1938-1941年國民政府對美外交述論

張文祿

（安徽亳州師專，安徽 亳州 236800）

1938-1941年國民政府對美外交述論

張文祿

（安徽亳州師專，安徽 亳州 236800）

在1938-1941年間，國民政府一方面堅持抗日，另一方面積極爭取美國的援助。國民政府以美國為主要求援對象，是其對中國國情與國際地位、日本侵略野心和國際局勢發(fā)展趨勢正確判斷的結果。

國民政府；外交戰(zhàn)略；對美外交

面對日本侵華，國民政府一面堅持武力抗擊，一面積極展開外交活動，等待國際局勢的轉變。1933年4月12日，蔣介石就說：“現(xiàn)在對于日本，……若是能抵抗的三年、五年，我預料國際上總有新的發(fā)展，敵人自己國內也一定將有新的變化。”[1]但當時歐洲上空戰(zhàn)云密布，歐美國家無心過問中日問題；國內，國民政府正集中力量圍殲紅軍，因而真正抵抗日軍侵華的工作并未展開。《上海停戰(zhàn)協(xié)定》、《塘沽協(xié)定》、《何梅協(xié)定》等都是國民政府備戰(zhàn)工作不到位的結果。西安事變后，蔣介石被迫接受聯(lián)共抗日的主張。1937年12月，南京淪陷，英美等國在中國的利益受到威脅，開始密切關注中國局勢，國際形勢正悄然發(fā)生變化。面對這種情況，1938年1月11日，蔣介石在日記中寫道：“只要我能抗戰(zhàn)到底，則國際形勢終必轉變，倭寇終必失敗。”[2]

同年，國民政府對抗戰(zhàn)以來的外交方針進行了檢討，并實際地分析和討論了中國在此期間應采取的外交方針問題。其中心議題就是“哪個國家是中國爭取外援的主要對象。”經過分析，“英國老謀深算，說之匪易。俄亦自有國策，求援無效。唯美為民主輿論之國，較易引起俠義之感，且羅斯福總統(tǒng)確有解決遠東整個問題之懷抱。如輿論所向，國會贊同，則羅總統(tǒng)必能有所作為”[3]。國民政府把外交重點放在了爭取美國援助上。

1938年8月，胡適出任駐美大使，標志著國民政府開始將重點爭取美國援助的計劃付諸實施。

國民政府從三個方面展開了對美外交攻勢，以爭取美國對華援助。

第一，積極展開對美輿論宣傳，有力駁斥日本顛倒黑白、混淆視聽的宣傳，努力申明中國的抗戰(zhàn)政策與決心，爭取美國人民對中國抗戰(zhàn)的同情與支持。早在盧溝橋事變發(fā)生后不久，日本連日用英語廣播，“將此次中日軍沖突，完全委過于中國，使世界均深信責任在中國而不在日本。”日本的這種顛倒黑白、混淆視聽的宣傳，在國際社會上造成了極大混亂，嚴重歪曲了中國抗日的正義性。對此，何應欽要求，“每晚增加對國際廣播，與日方對抗。”[4]以使國際社會了解中日戰(zhàn)爭的真相，并獲得這些國家的民的同情與支持，促使這些國家的政府做出有利于中國的外交決策。

為加大宣傳力度，國民政府特設國際宣傳處，對外進行宣傳。1941年8月，國際宣傳處拍攝的電影《反攻中國》在美國上映，轟動全美。美國人每天都能讀到日本人在上海用汽油彈轟炸老百姓的報道……這些都為宣傳中國抗戰(zhàn)，爭取美國人民的同情與支持起到了積極作用。國際宣傳處還在各國設立了駐外辦事處。而駐美國紐約辦事處規(guī)模最大，它的主要任務是：“與美國一切親華集團保持聯(lián)絡并推動其開展抵制日貨及促使美國政府對日實行禁運軍用品；利用美國宣傳機構和各大報刊發(fā)表宣傳抗戰(zhàn)的文章”等工作[5]。

蔣介石極為重視對美宣傳。1938年9月，蔣介石命令財政部長孔祥熙，優(yōu)先從資金上支持對美宣傳。在蔣介石的支持下，“美國宣傳經費每月美金十萬元”，從而保證了對美宣傳的有力攻勢[6]。對美國輿論界人士，蔣介石也尤為重視，1939年1月17日，蔣介石密電董顯光，要他“對于美聯(lián)社在港在滬人員應特加聯(lián)絡招呼，務使發(fā)出消息，有利于我”。國際宣傳處1940年度“勸說美國人士來華”的計劃中的第一類對象“便是新聞工作者、作家、攝影師等。”正是在國民政府高層對美宣傳的高度重視下，1937年至1941年2月，“僅在武漢、重慶兩地就接待外國記者168人，其中美國占77人，幾乎與其他在華的外籍記者總數(shù)相等”[7]。

國民政府除重視常規(guī)輿論機構的建設與輿論人士的重用外，還特派一批半官方性質的代表赴美宣傳，以擴大宣傳范圍，提高宣傳效率。1937年9月17日，國民政府派胡適、錢端升、張忠紱三人，以非正式外交使節(jié)的特殊身份到西方，宣傳中國抗戰(zhàn)的實情，尋求國際援助。胡適一行足跡遍及美國、加拿大、英國、瑞士等地，但重點在美國。胡適在美國的演講內容主要是表明中國抗戰(zhàn)的決心，努力喚起美國各階層人士對中國抗戰(zhàn)的同情與支持，并爭取美國政府在經濟上援助中國。胡適的演講贏得了美國公眾對中國抗戰(zhàn)的同情與支持，以至于《日本評論》擔心地說：“日本需要派三個人一同使美，才可抵抗住胡適。那三個人是鶴見祜輔，石井菊次郎，松岡洋古。鶴見是文學的，石井是經濟的，松岡是雄辯的。”[8]1938年8月，顏惠慶等人又以蔣介石私人代表的身份前往美國進行宣傳活動。顏惠慶利用其在美國的已有人氣，積極展開活動，宣傳中國政府抗戰(zhàn)到底的決心和中國軍隊正在進行的艱苦卓絕但又英勇無比的戰(zhàn)斗。顏的宣傳活動在美國引起較大反響，就連蔣介石也頗為贊賞。

第二，強烈要求美國對日禁運，呼吁美國修正中立法。美國中立法最早曾應用于意大利侵略埃塞俄比亞和西班牙內戰(zhàn)。由于它對侵略國和被侵略國一視同仁，因而對被侵略國更為不利。但“國民政府知道，修改中立法要經過一個繁復的過程，不是一朝一夕可以辦到的”[9]，因此，對美國中立法，國民政府只是期望能視情況而有所修正，以明確侵略國與被侵略國，從而使該法在實施中具有制裁侵略國和協(xié)助被侵略國的作用[10]。

但當時美國無意于中立法的修訂。國民政府認識到要求美國在短期內修正中立法的難度后，轉而集中精力要求美國對日禁運，以達到使美國逐步修正中立法的目的。1938年5月22日，蔣介石致電羅斯福總統(tǒng)，要求美國“絕對禁運軍用材料及器具與日本，尤以鋼鐵與煤油為最[11]。雖然羅斯福也曾考慮對日禁運，但由于美國孤立主義勢力強大，再加上美日貿易對美國經濟復興關系重大，因而美國政府并無明確表示。隨著中國在美宣傳力度的加大和美國民眾對中國抗日的支持，美國政府于1938年6月11日開始對日本實施“道義禁運”，禁止向日本出售成型的飛機和發(fā)動機等。

面對美國的“道義禁運”及其產生的積極影響，國民政府信心大增，于1938年10月12日再次指示胡適，加大宣傳力度，禁止鋼鐵和石油“直接或間接輸運日本。”[12]為此，1939年1月，胡適等人在美國發(fā)起并組織了“美國不參與日本侵略委員會”，聘請美國前任國務卿史汀生為名譽會長，積極展開宣傳活動。

1939年11月，美國對中立法進行修改，通過了“現(xiàn)購自運”方案。

1940年，從9月26日到12月6日，羅斯福連續(xù)數(shù)次要求有關企業(yè)禁止向日本出售有關航空原料，并在7月2日，頒布禁運令，禁止除石油和廢鋼鐵外的其他戰(zhàn)略物資輸往日本[13]。1940年9月25日，在日軍侵入印度支那后，美國宣布對日全面禁運。1941年3月11日，美國國會通過《租借法》，授權總統(tǒng)以租借或貸款的形式向那些與美國安全有關的國家提供援助。中立法名存實亡。

美國對日禁運是其國家利益受到挑戰(zhàn)的直接反應，但國民政府的對美宣傳，特別是“胡適的努力對于美國輿論的逐漸轉變無疑是有作用的”[14]。

第三，積極展開多種外交方式，爭取美國對華經濟援助。抗日戰(zhàn)爭爆發(fā)后，龐大的戰(zhàn)爭支出，對經濟貧弱的中國來講，無疑是雪上加霜。國民政府為應付戰(zhàn)爭危機，大量發(fā)行紙幣，危及了其統(tǒng)治。因此，尋求美國的經濟援助，不僅是國民政府持久抗戰(zhàn)的需要，也是國民政府維持統(tǒng)治的需要。

早在抗戰(zhàn)初期，國民政府就已開始尋求美國的財政援助。在對援華持積極態(tài)度的美國財政部長摩根索的支持下，1937年7月中國曾獲得了一筆數(shù)額為5000萬美元的貸款。1938年10月19日，蔣介石致電羅斯福，“渴望美國予以相當巨額之貸款”，并指出，美國對華貸款“一方足以增加中國之實力，他方足以喚醒日本俾恍然于其現(xiàn)行政策之謬誤，藉以迅速恢復遠東之和平”[15]。在國民政府的強烈要求和胡適等人在美國的積極運作下，美國于1938年12月和1940年3月分別批準了以桐油和錫礦為擔保的數(shù)額為2500萬美元和2000萬美元的對華貸款。

隨著歐洲戰(zhàn)爭的爆發(fā)和日本的“南進”，美國對日遏制政策逐漸強硬。美國海軍作戰(zhàn)部部長斯塔克認為美日直接沖突是遲早的事：“關于我國參戰(zhàn)的問題，現(xiàn)在似乎已不是要否參戰(zhàn)的問題，而是何時參戰(zhàn)的問題了。”[16]美國財政部長摩根索則指出，美國“只需拿出一筆不比一艘戰(zhàn)列艦的價值大的錢來，我們就能使中國恢復生氣，奮勇而起。我們能收到的效果還不止這點，通過我們的行動，我們將進一步促進世界各地保衛(wèi)民主，反對侵略的斗爭。”[17]

1940年5月15日，蔣介石召見美國駐華大使詹森，告之，“欲爭取最后之勝利，吾人有賴于軍事之成就者只百分之三十，而經濟之因素，則約占百分之七十。”[18]請求美國貸給現(xiàn)款，以維持中國抗戰(zhàn)。隨著德意日法西斯勢力的迅速發(fā)展，美國也擔心，“如果美國不給予援助和希望”，蔣介石“簡直無法繼續(xù)把仗打下去。”[19]美國在權衡利弊后，于1940年9月和11月，批準了2500萬美元的鎢砂借款和總額為一億美元的金屬與平準基金借款。這兩次借款，不僅數(shù)額巨大，而且借款條件寬松。國民政府用其中部分款購買了軍火。

1940年12月29日，羅斯福發(fā)表了關于國家安全的“爐邊談話”，表示“要繼續(xù)給被侵略者提供一切可能的援助”[20]。1941年1月，羅斯福向國會提出“租借法案”提案。國民政府敏銳意識到這將是中國爭取美援的一次絕好機會，于是極力要求羅斯福派特使赴中國考察，以進一步討論援華問題。2月7日到27日，羅斯福特使居里訪問了中國，受到國民政府的隆重歡迎。居里作為羅斯福戰(zhàn)時派往中國的第一位特使，它的對華政策主張一直影響著羅斯福。1941年3月11日，租借法案通過。4月28日，羅斯福批準了第一批價值4510萬美元的租借援華物資，稍后又批準了第二批價值達一億美元的軍用物資[21]。5月6日，羅斯福正式宣布中國有資格獲得租借援助，并聲稱，“保衛(wèi)中國即是保衛(wèi)美國的關鍵”[14]。5月18日，價值110萬美元的首批租借援華物資從美國起航運往中國。

1941年12月7日，日本偷襲珍珠港，太平洋戰(zhàn)爭爆發(fā)。12月8日，英、美、荷對日宣戰(zhàn)。12月9日中國對日、德、意宣戰(zhàn)。1942年1月1日，美、英、蘇、中的等26國簽署《聯(lián)合國家宣言》，國際反法西斯統(tǒng)一戰(zhàn)線正式形成，中美兩國成為了反法西斯同盟國。國民政府經過認真分析國際局勢提出的、以對美外交活動為主要目標的外交戰(zhàn)略終于取得了成功。

[1][日]古屋奎二.蔣總統(tǒng)秘錄（9）[M].臺北：臺北中央日報社，1977.90.

[2]木吉雨等編譯.蔣介石秘錄[M].南寧：廣西人民出版社，1989.50.

[3][9][14]陶文釗.中美關系史（1911—1949）[M].上海：上海人民出版社，2004.153、157、158.

[4]盧溝橋事變第十二次會報[Z].民國檔案，1987，（2）：13.

[5]吳燕軍.抗戰(zhàn)時期的國際宣傳處[J].民國檔案，1990，（2）：120.

[6][7][8]陳 雁.抗日戰(zhàn)爭時期中國外交制度研究[M].上海：復旦大學出版社，2002.

[10][12]中國社會科學院近代史研究所中華民國史組編.胡適任駐美大使期間往來電稿[Z].北京：中華書局，1984.1、2.

[11]郭榮趙.蔣委員長與羅斯福總統(tǒng)戰(zhàn)時通訊[Z].臺北：臺北幼獅文化事業(yè)公司，1978.80.

[13][16][19][美]赫伯特·菲斯.通往珍珠港之路[M].北京：商務印書館，198342-77、129-180、143.

[15]胡頌平.胡適之先生年譜長編初稿（5）[M].臺北：臺北聯(lián)經出版事業(yè)公司，1984.1648.

[17]周 乾.涉外史事[M].合肥：安徽人民出版社，1999.211.

[18][21]秦孝儀.中華民國重要史料初編——戰(zhàn)時外交（一）[Z].臺北：臺北中央文物供應社，1981.272、450.

[20][美]富蘭克林·羅斯福.羅斯福選集[M].北京：商務印書館，1982.260-270.

[22]中美關系史資料匯編（第1輯）[C].北京：世界知識出版社，1957.99.

[責任編輯：雪 豹]

The National Government to the US Diplomacy between 1938 and 1941

ZHANG Wen－lu
(Bozhou Teachers’College,Bozhou,Anhui 236800,China)

Between 1938 and 1941,the National Government insisted on fighting against Japanese.At the same time,it actively tried to seek aid from the United States,which was a correct decision made on the basis of the China’s national conditions then,its international position,the ambition of Japanese invasion and the development of international situations.

National Government;diplomacy strategies;diplomacy towards the U.S.

K265.9

A

1674-3652（2011）01-0101-03

2010-02-10

張文祿（1976- ），男，安徽亳州人，安徽亳州師范高等專科學校歷史教師，安徽大學歷史系研究生，主要從事近現(xiàn)代中外關系史研究。