我國地下水取水工程建設管理現狀與對策

趙耀東

(陜西省地下水管理監測局,陜西西安 710003)

我國地下水取水工程建設管理現狀與對策

趙耀東

(陜西省地下水管理監測局,陜西西安 710003)

我國北方地區地下水開發利用活動較為頻繁,因缺乏相應法規制度,地下水取水工程建設市場較為混亂,加劇了地下水的盲目濫采行為,不利于水生態環境安全,且難以保證工程質量,給國家和人民群眾財產造成一定的損失。從實行最嚴格的水資源管理出發,適應經濟社會和企業生存發展,規范地下水取水工程建設行為尤為必要和迫切。建立健全地下水管理法規制度,出臺鉆井資質等級標準,結合各地實際開展工作,加強鑿井企業法規制度培訓,是實現規范管理的有效途徑。

地下水;取水工程;建設管理

0 引言

我國北方地區蘊藏著較為豐富的地下水資源,地下水開發利用程度也普遍較高,從事地下水開發利用活動的鉆井施工隊伍也十分龐大。據統計,全國范圍內,納入各省管理鉆井隊有 1 538個,其中河北省、陜西省、新疆自治區、內蒙自治區依次為 565個、230個、197個、200個,分別占全國總數的36.7%、15%、12.8%、13%。長期以來,這些數量龐大的鉆井隊通過打井開采地下水,為工農業生產發展、為改善城鄉人民的生活水平做出了重要的貢獻。

近年來,為了很好的開展地下水取水工程建設管理工作,北京市、陜西省、安徽省、內蒙自治區等地先后通過制定本省(市、自治區)的實施《水法》辦法,來補充相應的地下水取水工程建設管理方面的條款內容。例如,在《陜西省實施〈中華人民共和國水法〉辦法》中,規定了開展鑿井方案審批和成井資料報送的有關要求。與此同時,還配套出臺了《陜西省地下水取水工程建設管理辦法》。遼寧省和新疆自治區還專門出臺了地下水管理地方性法規,開展相關工作,在地下水管理方面進行了有益的探索,為實現規范管理積累了一定的經驗。

1 地下水取水工程建設管理存在問題

1.1 地下水取水工程建設管理法規制度不健全

1998年,國務院“三定方案”把地下水行政管理職能劃歸水利部門以來,一直沒有出臺地下水管理的法規政策,在調整后的新《水法》中也規定水資源是指地表水和地下水,但對于地下水,主要通過實施取水許可與水資源征收管理制度來體現。由于地下水自身的特點,新《水法》關于水利工程建設管理的條款尚不能很好應用到地下水管理中來,這就為開展地下水取水工程建設管理帶來困難。

2004年,《中華人民共和國行政許可法》頒布,按行政許可法第十五條第二款規定,“地方性法規和省、自治區、直轄市人民政府規章,不得設立應當由國家統一確定的公民、法人或者其他組織的資格資質的行政許可?！遍_展地下水取水工程建設市場準入管理工作,具體來說就是北方十七省開展的鉆井資質認證管理工作,未能符合相關行政許可規定。由于缺乏法規政策支持,使得市場準入管理,處于更加被動的地位。

1.2 地下水資源盲目濫采加劇

上世紀 90年代以來,隨著我國國民經濟的快速持續增長,城鄉人民生活水平的不斷提高,對水的需求量也與日俱增。由于氣候變化,極端氣候現象較為頻繁,而降水偏少,旱災多發,又加劇了水的供需矛盾。不按規劃打井,不按規定的取水條件進行施工,一味的迎合建設單位的意愿,任意增大井深,盲目擴大開采,使北方地區的華北平原、西北內陸河地區、陜西關中盆地等,地下水超采現象較為嚴重。以陜西省為例,西安、寶雞、咸陽、漢中等城市供水水源地、陜北、興化等大型工業自備水源地均形成地下水超采漏斗,超采嚴重的年均地下水下降達 2 m,蒲富井灌區、涇惠渠渠井雙灌區也形成了大范圍的區域下降漏斗,建設初所打機井大多數懸空吊泵,很多井的出水量明顯減少;在西安城區,地下水位下降誘發了地面沉降和地裂縫的產生,對地面建筑物造成危害,直接威脅著人民生命財產的安全。

1.3 建設市場秩序混亂

從我國北方各地開展地下水取水工程建設市場準入管理的實際來看,大多數國有、集體及個體鉆井隊能積極配合開展工作,但仍有一部分鉆井隊對市場準入管理的認識不夠明確,不積極開展鉆井資質認證管理,想方設法逃避。而這些隊伍,往往設備簡陋、人員素質低,他們進入市場,不按程序辦事,通過壓級壓價承攬工程,嚴重擾亂了正常的鉆井市場秩序,影響了市場的正常運轉,建設市場秩序較為混亂,給管理工作帶來難度。

1.4 工程質量參差不齊

在地下水取水工程建設過程中,部分鉆井隊忽視工程質量管理,不能很好的執行地下水取水工程建設的規范、規程,工程質量參差不齊;部分鉆井隊偷工減料,采用不合格材料,以次代好,給地下水取水工程埋下了質量隱患,難以確保工程的持久運行,也不利于發揮工程效益。

1.5 施工隊伍綜合技術水平偏低

由于地下取水工程具有隱蔽性強、風險高等特點,是一項技術性很強的工作,技術力量的好壞直接關系到鉆井隊伍的生死存亡。有少部分特別是一些集體和個體鉆井隊,不注重工人技術培訓,極大地影響了成井工程質量和安全生產。有的建設單位在不清楚當地水文地質條件的情況下,不尊重科學規律,隨意布井;有的施工單位不遵守有關規定、規范或技術標準,使成井報廢或因質量問題不能投入正常使用;有的打井隊不注意提高自身技術素質,成井事故頻發,從而給國家和人民群眾財產造成一定的損失。

2 加強地下水取水工程建設管理

由于地下水取水工程建設活動中存在不按建設程序辦事,盲目濫采地下水,超量開采地下水,不利于水環境保護。因此,要實現地下水資源的合理開發利用,加強對地下水取水工程建設活動的管理,有著現實的必要性,也尤為迫切。

2.1 實行最嚴格水資源管理

當前我國特別是北方地區地下水資源開發利用的程度總體較高,地下水超采也比較嚴重。因此,實施最嚴格的地下水資源管理,就要在地下水開發利用活動中,結合地下水賦存特點,全面有效、認真貫徹落實取水許可與水資源費征收管理制度。樹立全面參與的意識,水行政管理部門要按照《水法》以及取水許可管理的規定,嚴格把好取水審批關,用水戶嚴格按照批準的取水量采水,不得明示或暗示鉆井隊不按照批準的取水層位施工,以達到擴大取水的目的。只有通過社會各方的積極行動,才能把實行最嚴格水資源管理制度落到實處。

2.2 規范地下水取水工程建設市場

加強地下水取水工程建設活動管理,要求建設各方在地下水取水工程建設活動中,遵守《建設工程質量管理條例》的規定,按照水利工程建設的有關程序辦事,積極推行建設“四制”,執行地下水取水工程建設的相關技術規范、標準,切實提高地下水取水工程質量,最大限度的發揮地下水取水工程的效率和效益。

2.3 加強鉆井隊伍管理

在社會主義市場經濟條件下,行業競爭日益加劇,公平統一、科學規范的管理就顯得尤為重要。規范市場準入行為,通過實施鑿井準入管理,開展鉆井資質認證,可以真正突顯有技術、有能力的鉆井隊伍的實力,給其增加了無形資產,杜絕了無證經營,保證了認證鉆井隊伍的合法權益,提高了其在市場經營中的競爭能力,有利于促進鉆井隊伍的優勝劣汰發展。

3 對策措施

3.1 建立健全地下水管理法規制度

結合當前地下水開發利用現狀,根據地下水管理工作實際需要,考慮地下水賦存的特殊性,一是對新修訂的《水法》應進一步完善修改,使之能適應地下水取水工程建設活動的管理;二是盡快制訂適用于地下水管理的綜合法律《地下水資源管理條理》,通過管理法規制度建設,規范地下水取水工程建設市場秩序。

3.2 制定出臺《機井施工單位技術資質等級標準》

鉆井工程技術性強,風險高,必須遵守市場準入行為,為實現合理有序地開發利用地下水資源,應在全國范圍內開展鉆井隊伍技術資質認證各項工作,由水利部結合全國地下水取水工程建設市場實際,制定出臺《機井施工單位技術資質等級標準》,按照資質等級標準,客觀公正的評價各鉆井隊伍的綜合技術實力。

3.3 要結合當地實際盡快開展工作

當前全國的法律制度雖然尚未出臺,各地不應以此為理由放任地下水開發利用市場,疏于管理,使地下水開發的無序行為惡性循環。相反,應不失時機結合當地實際有效開展工作,已制定了地方法規制度的,要組織做好實施,及時發現問題,總結經驗;尚未開展工作的,要創新思維,借鑒兄弟省份的經驗,探索有效開展工作的途徑。各地要盡快行動起來,全面有效開展工作。

3.4 加強鉆井隊伍的法規制度學習

在法規制度尚未健全的情況下,廣大的機井施工單位作為地下水開發利用市場中獨立的一方,要認真做好隊伍自律的各項工作。各級水行政主管部門或地下水管理機構,要適時組織隊伍學習水資源開發利用的有關法規制度,使其模范遵守地下水市場秩序,督促機井施工單位不斷加強自律,規范市場行為,為實現合理開發利用地下水資源提供保障。

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1004-1184(2011)01-0123-02

2010-09-15

趙耀東(1961-),男,陜西乾縣人,教授級高工,主要從事地下水資源開發利用管理、研究工作。