新形勢下的施工企業合同管理探討

白 崢

(成都匯錦水業發展有限公司,四川成都 610031)

0 引 言

隨著我國市場經濟體系法制化建設的推進,市場調節機制日臻完善,但同時,社會經濟環境也越來越復雜,企業經營面對風險與機遇并存的市場.如何揚長避短,從容地應對各類風險,駕馭復雜的局面,贏得市場的認可和選擇,是建筑行業施工企業必須認真思考并付諸實踐的重要問題.管理是企業生存和發展的永恒主題,而強化以合同管理為主線的各項企業管理工作,不失為建筑行業施工企業立于不敗的有效手段.針對目前建筑市場的實際狀況,施工企業的經營效益必定與其合同管理水平的高低緊密相關.簽訂一份好的合同,是建筑行業施工企業做好合同管理的基礎.合同管理是工程項目管理的核心,是施工企業全部生產經營管理的核心與關鍵所在.對施工企業而言,建筑工程合同管理始于資格預審,終于辦理完畢最終支付證書.我們在在合同管理工作實踐中認識到,施工企業必須善于發現問題,尋找產生問題的根源,并提出相應治理策略,以維護自身的合法權益,從而為企業爭取良好的經濟效益.

1 施工企業合同管理的特殊性和必要性

建筑行業施工企業全部的生產經營活動,都必須根據工程承包合同來進行.沒有建筑工程合同,施工企業就無法實施與監管后續的生產活動,而合同一經簽訂,施工企業所有的生產計劃和各項經濟技術指標都隨之納入承包合同的規范之中.目前,建筑行業施工企業實行的總包、分包、內部承包等,也正是按照其與建設方簽訂的工程承包合同所承擔的權利義務及經濟責任來確定劃分的,其對內對外的合同關系,不但一脈相承而且標的、權責也高度一致.也就是說,所有內部承包的具體內容,就是企業對外承包合同所含各項指標的分解與落實.這就使得建筑行業施工企業的合同管理從形式、內容和范圍都不同于其他企業,而是一個格局完整的、自成系統的管理體系.

從我們的實際操作經驗來看,有些施工企業正是缺乏對建筑工程合同管理的深刻認識,忽略了建筑工程合同管理的監督和落實,從而在激烈的市場競爭中逐步喪失了其原有的市場份額而陷入經營困境,步履艱難.

2 施工企業合同管理工作存在的問題

2.1 法律意識淡薄,合同不規范、不嚴謹、甚至無效

《建筑法》明確規定:“建筑工程的發包單位和承包單位應依法制訂書面合同,明確雙方的權利和義務”.建筑工程中,不少承、發包雙方,由于法律意識淡薄,不按《建設工程施工合同示范文本》以及工程項目和自身的具體情況做逐條分析和認真訂立,或訂立的合同很不規范,甚至簽訂違反法律、行政法規的強制性規定的無效合同,而無效合同是不受法律保護的.此外,在實際工作中,甲乙雙方由于缺乏施工合同管理的經驗,其訂立的合同約束條款不全、內容不明、職責不清等現象經常發生.例如,合同所依據的定額之外的計價問題沒有明確規定,合同條款用詞不準或模棱兩可,承發包雙方職責劃分不清,缺少工程變更、合同變更等處理程序,對索賠的處理、合同糾紛的協調等問題缺少規定等.這些問題的存在,最終將導致建筑工程經濟糾紛的發生.

2.2 忽視合同的嚴肅性,合同執行流于形式

自覺執行合同條款,全面履行合同義務,是合同當事人一切行為的最高準則.建筑工程甲乙方不按合同辦事,不進行及時、必要的經濟技術簽證,造成雙方均違約,必然導致工期不能按期交工,工程款不能按時撥付,致使合同管理流于形式.

2.3 缺乏健全的合同管理體系和制度

施工企業的合同管理機構不健全,合同管理缺乏規范化、法制化和科學化,對合同的審查、監督和檢查不得力,特別是一些中小型施工單位,重視公關和預算管理,輕視施工合同管理,甚至沒有專門機構從事施工合同管理工作,遇有工程簽約,便臨時抽調人員予以應付,這些都將為日后的建筑工程經濟糾紛埋下伏筆.

3 施工企業實施有效合同管理關鍵環節

針對目前建筑行業施工企業在合同管理工作存在的問題,就如何改進工作,規范管理,規避風險,提升效益,我們認為施工企業需要把握好以下幾個關鍵環節.

3.1 建立合同實施的保證體系

施工企業要建立合同實施的保證體系,應設置專門的合同管理部門,在合同總體分析和細化分析的基礎上,將合同總體目標分解到具體的工程活動中.同時,施工企業要建立報告和行文制度,工程中合同有關各方的溝通都應以書面形式作為最終的依據并形成制度,這樣才能保證各工程活動有根有據.此外,施工企業還要建立有效方便的文檔系統,使合同的監督、跟蹤和診斷工作正常進行,有利于及時正確地決策,而且在發生建筑工程糾紛時能及時地提供有力的證據.

3.2 推行項目管理模式

在管理模式上,應把施工企業作為利潤中心,項目經理部作為成本中心,并以承包責任合同為紐帶,明確各自的“責”、“權”、“利”關系.同時,本著“誰控制、誰負責、誰承擔、誰受益”的責任分解原則及“收益和成本掛鉤、分配與上繳掛鉤”的控制監督機制,全面動態地管理工程項目.

3.3 優化施工組織設計

建筑工程施工階段是根據設計圖紙,投入人力、原材料、半成品、機械設備及周轉材料變成工程實體的過程.施工方案不同,工期就會有所不同,所需機具也不同,發生的費用也會不同.對此,施工企業要做好優化細化工作,編制出先進、合理、高效的施工方案,均衡地安排各分項工程的進度,并選擇最佳的項目施工組織,在最大可能滿足施工要求的同時,考慮其經濟性、合理性.杜絕人、材、機的積壓、閑置、浪費發生.

3.4 注重合同風險的規避和轉移

在施工過程中,時常會遇到三通一平不到位,無法按時開工,自然、地質原因造成的不可抗力等情況,導致工程量的增減、工期的延長等導致合同發生變更.變更事件一旦發生或即將發生,施工企業要及時與相關單位辦理變更簽認手續,取得索賠依據,把企業的損失減到最低限度.同時,把施工過程中易發生安全事故等不可預見的風險,通過與社會保險機構簽訂保險合同化解部分風險.

3.5 加強分包合同管理

施工企業合同管理人員在訂立分包合同時,要根據主合同的要求,充分考慮建筑工程的實際情況,劃清合同界面,明確雙方各自的權利和義務.同時,合同管理人員還需要建立分包合同檔案,對分包范圍和部位進行動態跟蹤管理.

社會組織來源于民間，不以營利為目的，其得以產生的原因正是人們基于需要、愛好和興趣。由于人們的需要、愛好興趣千差萬別，因此社會組織從事的活動內容也千差萬別，于是社會組織具有多元性。

4 施工企業強化風險意識,建立規避風險的相應措施

我國從2004年開始實施工程量清單計價,此為施工企業展示自身經營管理水平提供了舞臺,同時也使其面對更大的的市場競爭風險.

從傳統的預算定額計價過渡到工程量清單計價,從表面上看是計價方式的改變,但從根本上看,是建筑市場價格屬性的變化,是由政府指導價屬性過渡為市場調節價之屬性.

4.1 清單計價模式下存在的風險

4.1.1 法律、法規變化的風險.

涉及工程造價的法律法規的變化,比如稅法規定的稅基、稅率的調整,各分類社會保險法規的繳費費基、費率的變化,都會給工程量清單計價帶來風險.

4.1.2 工程量變動的風險.

一項建設工程,項目決策越科學、前期準備越充分、設計越周密,則工程實施中的工程量變動越小.實際工作中,或多或少都會發生工程量變動,無論這種變動是計算失誤造成的,還是設計變更引起的,都會給工程量清單計價帶來風險.

4.1.3 計價要素市場價格波動的風險.

工程量清單計價要素包括人工費、材料費、機械臺班費,它們是形成工程實體和與之相伴隨的技術措施項目的基礎.市場決定要素的價格,風險也就由此而生.市場價格波動頻率越高、幅度越大,清單計價的風險也就越大.

4.1.4 管理成本控制力風險.

工程量清單由分部、分項工程量清單和措施項目清單構成,二者的構成要素均包含管理費.企業管理成本控制力,取決于企業采用新材料、新技術、新工藝的程度和一般管理成本的水準,其能力的強弱,將直接影響到由此形成的管理費.

4.1.5 不可抗力風險.

不可抗力事件往往是突發性的,是施工企業無法預測和避免的.這類事件一旦發生,不但會給工程量計價帶來風險,還會給整個工程項目帶來風險.

4.1.6 其他風險.

由于施工企業自身的原因,在投標報價時,出現清單漏項,或者對清單項目的特征存在描述不完整或不準確而伴隨的風險.此外,在綜合單價確定時,沒有考慮施工現場的實際情況,理論與現實出現脫節的情況等.

由此可見,施工企業若想降低清單計價模式下的潛在風險,必須認真分析在此種模式下,施工合同履行期間可能遇到的問題并對其進行認真研究,把《建設工程工程量清單計價規范》滲透于確定合同條款的過程之中,完善專用條款,增加合同的約束力.

4.2 風險管理的重點

在工程量清單計價活動中,建筑行業施工企業須識別風險,防控風險并承擔相應的風險. 4.2.1 認準基準日前后法律風險的界定.

《08規范》明確了“基準日”這一重要時點,即招標工程的投標截止日前28天和非招標工程以合同簽訂前28天為截止日.基準日前法律法規變化影響工程造價的,投標人在投標報價中應包括其風險,基準日后風險由發包人承擔,即發包人應按省級造價管理機構發布的規定調整合同價款.

4.2.2 合理地約定調整綜合單價工程量變動幅度.

《08規范》以強制性條文規定:“工程量清單必須作為招標文件的組成部分,其準確性和完整性由招標人負責”.可見,工程量變動的風險責任主體是發包人.但是,在具體計價活動中,又存在兩種情況:一是既調量又調價,風險在發包方;二是調量不調單價,即在合同約定的工程量變動幅度內的,只調整工程量,不調整綜合單價.這樣,綜合單價所涉及的一切風險均在施工單位了.因此,怎樣在合同中合理地約定“調整綜合單價的工程量變動幅度”尤為重要. 4.2.3 約定調整綜合單價的主要設備、材料價格波動幅度.

目前,建筑工程施工時,主要建筑材料、設備的市場價格波動發生頻率很高,其是主要的計價要素變動風險.主要設備、材料價格包括兩個部分:一是“暫估價”部分,暫估價由招標人提出,投標人不做修改進入綜合單價,將來無論誰采購,該價格以最終確認價進行調整,價差部分只計取規費和稅金.這樣,施工單位可避免價格波動風險.二是,承包人自行采購的材料、設備,施工單位一定要充分地知曉并合理預測價格波動的風險內容和幅度,本著互利共贏的原則,與發包方溝通協商,在合同中明確地約定.

4.2.4 人工費價格風險控制.

隨著社會勞動用工保障體系日漸完善和規范,勞動力市場日趨活躍,用工價格也在逐步上升.人工費是計價要素中最基本、最活躍的因素.建筑行業施工企業如何分擔人工費的市場價格波動風險顯得十分重要.《08規范》明確,施工企業可按照省級建設主管部門不定期發布的人工工日綜合單價與基期人工工日綜合單價的價差,計入工程總價,不計入綜合單價.這樣,凡建設主管部門發布的人工工日綜合單價變動后的風險涉及的直接費就由發包人承擔,而施工單位只承擔間接費.

4.2.5 掌握綜合單價調整的可調因素.

《08規范》明確了綜合單價調整的5大可調因素,即清單項目特征描述不符、清單漏項、設計變更、非承包人原因的措施項目變更、非承包人原因的工程量增減超出合同約定的調整綜合單價的幅度,同時,《08規范》還具體規定了調整的辦法.

4.3 完善合同專用條款,避免工程結算風險

在合同的執行過程中,經常會遇到上述的風險和問題,掌握不好,最終將影響工程結算,影響到施工企業的經濟效益.施工企業一定要分析、認清這些風險因素發生的可能性,并制訂相應的措施和解決辦法.在簽訂合同時,要根據法律法規、計價規范的相關規定,將問題和可能面臨的風險,以及相應的措施和解決辦法反映在合同專用條款中,加以約定,從而避免結算時的損失.

4.4 樹立索賠意識,降低風險損失

施工企業合同管理人員樹立索賠意識是非常重要的.在充滿風險的建筑市場中,索賠是建筑行業施工企業保護自身利益的一種方式,它是業主方、監理工程師和承包方之間一項正常的、大量發生而且普遍存在的合同管理業務,是一種以法律和合同為依據的正當的權利要求.施工企業要想在市場中立足,必須學會懂索賠、敢索賠、會索賠.

5 結 語

建筑行業施工企業在當前市場經濟形勢下,加強合同管理工作十分重要.將合同管理貫穿于從投標到工程竣工的全過程,既有利于合同目標的實現,又可使技術和經濟相結合,產生良好的經濟效益.為此,建筑行業施工企業要選擇適宜的合同管理組織結構,揚長避短,提高自身的合同管理的水平.簽訂一份完備的、周密的、含義清晰的合同,是施工企業在合同管理工作中最基本的要求.在大量的工作實踐中,我們認識到,既能堅持合同中的各項規定,又能做到靈活應用,實現發包人與承包人的“雙贏”是建筑工業施工企業合同管理的最終目標.

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