基于績效評價的高職院校固定資產管理新模式

張杭明

(江蘇食品職業技術學院 國有資產管理處,江蘇 淮安 223003)

基于績效評價的高職院校固定資產管理新模式

張杭明

(江蘇食品職業技術學院 國有資產管理處,江蘇 淮安 223003)

通過分析現階段高職院校固定資產績效管理存在的問題,給出了高職院校固定資產績效評價指標體系,提出了新的固定資產管理模式,即通過優化高職院校固定資產配置,提高管理水平,建構更為合理的內部運行機制,完善管理制度,以保證高職院校固定資產實現效益的最大化。

高職院校;固定資產;績效

近年來,國家對高等職業教育日益重視,投入不斷加大,我國的高等職業教育獲得了前所未有的迅速發展,高職院校的固定資產也得到迅速增加,如何加強對高職院校固定資產的管理被提到了非常重要的位置。因此,如何加強高職院校固定資產績效管理,創新固定資產管理模式,是高職院校固定資產管理面對的首要問題。

高職院校固定資產是指單價達到規定標準,使用年限在一年以上的各種建筑物、設備、圖書等物資資產。績效評價就是針對固定資產的效率和效能開展評判,主要是對高職院校所占有和使用的房產、設備、圖書等各類固定資產績效進行分析。目前高職院校固定資產績效評價主要借鑒西方新公共管理理論中以結果為導向的績效預算和績效管理方法,尤其是“3E原則”(經濟 Economy、效率 Eficiency、效果Effectiveness)。“經濟”指投入成本的節約程度,“效率”以定量的方式描述產出與投入之間的比例關系,“效果”指產出的質量以及達到預定目標的程度。

一、高職院校固定資產績效管理存在的問題

制度體系不完善,各項規章制度零散,缺少系統性,有些還存在著相互矛盾的情況。有些制度可操作性不強,特別是“責、罰”部分比較含糊,出現資產損失很難追究。立項、預算規定詳細,但對買什么、績效如何管得少。

運行模式不順暢。現階段,許多高職院都成立了相應的資產管理部門,有的是在后勤集團或財務處下設資產科,有的單獨成立了資產管理處或國資處。但在運行模式和機制上,高職院校固定資產管理實際上是由財務、資產、圖書館、后勤等多部門實施管理,因協調機制不完善,造成日常管理運行的不順暢。

管理不到位。學校各個部門校內預算無大局意識,僅從自己部門利益出發,片面追求提高預算經費。有些部門甚至在經費下撥之后,并沒有將其用于當時申報的需求,或者嚴格按照預算經費進行購置。固定資產在日常管理中不規范,不按程序規定隨意調撥,手續不完善等。

資產核算不規范。財務部門與固定資產管理部門在固定資產處置中過于隨意,使得固定資產的報廢、報銷等處置手續不規范,固定資產的清查盤點制度落實不到位,未能嚴格執行定期對賬制度,造成賬實不符、賬賬不符。

二、高職院校固定資產績效評價的原則

主導性原則。高職院校固定資產績效評價指標的選取能對提高高職院校固定資產利用率起到主導作用。

可操作性原則。指標項目的數據要做到“三易”,即指標易于獲取、數值易于計算以及結果易于運用。

定量與定性指標相結合原則。院校有的固定資產在績效評價中難以量化,所以評價指標的選擇在量化的基礎上,也要考慮定性分析,以便對固定資產進行全面績效評價。

三、高職院校固定資產績效評價體系的構建

生均指標。生均指標是固定資產運行績效的主要指標,也是反映高職院校辦學水平的重要指標,體現高職院校每個學生占有資源的狀況。高職院校固定資產按照大致用途一般可分為教學、后勤、圖書資料三大類,因此生均指標主要包括生均教學儀器設備值、生均圖書冊數、生均建筑面積三個重要指標。

固定資產年增長率。固定資產年增長率是指本年度與上年度固定資產總額的增量與上年度固定資產總額的比率,它反映了高職院校固定資產的增長速度,體現了增量水平。

儀器設備指標,主要包括儀器設備利用率和完好率。儀器設備利用率是指儀器設備的實際使用人時數與核定年度使用人時數的比率,儀器設備完好率是指在用設備完好臺(套)數與賬面全部設備臺(套)數的比率。這兩個指標考核可預防一些儀器設備未到報廢年限便停用,即“能用不用、能修不修”,以提高設備的利用率,避免浪費。

四、高職院校固定資產績效管理新模式的構建

以體制創新完善固定資產運行體系。高職院校應實行“三級”固定資產管理運營體系:一級管理機構為學校的資產管理領導小組;二級管理機構為資產管理部門和財務部門,資產管理部門負責產權管理,財務部門負責資產價值管理,包括固定資產總賬、分類明細賬等;三級管理機構即為資產的使用部門,負責固定資產明細分類賬和固定資產臺賬、卡片、實物的管理,以確保固定資產賬賬、賬物相符。完善固定資產運行體系,可以解決責任主體缺位問題,保證非經營性固定資產得到合理配置、安全完整和有效使用。

以制度創新完善固定資產的規范體系。完善固定資產采購管理制度,要制定嚴格采購計劃申報程序,統籌安排預算,通過嚴格的招投標程序,規范操作,透明采購,提高資金使用效率。完善固定資產的日常保管制度,各部門固定資產要有專人專管,做到“物物有人管”,并在驗收、保管、使用、調撥、報廢等環節都有專人按專門程序負責管理。完善固定資產的處置制度。固定資產在學校內部調撥轉移時,必須辦理相關手續。完善固定資產報廢制度,固定資產使用部門按程序提出報廢申請,經嚴格審批后才能辦理有關報廢手續。完善固定資產的審計制度,按照要求定期對固定資產進行對賬盤點,及時發現問題,確保賬賬、賬物相符。完善固定資產責罰制度,對不符合固定資產管理的行為,如隨意挪用、隨意處置等現象,應制定嚴格的賠償制度,以保證規范管理。

以觀念創新完善固定資產管理體系。資產管理應與預算管理相結合。預算管理通常是指由財務部門實施的預算資金分配、使用、監督和評估等行為,而資產管理則是指資產管理部門實施的資產招標采購、優化配置、日常管理和報廢處理等行為。預算管理是通過調節固定資產增量來控制固定資產存量,同時,通過對存量固定資產的狀況、使用效率的評價等信息的把握,可以為預算管理判斷增量固定資產的購置是否合理提供科學的依據,二者是相輔相成的。在資產管理中注重結合預算管理,克服固定資產隨意購置、重復購置等現象,優化閑置資產配置,以保證資產使用效益最大化。

以手段創新完善固定資產的監控體系。建立固定資產信息化、網絡化管理體系,對固定資產從預算、采購、使用、處置到報廢進行全程實時監控和管理,實現全程動態管理,同時借助校園網及資產管理信息系統的優勢,實現固定資產賬、卡、物在不同部門之間的實時管理,從而保證固定資產賬賬、賬實相符。

將績效評價引入高職院校固定資產的管理中,創新管理模式,完善相關的管理體制、機構以及運作機制,構成一個完整的運作系統,規范日常管理活動,將對高職院校固定資產的保值增值,全面提高高職院校固定資產的管理水平,起到重要的作用。

[1]李華軍,鄒富發,張玉磊.基于績效視角的高校固定資產管理模式研究[J].會計之友,2011(2).

G710

A

1673-1395(2011)08-0048-02

2011-06-11

張杭明(1965-),男,江蘇淮安人,講師,主要從事教育管理、法律研究。

責任編輯 韓璽吾 E-mail:shekeban@163.com