航道未開，堅冰已破*

中國食品工業(yè)協(xié)會豆制品專業(yè)委員會常務(wù)副會長 衛(wèi)祥云

2011年新年伊始，全國“兩會”即將召開之際，北京市政府推出了一項社會改革“新政”。北京某報2月26日的大標題是“社會組織登記無須再找婆家”，小標題是“今年本市社會組織登記無須再找主管單位，可到民政部門直接登記”。

航道尚未開通

大家知道，我們國家對社會組織的雙重管理體制，是脫胎于計劃經(jīng)濟時期的部門管理體制。根據(jù)現(xiàn)行《社會團體登記管理條例》，任何一個民間組織注冊必須先找一個政府部門做業(yè)務(wù)主管單位，然后才能到民政部門登記注冊，即必須找一個“婆家”。這不僅極大的壓抑了民間的活力，嚴重損耗了社會資源，而且造成了嚴重的社會不公。

在雙重管理體制的限制下，一方面部分社會組織政社不分，成為了事實上的“二政府”，或打著政府主管部門的旗號在社會上招搖撞騙，既有損于政府形象，又影響了其他大多數(shù)社會組織的聲譽；另一方面，大批社會組織因為找不到主管單位不能在民政部門合法登記，其結(jié)果不僅造成大量社會民間組織無法準入，而且助長了一些社會組織非法活動的蔓延。公平競爭無從談起，權(quán)力尋租屢禁不止，對發(fā)展公民社會和實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀極為不利。

根據(jù)有關(guān)部門的統(tǒng)計測算：目前在民政部門登記注冊的民間組織和公開、未公開的事實上存在的民間組織的比例大約為1∶4。也就是說有將近80%的涉及工商經(jīng)濟類、公益慈善類、社會福利類和社會服務(wù)類的民間組織應(yīng)該登記而未登記，應(yīng)該成立相應(yīng)的協(xié)會、學(xué)會等而不能成立，這不能不是我國民間組織發(fā)展和管理的重大缺憾和不足。

改革前的思考

這次北京市的社會改革“新政”，也讓我想起七八年前自己對行業(yè)協(xié)會改革的一些思考。應(yīng)當說，其中也指明了社會組織管理體制改革的方向。當時的背景是：2003年6月27日，國資委副主任黃淑和在考察中國采購與物流協(xié)會時，提出了行業(yè)協(xié)會改革將面臨的“六個必然”。由于對社會組織改革的認識與之頗有共鳴，我曾對其專門做過如下解讀：

第一個必然，從“掛靠”走向“自主”，是六個必然的統(tǒng)領(lǐng)和總要領(lǐng)。從“掛靠”走向“自主”有兩層涵義，一方面是說今后協(xié)會將不再會掛靠“政府”某一部門；另一方面，今后協(xié)會可以去面對“政府”所有部門，可以接受所有政府部門委托的工作。也可以向所有政府部門反映該行業(yè)的要求和呼聲。

第二個必然，從“雙重”負責(zé)走向“單一”負責(zé)。主要是講協(xié)會工作要逐步取消雙重管理，杜絕政出多門。這個必然的實質(zhì)是進一步淡化現(xiàn)在的政府主管機關(guān)，從體制上給協(xié)會“松綁”。這一條講出來勇氣很大，是把自己所在的部門作為改革的對象，這一點難能可貴。

第三個必然，是從“政府主導(dǎo)”走向“企業(yè)自發(fā)”。是指今后成立行業(yè)協(xié)會首先要求企業(yè)提出而不是業(yè)務(wù)主管部門提出。因為今后凡需要新成立的行業(yè)協(xié)會的工作不是從政府部門派生出來的，而是由“市場經(jīng)濟”的發(fā)展規(guī)律自發(fā)產(chǎn)生的。同時，這一條既是對新成立行業(yè)協(xié)會的工作要求，也是對現(xiàn)有協(xié)會工作改革和創(chuàng)新提出的要求。

第四個必然，從“政府官員”走向“龍頭企業(yè)”。是指協(xié)會領(lǐng)導(dǎo)人（會長）應(yīng)逐步過渡到企業(yè)負責(zé)人來擔(dān)任。這里有兩層意思：一是協(xié)會是非盈利組織，需要大的企業(yè)家和實業(yè)家資助，以減少專職工作人員創(chuàng)收的壓力，全力做好服務(wù)工作；二是政府官員作為協(xié)會負責(zé)人，是由計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟過渡的產(chǎn)物，是權(quán)宜之計，不是長久之計。同時，這一條是對傳統(tǒng)的“升官發(fā)財”觀念的革新，今后行業(yè)協(xié)會的負責(zé)人應(yīng)該是“當官減薪”，與國際接軌，要為行業(yè)做貢獻才行。當然，在條件不具備的情況下，一些在行業(yè)威望較高的人在過渡期當協(xié)會領(lǐng)導(dǎo)的現(xiàn)象會暫時存在，但發(fā)展方向必然是轉(zhuǎn)向企業(yè)負責(zé)人。

第五個必然，是從“指導(dǎo)型”轉(zhuǎn)向“服務(wù)型”。主要是講協(xié)會如何面對市場做好服務(wù)性工作。由指導(dǎo)型轉(zhuǎn)向服務(wù)型，說起來容易做起來難。指導(dǎo)型相對好轉(zhuǎn)變，過去由于信息閉塞和政企不分，有的行業(yè)協(xié)會往往處在“二政府”的位置。今后隨著行業(yè)信息和國家政務(wù)的公開化，指導(dǎo)性工作自然消失。而要做好服務(wù)性工作必須要有真本事、真功夫才行。這些真本事、真功夫要根據(jù)各個協(xié)會的專業(yè)和具體情況而定，但做好服務(wù)性工作的前提是協(xié)會工作人員的職業(yè)化和協(xié)會組織機構(gòu)合理化。即在會長、副會長、常務(wù)理事、理事大多數(shù)為企業(yè)家的情況下，協(xié)會的專職工作人員主要分為戰(zhàn)略和執(zhí)行兩部分培養(yǎng)和提高。專職人員應(yīng)面向社會公開招聘，業(yè)務(wù)骨干主要從內(nèi)部培養(yǎng)。

第六個必然，從“附屬”走向“獨立”，與前五個必然一脈相承，協(xié)會的“獨立”主題貫穿始終。所不同的是，第六個必然，除對協(xié)會講之外，同時也是對政府講的，即政府切忌把行業(yè)協(xié)會當做部門的“附屬”組織。行業(yè)協(xié)會在法律和政策允許的框架和范圍內(nèi)，干政府和企業(yè)干不了的事，政府是不得干預(yù)的。

堅冰已經(jīng)打破

可以說，北京市政府實行的此項“新政”，是繼我國在深圳、青島兩市試點改革成功后又一個“敢為天下先”的大城市，且是直轄市，又是一國首都，其示范和引導(dǎo)效應(yīng)不可小視。我相信，北京都可以做，那么上海、天津和重慶為什么不能做呢？我還相信，北京“新政”很快就會在全國群起而效仿，因為它符合憲法和民意，是眾望所歸。

應(yīng)該毫不夸張地預(yù)言：此項“新政”表明，發(fā)展社會組織的“堅冰已經(jīng)打破”。就全國而言，雖然“航道還未開通”，但只要方向正確，堅持努力，我們國家社會組織改革和發(fā)展的目標一定會早日實現(xiàn)。

北京市政府的“新政”實施，不啻是2011年度初春中國大地上的一聲“春雷”，將會為我國社會組織的管理和創(chuàng)新、公民社會的建立和發(fā)展、經(jīng)濟體制改革和政治體制改革的推進帶來意想不到的驚喜！正所謂，“沉舟側(cè)畔千帆過，病樹前頭萬木春。”