我國農民政治參與問題淺析

李冰清（長春理工大學馬克思主義學院，吉林長春，130022）

我國農民政治參與問題淺析

李冰清（長春理工大學馬克思主義學院，吉林長春，130022）

農民的政治參與程度是衡量基層民主發展狀況的重要尺度，但是當前農民政治參與存在諸多問題，以此通過分析我國農民政治參與存在的問題及其原因，進而探討提高我國農民政治參與水平的相關對策。

農民；政治參與；非制度化

公民的參與度是一個國家政治民主化和現代化的重要標志，而我國又是一個農業大國，農民占總人口的絕大多數，因此，農民政治參與的狀況對中國民主政治的發展有著舉足輕重的作用。改革開放以來，我國農民的政治參與意識逐步提高，參與活動也逐漸增多，但農民政治參與還很不成熟，與政治民主化的進程還有一段距離。因此，提高農民的政治參與水平，對于推進農村基層民主政治建設和推動我國和諧社會的發展具有重要意義。

一、我國農民政治參與存在的問題剖析

（一）農民政治參與的主動性不高

當前，我國部分農民政治參與的主動性、積極性和自覺性程度都較低，參與行為有明顯的被動性和從眾性，農民不能正確行使國家賦予自己的合法權利，對自身政治參與權利的損害抱無所謂的態度，農民的政治參與態度冷漠。相當數量的農民甚至對村莊政治活動敬而遠之，不配合、不參與、不表態、不主張、不反對，即使被迫參與了，也是應付了事。參與的目的也僅僅停留在經濟層面。同時，大部分農民的政治參與幾乎都是從眾的，具有動員型政治參與的特點，真正自主、自愿參與政治生活的農民很少。這嚴重阻礙了我國農村基層民主政治的發展進程，影響村莊各項公益事業的開展，最終影響到農民的自身利益。

（二）農民政治參與的效能感低下

農民政治參與的效能感是指農民認為政治變遷是可能的，認為自己的參與能夠影響政治決策，它反映了政治參與的結果。如果農民政治參與的結果有效則效能感就高，如果農民的政治參與無功而返，其積極性必然大大受挫，他們政治參與的效能感就低。造成農民政治效能感低的原因很復雜，期望值過高就是原因之一。當前由于農民受自身素質等因素制約，對政治發展的規律和現實政治參與的艱巨性及復雜性缺乏深刻認識，總是希望自己的政治參與能夠收到很好的效果，希望自己的利益訴求一經表達之后，就能盡快實現自己的利益要求，把民主政治簡單化、理想化。這種過高期望與需求的形成和滿足之間形成了差距，容易引起農民的社會挫折感及其他不滿情緒。因此，農民政治參與的效能感低下，容易造成農民非制度化政治參與的傾向，不利于農村基層民主的建設和發展。

（三）農民政治參與具有不平衡性

農民政治參與的不平衡性主要表現為地區和主體的不均衡。首先，從政治參與的地區看，經濟發達地區的農村農民政治參與要比不發達地區積極。經濟發達地區的農民具有較強的民主意識和政治參與能力，對民主權利的要求更強，他們有更多的資源可供掌握和利用，能夠獨立思考，看問題也比較全面和深刻。而在經濟不發達地區，特別是偏遠落后的地區，由于受到種種條件的制約，廣大農民不關心政治，民主觀念相對淡漠，思想易被左右，意志易于動搖。這體現了一個很普遍的原理——經濟是政治的基礎。沒有豐富的物質條件，農民沒有心思去參與任何除家庭外無關于己的活動。其次，從政治參與的主體看，不同農民由于受教育水平、政治面貌以及性別的迥異，造成農民主體參與的不均衡。受教育水平高的農民以及黨員，他們關心政治的程度和獲取政治資料的能力都較強，因而參與政治的程度和水平也較高。同時，從性別上看，農村婦女政治參與要少于農村男性政治參與，這也是不容忽視的現象。

（四）農民政治參與具有非制度化傾向

當前中國農民的政治參與可分為制度化參與和非制度化參與。我國的基本社會制度為農民政治參與提供了根本保證，但由于規范參與行為、暢通參與渠道、保證參與實施的具體制度還不夠健全，加上農民自身素質的限制，導致農民政治參與的制度化較低，非制度化時有發生，且有擴大的趨勢。非制度化參與是指采取不符合制度和程序的政治參與，主要有以下幾種表現形式：行賄、越級上訪、故意報復、抗拒行為、抵制法律法規，有的甚至還出現暴力行為等等。以上訪為例，當前群體性上訪已經嚴重危害社會的穩定，很多地方的農民上訪問題得不到解決時就自發組織起來，與當地的政府發生大規模的暴力對抗。這一系列非理性的政治參與行為擾亂了農村的社會秩序，影響了黨和國家的各項政策在農村的貫徹和實施，是我國政治發展的暗礁，有礙于和諧社會的構建。

二、農民政治參與問題的制約因素

（一）農民政治參與的能力低下

政治參與的能力就是對政治決策加以影響和推動的能力，包括政治認知、政治態度、政治情感和政治價值觀等內容。從目前情況來看，農民的政治參與能力與現代民主政治參與的要求還有相當大的差距，當前，我國大部分地區農民由于文化水平和自身素質的局限，缺乏參政議政能力。在我國廣大的農村地區，很多實質性的參與政治的權利并沒有真正被行使，普通農民群眾很難將自己的政治愿望和主張化為政策和現實要求，農民的政治參與也只是停留在政治的表象而已。因此，要使我國的民主建設取得重要進展，必須提高農民的政治參與能力。

（二）農村受傳統政治文化束縛

中國傳統政治文化指的是中國所特有的，在過去產生的，經歷了長期的社會化過程并且至今仍在影響我國政治生活的事物，是積淀于中國民眾中的政治思想和心理習慣，是中國政治的觀念依托。我國流傳了兩千多年的封建文化對農民造成的思想禁錮很深，陳腐的思想觀念限制了他們政治參與的主動性，植根于封建社會的傳統政治文化是與民主相悖的，在一定程度上已經成為中國政治發展進程中的“攔路石”。傳統政治文化中的權力崇拜、家長本位、重禮俗而輕法制等觀念在我國一些農村地區仍然較為流行，盲目從眾、政治依附等心理在農民腦海里根深蒂固，深深地影響著當代農民的行為方式，對中國農民的民主、法制、平等和參與等意識產生了不同程度的負面影響，成為當代中國農民制度化政治參與的桎梏。

（三）農民自身組織化程度較低

當代中國農民政治參與的另一個重要障礙就是組織化程度低下，欠缺真正表達農民利益的農民組織。農民的組織化，是指農民為了更好地實現和促進自身利益，聯合形成組織的行動和過程。農民的組織化水平，反映了農民的社會地位、權力和利益。長期以來，我國農民一直處于較分散的狀態，迄今為止，還沒有任何一個全國性或地區性的能夠為整個農民階層進行利益表達的法定農民組織，這使農民在表達利益訴求時容易出現以下問題：個體性強，利益表達分量不足，難以引起重視；農民個體與國家政府機關中間缺少緩和與磋商的平臺，不利于冷靜客觀地解決問題。農民作為一個利益群體，缺少真正的利益代言人，無法以一個群體的力量來參加利益博弈，影響政府的決策。

（四）利益表達機制不完善

現階段，我國農民的制度化政治參與渠道主要有：基層人民代表大會制度、村民自治制度和信訪制度等。但這些基層民主制度還不夠健全，一些制度在具體執行過程中，還存在一些偏差和問題，這是影響和制約農民政治參與問題的制度根源。基層人民大會制度中如選舉中候選人的提名和確定制度還不夠完善，基層人民代表大會的作用由于體制性缺陷難以發揮作用，代表與選民之間缺乏聯系，選民在選舉過程中的知情權嚴重匱乏等等；村民自治受到基層政府的干預，村民委員會的選舉中，存在著違規操作的現象等；信訪制度沒有從根本上滿足農民政治參與的制度化要求，例如信訪部門的工作往往是被動的，缺乏發現問題的主動性。農民利益表達機制不完善，也同樣制約著中國農民制度化政治參與。

三、解決農民政治參與問題的路徑分析

（一）提高農民整體素質水平，增強農民政治參與能力

要提升農民政治參與的熱情和有效性，就必須提高農民整體素質。農民政治素質的提高，可以使農民自覺抵制各種不良思想的影響，提高政治參與的理性化程度，促進農村的政治民主化水平。

1.加強對農民的文化教育和技能培訓

目前，我國文盲和半文盲人口占總人口的12%，且絕大多數是農民，文化素質的貧困，使他們只能站在政治參與的大門之外，不可能有真正意義上的參與。因此，農民首先要提高自己對教育的重視，明白科技知識的重要作用，從而鼓勵自己努力提高文化素質。我國政府在科教興國的戰略中，應堅持向公共教育資源匱乏的農村地區傾斜，提高教育支出的比重，保證基礎教育的普及，同時大力發展農村成人職業教育等，最終達到提高農民素質的根本目的，從而促進農民積極而又高質量地進行政治參與。

2.在實踐過程中提高農民政治參與能力

注重對農民政治素質的培養，在提高文化素質的同時，還應在平時的政治參與實踐中規范化、制度化，使農民的政治參與能力得到有效地培養和提高。在當前中國廣大農村地區有必要進行類似的參與培訓和實踐，這一方面有利于提高農民政治參與的素質和能力，提高農民政治參與的主動性和自覺性；另一方面也有利于增加農民對政府政策的理解，便于農村公共政策的有效實行。只有通過這些實踐和努力，才能使農民不僅能適當地表達、合法地保護自己的利益，而且還能通過合法的政治參與來影響政治體系，使存在的問題得以解決，我國農民的政治參與能力才能夠真正得到提高。

（二）加強農村政治文化建設，提高農民政治認識水平

良好的農民政治參與要求農民有適度的政治熱情、積極參與的政治意識、健康的政治心理等，這些都屬于政治文化的范疇。因此加強農村政治文化建設，全面提升農民文化素質，為農村建設注入文化創造力和競爭力，對培育文明新風尚和構建和諧的文化氛圍具有重要意義。

1.健全農村文化設施

要培育農民的公民意識，強化對農民道德的引導，必須重視農村基礎文化設施建設，繁榮農村的各項文化事業。在內容上要體現以人為本，提倡人與自然、社會的和諧，人與人之間的和諧，創造一個穩定的人文環境。充分發揮道德典型的作用，形成健康向上的社會輿論，倡導優良的文化習俗。在形式上，充分利用傳統農村文化設施的運作方式和功能，大膽創新。另外，還應該大力推廣文化大院的方式，為農民公民意識的培育營造良好的文化氛圍。

2.塑造參與型政治文化

良好的政治參與還需要建立參與型的政治文化來培養農民的自主意識和參與意識，為農民政治參與創造良好的心理條件。這就必須大力建設與我國農村政治發展相適應的社會主義新型的政治文化。

第一，批判和繼承中國傳統政治文化。建立新型參與型政治文化必須要正確對待中國傳統政治文化，“去其糟粕，取其精華”。一方面要堅決剔除其消極成分，另一方面要批判地繼承傳統政治文化中有益于社會主義新型政治文化的有益成分。

第二，利用政治社會化的途徑，塑造參與型的政治文化。政治社會化的途徑可分為正式的，如大眾傳媒、學校等和非正式的，如一些基本的價值觀和情感趨向等。我們應該利用這兩種政治社會化方式，培育廣大農民的公民意識和民主意識，逐步形成具有中國特色的、先進的、新型的政治參與文化。

（三）提高農民的組織化水平，加強農民政治參與質量

農民組織化程度的高低決定著農民政治參與水平的高低，決定著政治參與的效果和程度。因此要針對農村中組織缺乏及發展緩慢的現狀，努力探索農民組織化的政治參與渠道，引導農民政治參與途徑由個人轉向組織，提高農民的政治參與水平。當前，允許農民成立農協會是提高農民組織化的重要途徑，這里所指的農協會是由農民群眾自愿參加的、合法的民間自治團體，是農民利益的表達組織，也是反映農民的政策要求與政府溝通協商的政治參與組織。要建立農協會，首先，要賦予農協會合法的地位。做到有法可依、有章可循，從制度上保障農民協會健康有序的發展；其次，政府應在提高農民組織化的進程中發揮積極的推動作用，并對農民組織的活動和發展提供一定的政策支持；再次，要循序漸進、不可急功冒進，比較可取的辦法是先示范后推廣。政府幫助和引導農民建立農民組織，這一過程實際上也是政府對農民進行宣傳和教育的過程。

（四）加強政治參與制度建設，保證農民有序政治參與

提高農民政治參與水平，一定要有具體的制度載體，只有健全農民的政治參與機制，才能滿足農民政治參與的愿望和利益表達的要求。我國現行的政治體制為農民的政治參與提供了基本的制度框架，但其運行機制和程序仍尚待健全。

1.健全基層人民代表大會制度

首先，要改善各級代表結構，優化農民代表素質。在人大代表中應增加不同農民階層代表的比例。同時，對各級農民代表的知識結構、文化水平和參政能力也要提出必要的要求。其次，要完善代表與選民的聯系和選民對代表的監督，使民眾通過人民代表大會制度參政議政更加有效。

2.改革和完善村民自治制度

村民委員會要認真落實《村民委員會組織法》賦予農民的各項民主權利等，進一步完善選舉程序等制度，引導和保證農民為自己選出能夠真正維護自身利益的管理者，以推動村民自治的更好發展。首先，完善村委會民主選舉制度。村民委員會民主選舉的標準為：民主、平等、公開、競爭、合法。在選舉過程中要充分實現農民當家作主的主人翁地位感。其次，完善村民議事制度。村民議事制度是實現民主決策的有效途徑和重要方式。再次，完善村民民主監督制度，推行政務公開，這是完善村民自治制度、推動基層民主的關鍵內容。

除以上兩點外，還要注意完善信訪制度、政治協商制度、政務公開制度等現有的農民政治參與渠道。要使農民的政治參與健康、有序地進行，就必須建立健全的農民政治參與機制，通過健全的制度保障農民的選舉權、參政權、監督權以及知情權等。

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Simple Analysis of Peasants'Political Participation in China

LI Bing-qing

The extent of Chinese peasants'political participation is an important measure of grassroots democracy development situation.But there are many problems with current peasants'political participation.This paper analyzes the problems and their causes of peasants'political participation in our country，and makes further study on the related countermeasures to improve the level of peasants'political participation in China.

peasant； political participation；de-institutionalized

D621

A

李冰清（1986-），女，碩士研究生，研究方向為中國化馬克思主義理論。