］.職教與經濟研究，2009，（3）：9-12.

［2］王麗新，張艷.高職畢業生就業的優劣勢及對策論析［J］.遼寧廣播電視大學學報，2009，（1）.

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