農村基層黨組織隊伍建設的困境與突破
——以秀山縣兩河村為例

汪明松

（西南大學 馬克思主義學院，重慶 400715）

農村基層黨組織隊伍建設的困境與突破
——以秀山縣兩河村為例

汪明松

（西南大學 馬克思主義學院，重慶 400715）

黨的十七屆四中全會明確提出，增強基層黨組織隊伍的生機與活力，要以提高素質為重點，抓緊抓好黨員隊伍建設這一基礎工程。通過對兩河村的實地調查發現，我國農村基層黨組織隊伍建設面臨著隊伍素質不高、階層結構單一、發展渠道狹隘和群眾基礎薄弱等四重困境。這需要我們堅持“四個結合”，實現“四個突破”。

農村；基層黨組織；隊伍建設；困境；突破

加強農村基層黨組織隊伍建設既是我黨的一貫作風和優良傳統，又是加強和改進黨的基層組織建設，構建學習型政黨的必然選擇，同時也是黨的基層組織實現全部工作和戰斗力的基礎。黨的十七屆四中全會明確提出，增強基層黨組織隊伍的生機與活力，要以提高素質為重點，抓緊抓好黨員隊伍建設這一基礎工程。建立健全教育、管理、服務黨員長效機制，激發黨員增強光榮感和責任感、保持先進性內在動力。

為深入學習和貫徹這一精神，了解我國農村基層黨組織隊伍建設的基本情況，2010年2月，筆者以訪談和問卷的方式，從黨員的基本情況、組織發展、教育管理、工作效果等方面對秀山縣兩河村24名黨員和26名群眾進行了實地調查。從調查情況來看，我國農村基層黨組織隊伍建設在取得了長足進步的同時，還面臨著一系列的問題，難以適應新形勢下黨和國家對農村基層黨組織所提出的新要求。因此，需要我們繼續加以調查和研究，以期找出更具有針對性的措施和辦法。

一 農村基層黨組織隊伍建設面臨的四重困境

當前，農村基層黨組織隊伍建設較之以往無論在隊伍數量上還是質量上都取得了長足的進步，但仍然還存在一些問題，其表現如下：

（一）隊伍素質不高

近年來，隨著農村基層黨組織隊伍的不斷壯大和農村教育水平的不斷提高，農村黨員的整體素質有所提升。但是與社會提出的要求相比，仍有一定的差距。從調查數據來看，具有初中及以下學歷的占79.1％，而大專以上的黨員僅有1人，占黨員總數的4.2％。值得關注的是，黨員的學歷狀況與黨員的年齡之間有著密切的聯系。年齡越高的黨員，其學歷越低。在兩河村，61歲以上的黨員所占的比重為33.3％，而其中75％的黨員僅具有小學及以下學歷。相反，占黨員總數12.5％的青年黨員，都具有高中及以上學歷。因此，如何提高黨員的素質，是擺在每一支支部領導班子面前的難題。

（二）階層結構單一

農村基層黨組織階層結構單一，體現在性別比例失調和職業結構不合理兩方面。農村工作是一項復雜而繁重的工作，不僅需要男性參與，而且需要一定的女同志參加。在調查中不難發現，有著1300余人兩河村僅有1名女性黨員，占4.2％。這與2002年女黨員占全國黨員的17.8％的數字相比[1]，還存在著較大的差距，只是基本實現1995年第三次“全國選拔女干部，發展女黨員工作座談會”中關于“村黨支部中要有女同志”的精神。因此，這不僅制約了農村女性入黨的積極性，也導致了在關乎女性的問題上的處理不便。同時，黨員職業結構不合理。從調查情況看，搞農業生產的黨員有著絕對的優勢，占66.7％，而農民工、個體商人、農村知識分子所占的比例很少。雖然國家強調要重視對農民黨員的發展，但也注重從多方面來發展黨員，特別是從非公有制經濟中吸取力量。總之，對女性群體的忽視和職業結構不合理導致了農村基層黨組織階層結構的單一化。

（三）發展渠道狹隘

農村基層黨組織發展渠道狹隘，是指發展渠道過窄、不順暢。它體現在自身創生能力差和外引型趨勢下降兩方面。所謂自身創生能力，是指基層黨組織在本地發展和培養黨員的能力。外引型是指在外地入黨而返鄉的黨員。不可否認，在農村發展黨員有其客觀的不利條件，如知識水平不高、階層流動性大等。但就一個事實性的問題而言，兩河村黨組織的自身創生能力還是比較差。以1979年改革開放為例，至今已經30年的時間，通過兩河村自身組織發展的黨員僅有14人，平均兩年不到一個。特別是近十年來，平均兩年半才發展一名黨員。這一速度還趕不上黨員年齡增長的速度。與此同時，占黨員數41.7％的外引型黨員的引進速度也放緩。在剛剛過去的10年里，只有兩名黨員進入這個大家庭。因此，黨員數量少，隊伍老化，就成為了必然的趨勢。在兩河村，平均46人中有一名黨員，而相對重慶市來說，在2008年，平均每21人中就有一名黨員①據2009年重慶統計年鑒第73頁，2008年重慶市人口為3257.05萬；據2009年重慶年鑒第35頁，2008年重慶市黨員總數為151.38萬。。

（四）組織發展缺乏堅實的群眾基礎

通過對群眾的訪談和調查，兩河村黨組織在組織村民解決行路難、飲水難等問題上作出了一定的成績，得到了村民的認可。但是，在帶領村民調整產業結構，提高收入水平和豐富精神文化生活方面還缺乏有效的手段。因此，還需要進一步提高黨員隊伍的戰斗堡壘作用。與此同時，組織發展也缺乏堅實的群眾基礎。在受訪者中迫切要求入黨的僅占15.3％，絕大多數群眾對入黨持消極態度。在他們看來，入黨與不入沒有什么兩樣，自身不但要做許多程序上的事情，耽誤了農活，還得不到周圍群眾的贊許和表揚。因此，有38.5％的群眾從來沒有考慮這一問題，就是組織想發展，也得千方百計的做思想工作。

二 加強農村基層黨組織隊伍建設的路徑選擇

黨的十七屆四中全會明確提出，加強黨的基層組織建設，要從擴大基層黨組織覆蓋面、推進基層黨組織工作創新、增強黨員隊伍生機活力等方面入手。基層黨組織隊伍建設作為黨組織建設的重要環節和步驟，對發揮整個黨組織的戰斗堡壘作用起著至關重要的作用。結合當前兩河村黨組織隊伍建設的實際情況，筆者認為要堅持“四個結合”，實現“四個突破”。

（一）將廣泛吸收青年與注重學識相結合，突破隊伍素質低下關。

解決基層黨組織隊伍年齡結構和學歷結構不合理的實質，是要突破隊伍素質低下關。因此，其關鍵是要加大對農村有志向、有學識青年的培養和選拔。廣大農村青年作為農村中最為活躍的一部分群體，他們所見的世面廣、想法多、動手能力強、有為廣大群眾服務的精力和實力，在農村中有著一定的群眾基礎，是當前農村特別是西部農村收入較高的一部分群體，也是農村發展的希望和未來。因此，加強對農村青年的培養，有利于增強隊伍實力、表達青年利益訴求、促進農村經濟社會的快速健康發展。加強對青年的吸收，關鍵在選拔，重點在培養。農村基層黨組織要按照十七屆四中全會的要求，堅持德才兼備、以德為先的原則，把廣泛吸收與注重學識相結合，嚴格按照黨員發展條例，克服私利，從入黨積極性高、品行修養好、學識過硬的青年中選拔和確定好入黨積極分子。同時，基層黨組織要從理論與實踐的層面，完善培養和考察機制，在加強理論學習、提高理論修養的同時，著重從實踐中鍛煉他們，使之真正進步和成熟，從而把突破黨員素質低下關落到實處。總之，要把廣泛吸收青年與注重學識相結，走出一條梯次合理、素質優良、新老銜接的新型農村黨員隊伍發展路子。

（二）將優化性別比例與優化職業結構相結合，突破階層結構單一關

無論是性別比例失調，還是職業單一，其核心都是基層黨組織對待不同階層，不同群體的態度問題，反映的是基層黨組織階層結構的單一問題。因此，解決問題的關鍵是要突破階層結構單一關。首先，要加強對女性的培養和吸收。廣大農村女青年是農村的重要組成部分。做好對女性的培養工作，既是對中央組織部2001年4月《關于進一步步做好培養選拔女干部，發展女黨員工作意見》的貫徹執行，也是維護婦女政治權利、消除職務性別化的現實要求，有助于提高農村婦女參與村民民主自治的積極性、維護婦女合法權益、保證國家生育政策的貫徹執行。因此，基層黨組織要適當擴大婦女在黨內的比例，優化隊伍性別結構。其次，基層黨組織還要注重對不同職業群體的培養，優化隊伍職業比例。隨著農村經濟的持續發展，人們的收入來源呈現多樣化。搞養殖、經商、跑運輸、加工、修理等行業的人越來越多。他們通過自己的誠實勞動和合法經營，為農村經濟的發展和方便人民生活起到了非常重要的作用。基層黨組織應該注意這一發展趨勢，加強同不同群體的溝通與聯系，從中選拔和培養出具有代表性的黨員，在充實黨組織力量的同時，夯實黨組織的階層結構。

（三）將加強黨組織自身創生能力與擴大引進相結合，突破發展渠道狹隘關。

突破發展渠道狹隘關，要把增強組織自身創生能力同擴大引進相結合，不斷拓寬發展渠道。增強自身創生力是根本，擴大引進是條件。因此，首先要抓好黨員的組織教育和發展工作，增強自身創生能力，這是基層黨組織的一項基本任務。通過培養一批熟悉農村發展狀況、了解農民發展需求的本地黨員，有利于增強服務本領、化解社會矛盾、促進農村穩定健康發展。要實現這一目標，需要適當加快組織發展的速度。但是，我們也應該注意到，加快組織發展速度并不等于“大干快干”。各村要根據自己的實際情況，在嚴格執行組織發展的條件和程序的前提下，按照“成熟一個，發展一個”的原則，有條不紊的進行，使積極分子在組織上入黨的同時，思想上也入黨。其次，突破發展渠道狹隘關，還要做好引進工作。要緊緊抓住國家對農村特別是西部農村的政策扶持機遇，利用教育部“三支一扶”、“特崗教師計劃”、“大學生村官計劃”和其他部門的支農、助農平臺，從中選拔政治堅定、業務精干、作風踏實的優秀黨員進村，夯實基層黨組織的隊伍。對于組織關系不在本村的短期支農黨員，可以向其所在黨組織申請就地參加組織生活。同時，基層黨組織還要注意對優秀退伍黨員和其他返鄉創業或居留的黨員的吸收、組織和管理。

（四）將加強黨員教育與服務群眾相結合，突破群眾基礎薄弱關

能隨時根據時代發展的要求和實際情況的需要加強黨員教育，是我黨一貫的優良傳統，也是加強和改進黨的建設、構建學習型政黨的應有之義。農村基層黨員作為農村中的先鋒隊員，也必須適時接受教育。一是要加強黨員的思想政治教育。農村基層黨組織要抓住中共中央《關于推進學習型黨組織建設的意見》的契機，利用現有的實力和條件，組織黨員學習中國特色社會主義理論、科學發展觀和社會主義核心價值體系。要把學習內容貫穿到形式多樣讀書活動、遠程教育、形勢報告、先進事跡學習等思想政治教育活動中，進一步增強農村黨員的思想理論水平和把握農村工作、分析農村問題的戰略思維、創新思維和辯證思維能力。二是要加大對農村黨員的生產技能培訓。農村黨員的生產技能培訓，既是提高黨員技能水平、增加黨員收入的重要舉措，又是提高黨員服務群眾能力、構建城鄉統籌基層黨建新格局的重要途徑和形式。為此，上級黨組織必須以提高黨員收入水平為出發點，以服務群眾為宗旨，從產業結構調整、手工技能培訓等方面入手，在經費、師資、教材和基地方面給予充分保證，真正體現重慶市“組織共建、黨員共管、資源共享”的城鄉黨建新格局[2]。

當然，我們必須看到，無論是加強黨員的思想政治教育，還是生產技能培訓，其根本的出發點和落腳點都是為了實現好、維護好和發展好最廣大人民群眾的根本利益，體現全心全意為人民服務的根本宗旨。因此，對基層黨員的教育和培訓工作，要以實踐服務群眾為出發點和落腳點，在提高黨員服務意識和服務能力上下功夫；在解決農民關注的出行難、飲水難、辦事難等焦點、熱點問題上下功夫；在提高農民生活水平、豐富農村精神文化生活上下功夫，真正讓農民共享改革發展的成果，突破群眾基礎薄弱關，使組織發展“有水可取、有苗可栽”。

三 余語

農村基層黨組織隊伍建設是一項系統工程。要落實好“四個結合”、實現“四個突破”，需要上級黨組織高度重視、基層領導班子密切配合、廣大群眾積極參與才能實現。一是上級黨組織高度重視。要充分認識到農村基層黨組織隊伍建設的重要性，暢通交流渠道、完善互助機制、優化監督方法，在人力、物力方面給予基層黨組織實實在在的幫助，杜絕形式主義。二是基層領導班子密切配合。要認真貫徹落實上級黨組織的工作安排，不斷提升自身素質，堅持原則性與靈活性的統一，增強工作的時效性和針對性。要把加強隊伍建設與加強思想建設、作風建設和制度建設相結合，協同推進各項工作。要密切聯系群眾，在服務群眾的實踐中檢驗和發揮黨組織的戰斗力。三是廣大群眾積極參與。要增強權利和義務觀念，認清黨組織的隊伍建設與自身發展的密切關系，敢于提出意見、善于肯定成績、積極要求進步，營造出“組織可信、黨員可敬、入黨光榮”的良好氛圍。

[1]國家統計局人口與社會科技統計司.中國社會中的女人和男人——事實和數據（2004）[M].北京：中國統計出版社，2004.83.

[2]重慶年鑒[Z]·2009.36.

[3]中共中央關于加強和改進新形勢下黨的建設若干重大問題的決定[C].中共十七屆四中全會，2009-9-18.

[4]關于推進學習型黨組織建設的意見[C].中共中央辦公廳，2010-2-8.

[責任編輯：雪 豹]

The Predicament and Breakthrough in the Construction of Rural Party Organization on the Basic Level——Taking Lianghe Village of Xiushan County for Example

WANG Ming－song
(School of Political and Public Administration,Southwest University,Chongqing 400715,China)

According to the Fourth Plenary Session of the Seventeenth Central Committee,the vitalization of the party organization on the basic level should focus on quality improvement of the party members.A field investigation of the Lianghe village indicates that the party organization construction on the grassroot level is confronted with four predicaments: poor quality of the party members, simplex class structure, narrow developmental channel,and weak mass foundations.To change the situation,we need to stick to“four combinations”,and achieve “four break-throughs”.

the countryside;party organization on the basic level;organization construction;predicament;breakthrough

D262

A

1674-3652（2011）01-0085-04

2010-11-10

汪明松（1983- ），男（土家族），重慶秀山人，西南大學馬克思主義學院2009級思想政治教育專業碩士生，主要從事思想政治教育理論與實踐研究。