長春市城市社區建設中的主要問題與對策思考

張永新，張寶忠

（1.中共長春市委黨校 政治學教研部，吉林長春 130022；2.中共長春市委黨校 哲學教研部，吉林 長春 130022）

長春市城市社區建設中的主要問題與對策思考

張永新1，張寶忠2

（1.中共長春市委黨校 政治學教研部，吉林長春 130022；2.中共長春市委黨校 哲學教研部，吉林 長春 130022）

長春市城市社區建設成效顯著，但社區建設與管理中還有一些問題亟需解決。只有創新社區黨建工作，提高社區居民參與的主動性與積極性，培育發展社會組織，提升社區工作者隊伍素質，使其走上專業化、職業化的道路，構筑社區的網格化系統，才能真正構建和諧社區。

長春市；城市建設；社區建設

一、長春市城市社區建設的現實成效

一是社區黨建工作不斷深化。目前長春市建立街道黨工委61個，社區黨組織362個。長春市積極探索社區黨組織體系建設新模式，成立了樓棟（道）、庭院黨支部或黨小組908個，各類居民協會（社團）成立黨組織45個。長春市試行建立大黨工委以來，全市已有42個街道實行大黨工委領導體制。①二是社區基礎設施日漸完備，社區公共服務用房平均面積達到550平方米，相繼設立了寬敞明亮的“一站式”服務大廳、多功能活動室、扶貧超市等。三是創新社區管理體制，消除制約社區發展的體制性因素。設立了“社區公共事務服務中心”，形成了社區黨組織、社區成員代表會議、社區居委會、社區公共事務服務中心四位一體的社區組織體系。四是不斷創新服務模式，社區服務水平顯著提高。開展了老年人服務、勞動就業服務等。五是社區文化建設穩步推進。以社區為主體，開展百場群眾性文藝演出。結合全民健身計劃，在全國首創社區體育公益崗和健康指導員。

二、長春市城市社區建設與發展中的困境

（一）社區黨建方面存在的問題

一是社區黨組織網絡化覆蓋沒有完全實現。一些新經濟組織、新社會組織還沒有及時組建黨組織，封閉物業小區成為黨建工作的空白點。二是社區黨員教育管理難度加大。目前社區黨員主要包括社區流動黨員、下崗失業黨員等。這些黨員有的組織關系在社區，有的組織關系不在社區。因此，對社區黨員進行有效管理和教育成為難題。三是社區黨建工作不注重發動群眾。很多社區黨組織習慣于包辦各類黨建活動，把群眾當作服務的對象、工作的客體，忽視了群眾的主體性作用。雖然一些群眾對社區黨建工作缺乏認同和理解，但黨建工作者要學會發動群眾，共建社區。四是社區黨務工作者素質有待進一步提高。相當多的社區黨務工作者是街道機關黨員和下崗退休黨員，一些黨務工作者的思維方式和工作方式還不適應社區的實際需求，沒有建立起民主協商的思維意識，不習慣用服務的方式去開展工作、解決問題。大多數社區黨支部書記沒有接受過相關的業務培訓，對黨的日常活動開展尤其是加強對流動人口中的黨員、離退休人員中的黨員教育管理顯得生疏，工作方法也顯得簡單。

（二）社區自治與管理方面的問題

一是社區行政化傾向沒有得到根本的改觀。近年來，隨著城市政府管理重心下移，過去由市級政府或區級政府承擔的職能逐漸轉移到政府的派出機構街道辦事處，而街道辦事處又把任務下派到社區居委會，以致于社區居委會的任務不斷增加，社區居委會要承擔上級政府部門的工作任務，涉及退休人員管理、人口與計劃生育管理、外來人員管理等多項社會管理和公共服務事務，各類評比、創建、檢查、達標活動層出不窮，行政性、社會性工作負擔過重。居委會這一社區的主導自治機構已成為變相的政府機構。從社區居委會自身來看，目前，街道社區干部仍存在著對社區自治性質認識不足的問題。社區居委會沒有把自身置于自治的地位，大事小情都依附于街道辦事處，絕對服從其領導。可見，社區居委會行政化這個問題如果不解決，長此以往，就會模糊社區居委會的自治性質，給其合法性帶來危機。二是社區居民民主自治意識淡薄。目前社區建設大多還停留在政府推動上，不管是人力、物力還是財力，多數還是依賴政府組織的單一渠道，有相當數量的社區居民參與社區建設的意識淡薄，積極性不高。三是社區民間組織的社會服務功能沒有得到充分發揮。目前，在長春市各級民政部門登記的NGO（非政府組織）約有560家，但未登記的約為3500家。如雷鋒車志愿者協會、長春大學“團風”志愿者協會等約1900家，只有上級主管單位但沒有（或不需要）在民政部門登記注冊。還有純民間自發的組織，如車友俱樂部、種植養殖協會等約1600家。②這些民間組織都有相對固定的工作人員，有明確的組織制度，但仍遭遇到一些困境，如政府支持力度不夠、缺乏辦公場所和辦公設備等。雖然民間組織發展數量很大，但整體作用卻不是非常明顯。四是社區活動經費投入不足，來源無保障，辦公條件參差不齊。經費問題是制約社區建設進一步發展的瓶頸。長春市社區居委會的經費主要包括市委、市政府從市財政和市管黨費中下撥專項經費，區政府和街道的投入，社區居委會向駐社區單位化緣、拉贊助。總的說來是資金不足，投入有限，自籌資金困難。

（三）社區工作者隊伍建設中的問題

一是社區工作者職能亟待重新定位。當前長春市社區居委會的組成人員不僅有居民選舉產生的主任、副主任、委員，同時又有機關下派干部，街道下派機關干部，事業單位分流人員。近年來，還有近萬名公益崗位人員通過考試招聘到社區工作。這些人員沒有明確的身份定位和職能分工，來源不同的社區工作人員隸屬部門不同，在日常工作中人心不穩，管理不順。一些政府的職能部門在管理上往往“政出多門”，“專干”往往變成了“單干”，無法形成共同推進社區建設的整體合力，影響了社區工作的日常運行。二是公益崗人員管理有待規范。長春市政府通過購買服務的方式，在社區設立公益崗位，其目的在于落實政府公共服務職能，解決“4050”人員就業問題，同時也有利于減輕社區居委會的工作負擔，使其更好地行使民主自治的職能。但是公益崗位人員的管理有待于規范。三是社會工作者的專業化素質有待于提升。從對長春市社會工作者的抽樣調查來看，在社區工作人員中，女性所占比重明顯比男性大，約占86.2%。年齡以中年人為主，社區工作人員年齡結構比較合理。文化程度以高中、中專和大學本科、專科為主。③從事社區工作人員的總體文化素質有了較大提高，但一些社區工作人員的責任心還不很強，而且社會工作人才隊伍中具有相關專業背景的人員比例偏低，多數沒有接受過系統的社會工作專業教育和培訓，工作手段和方法比較落后，難以提供個性化、多樣化、系統化服務，更無法滿足多樣化的社會需求。

三、加強長春市城市社區建設的對策建議

（一）以和諧社區建設為導向，加強社區黨建工作

一是探索社區基層黨組織網格化管理，增強社區黨組織的領導力。長春市應在構建街道大黨工委的領導格局的基礎上突破區域界限，實現社區基層組織的網絡化覆蓋，并探索社區基層黨組織網格化管理。也就是在現有的社區黨組織、流動黨員黨支部基礎上，加大在社區樓宇、新建物業小區等建立區域性黨組織的力度，組織網格覆蓋到兩新組織、商圈、專業市場等區域。二是探索創建功能型黨組織，加強社區黨組織服務平臺創新。首先是適應社會需求多樣性的要求，探索創建功能型黨組織。依據黨員特長，科學整合社區黨員資源，從以樓群為依托設置黨支部向以社區中具有不同功能的群眾性組織為依托設置黨支部延伸和拓展，使不同黨員才盡其用、不同支部各具特色。其次是順應城市公共服務升級化的趨勢，加強社區黨組織服務平臺創新。我們可以在深化社區黨組織服務民生工作體系建設中，在發揮好社區黨組織“服務民生工作站”作用的基礎上，建立資源共享型的黨員人才庫，探索組建分專業、分類型的黨員志愿者服務團隊，提供組團式服務；要創新黨員服務群眾激勵機制，推行黨員服務積分制，鼓勵更多的黨員從事志愿服務，增強公共責任。要構建全員型黨員奉獻崗活動體系，提供個性化服務。充分發揮每個黨員的特長和作用，全面深入開展黨員“一人一崗”活動。真正使黨員服務覆蓋所有社區、惠及全體市民。三是加強黨建手段創新，以開放的思維謀劃社區黨建工作。突破傳統黨內組織生活的模式，探索開放的組織活動方式。按照“小型、靈活、務實”的原則，以整個區域為單位，根據黨員的實際需求，每次確定一個活動主題，開展黨的活動，廣泛吸納區域內其他黨組織、黨員、入黨積極分子和黨外群眾參與。探索黨員QQ群、黨建博客、網絡組織生活等新手段，改進傳統的“三會一課”制度，使黨員組織活動從單位封閉式向區域開放式轉變。積極應用現代信息技術手段，大力推進黨務工作信息化，依托政府專網建成連接市、區、街道、社區的四級黨內基本信息管理網，建設開放的黨務信息系統，實現城市基層黨建信息可視化、管理及時化，有效提高黨務工作的效率。總之，做好社區黨建工作，發揮社區黨組織的核心作用，關鍵在于不斷更新黨建理念，大膽改革創新。

（二）提高社區居民參與的主動性與積極性，提高社區管理水平

居民參與是社區建設的內在動力，提升社區居民參與也是實現和諧社區治理的有效途徑。一是培育社區居民的社區意識。首先要加強社區內的公共物品和公共服務的建設。社區公共物品與公共服務的供給狀況是社區居民對社區滿意度評價的物質基礎，也是放在第一位的條件。如果居住的社區環境優美、治安狀況良好、社區服務到位、文化生活豐富，社區居民對社區的滿意度就高。居民的滿意度高，自然就會產生以喜愛和依戀為特征的社區認同和社區歸屬的心理。居民對社區的認同越高，其社區歸屬感越強烈，就會關注社區的發展，積極地投身到社區發展之中。其次是建設信息平臺，增加居民對社區的了解。在對社區的調查中，我們發現，有高達九成的居民希望知道社區的人與事。資訊的提供，能夠增進居民對公共事務的關心，產生休戚與共的歸屬感。要設立一些信息平臺，如開通社區網站、印送社區通報，或利用社區的展板提供社區信息，增加居民對社區事務的認識與了解，增強向心力。再次是為社區居民提供公共交流的平臺和參與社區管理的機會。社區意識、社區歸屬感等“軟件”的發育不是靠外部動員的社區活動就能實現的某種附加的東西，只能是社區成員在共同建設社區、共同管理社區并共同享有整體利益的過程中才能實現的社區本質。作為社區的工作人員，要多搞一些由社區居民自己組織的活動。如門棟自治、樓宇自治、志愿者服務，都能很好地培育社區意識。二是因地制宜創新社區居民的參與渠道。隨著社會的發展，各種原有的參與渠道逐漸不適應社區居民的需要，應在原有參與渠道的基礎上，結合實際開展各種形式的居民論壇，有條件的提供網絡平臺讓廣大居民參與，還可以借鑒各地創造居民參與的一些新方式，如聽證會制度、協調會制度等。

（三）培育發展社會組織，發揮社會組織積極作用

針對我國對社會組織的培育政策還很滯后的情況，要盡快出臺一些有利于社會組織培育的政策，如對具有公益性和慈善性的組織給予免稅資格，通過向捐贈者提供稅收優惠鼓勵社會力量向社會組織捐贈，發展志愿事業等。同時也可以用政府購買服務的方式推動社會組織的發展。可以借鑒上海盧灣區五里橋街道的做法。2008年4月，上海盧灣區五里橋街道投資40萬元，將原來800多平方米用于招商出租的一幢樓改建修繕為社會組織服務中心，建立了上海市首家聚集了社區共治自治類、公益服務類和愛心慈善類的社區社會組織服務中心，作為社會組織的孵化器。首批入駐的社會組織有13家，如社區民主自治促進會、老年協會、居家養老服務中心等。用一幢大樓來培育和發展社會組織，社會組織在協調社區利益、緩解社會矛盾、擴大群眾參與、滿足多樣化需求、促進專業化服務等方面發揮了積極作用。目前，政府向社會組織購買服務這種形式正在發揮巨大的作用，一方面使社會組織獲得更重要的地位和更廣闊的發展空間，另一方面將行政資源和社會資源結合起來，造福社區居民。總之，只有社會組織真正參與到社區建設中并發揮其作用，社區建設才能走上可持續發展之路。

（四）提升社區工作者隊伍素質，使其走上專業化、職業化的道路

一是要整合教育培訓資源，加強教育培訓，提高社會工作從業人員的職業素質和專業水平，這是建立職業化的社會工作人才隊伍的必備條件。因此，只有加強教育培訓，才能提高社會管理與社會服務部門從業人員的職業素質和專業水平。首先要抓緊制定社會工作人才隊伍培養規劃，明確社會工作人才培養的規模、結構、目標任務、政策措施和方法步驟，增強人才培養的系統性和計劃性；其次要推進社會工作專業教育。依托高校，加強相關學科建設，完善學位體系，充分發揮高等院校在社會工作人才培養中的重要作用。加大社會工作教學科研投入，通過專業培訓和繼續教育，把優秀社會工作從業人員選拔充實到社會工作人才隊伍中來；再次是有計劃、分層次地實現對現有社會工作人員的大規模專業培訓。考慮到社工從業人員絕大多數沒有社工專業背景，一旦建立了社工崗位制度，就應該考慮對在崗或將要上崗人員進行必要的社工專業培訓，通過參加進修、實習、短訓、函授等，提高現有社會工作人員的職業水平，完成非專業社會工作人員到專業社會工作人員的過渡與轉變。二是要建立有可操作性的社會工作人才評價機制，這是社會工作人才隊伍建設的核心。對不同工作崗位的社會工作人員進行分類評價。對在公務員崗位上從事社會工作的人員，依據公務員的考核辦法進行評價。對在城鄉社區、企事業單位、公益服務類民間組織等從事社會工作的人員，應在完善社會工作者職業水平評價制度的基礎上，結合專業技術職務聘任制度的思路原則，建立社會工作師（者）專業技術職務系列，設置科學合理的職務職級，將社會工作者作為專業技術人才納入專業技術人才管理范疇。三是全面提高社會工作者的薪酬水平，建立公平合理的激勵機制。針對目前社會工作人員薪酬水平較低的問題做出相應的調整，制定社會工作者職業薪酬標準，建立健全與社會主義市場經濟體制相適應、符合社會工作人才特點、體現工作業績、鼓勵創新工作的激勵機制。當前長春市社會工作人才激勵的重點是在實施和完善社會工作者職業水平評價制度中規范社會工作者屬于專業技術人才的薪酬和保險待遇，逐步提高社會地位、職業威望和職業生涯發展空間，使社會工作成為受人尊重的職業。同時，對于事業單位的社會工作人員，要積極爭取人事部門的支持，做好“資格與崗位掛鉤，崗位與薪酬掛鉤”的工資制度改革，建立科學合理的激勵保障機制，對于在民辦社會服務機構從業的社會工作人員，要適應社會工作的公益性和非營利性特點，研究建立政府購買服務的財政支持體制和合理的薪酬指導標準。此外還要繼續強化社會工作人才服務保障措施，進一步完善人力資源管理和相關制度規范，并將之納入市場經濟條件下社會整體的人事、福利、社會保障體系，包括人才交流中心對社會工作人員的檔案管理制度，在醫療、退休養老、勞動、失業等保險金的繳納方面的相應標準。四是長春市政府要創新思想，大膽嘗試，積極開展社工服務試點工作。可以選取一些條件較好的社區建立社會工作服務站，作為一線工作機構開展社工服務試點工作，每個社會工作服務站可以聘用3至6名專業社工，由市區兩級財政按人頭支付社工工資，并且要求社工運用個案工作與小組工作等專業方法為需要提供幫助的人進行服務。開展社工服務試點工作可以為社會工作人才隊伍建設積累更多的實踐經驗，也可為高校的社會工作專業的學生提供培訓和實習基地。長春市可以由民政局牽頭，建立臨時的顧問小組，要求社會工作專業的專家、教授參與到相關工作的指導。建立這種顧問小組可以通過社會工作實踐進行對人才的快速培訓，而且這種指導能夠將已經取得的研究成果應用于實踐工作中。

（五）構筑社區的網格化系統

網格試圖實現的是互聯網上所有資源的全面聯通，最終實現網絡虛擬環境上的資源共享和協同工作。推進社區網格化系統建設從根本上說是為了實現社區管理和資源整合的最優化。這也是社區建設的最終出路。目前，我國已有三十多個城市進行社區網格化管理試點，在提高社區管理水平上積累了豐富的經驗。長春市也應逐步建設數字社區，進行社區網格化管理，對推進社區建設和管理，促進社會和諧與發展，意義重大。

［注 釋］

①數據來源：長春市委組織部《街道社區黨建工作有關情況調查表》.

②數據來源：孫盛鋒.共青團應對NGO對青年的影響處析[J].學會,2009,(5).

③數據來源：長春市民政局《社區服務內涵擴展下的社區工作者定位問題研究》.

［責任編輯：王寶珍］

C916.2

A

1008-8466（2011）01-0074-04

2010-06-21

張永新（1970— ），女，吉林集安人，中共長春市委黨校政治學教研部副教授，主要從事民主政治與社會建設研究；張寶忠（1968— ），男，吉林長春人，中共長春市委黨校哲學教研部主任，教授，主要從事社會學研究。