晉城市旅游開發(fā)與環(huán)境保護之我見

郭向云

（晉城職業(yè)技術(shù)學(xué)院，山西 晉城 048000）

晉城市旅游開發(fā)與環(huán)境保護之我見

郭向云

（晉城職業(yè)技術(shù)學(xué)院，山西 晉城 048000）

晉城是一座典型的煤炭資源型城市，隨著資源枯竭，城市面臨著發(fā)展轉(zhuǎn)型。文章著重分析了晉城市的旅游開發(fā)歷程，主要做法以及相應(yīng)的環(huán)境問題，并針對這些問題提出了相應(yīng)的改進措施。

旅游開發(fā)；環(huán)境保護；晉城市

1985年4月30日，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，晉城成為山西省第一個實行市管縣體制改革的省轄地級市。以豐富的煤炭資源為基礎(chǔ)，靠小冶煉、小礦山、小煤礦、小機械、小化肥—“五小工業(yè)—”起步，實現(xiàn)了經(jīng)濟的較快發(fā)展，成為全省煤電能源重化工開發(fā)的重點地區(qū)之一，但由于礦產(chǎn)資源的有限性和不可再生性,煤炭資源逐漸枯竭，晉城市出現(xiàn)了許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村因無礦可采而返貧的現(xiàn)象。煤挖完了怎么辦？經(jīng)過市委、市政府的深思熟慮，按照省委、省政府的要求，晉城市開始探索由煤炭大市向旅游大市、旅游強市轉(zhuǎn)型發(fā)展的路子，開始把目光盯在了地面豐富、最具可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略資源——旅游資源上來，走出了煤炭促旅游的新路子，旅游業(yè)已成為晉城轉(zhuǎn)型發(fā)展過程中的一個新興產(chǎn)業(yè)，通過培育，未來有望成為晉城城市轉(zhuǎn)型的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)。

1 晉城市旅游開發(fā)的主要做法

1.1 政府主導(dǎo)，強力推進旅游發(fā)展

多年來，晉城市始終堅持政府主導(dǎo)發(fā)展旅游的思路。全市上下以創(chuàng)建中國優(yōu)秀旅游城市為載體，加大投入，完善基礎(chǔ)設(shè)施，優(yōu)化旅游環(huán)境。經(jīng)過全市上下的共同努力，晉城市順利通過國家旅游局驗收，于2006年1月被授予“中國優(yōu)秀旅游城市”稱號，成為山西省繼太原、大同之后第三個成為“中國優(yōu)秀旅游城市”的地級市。政府主導(dǎo)有力地促進了晉城旅游的發(fā)展。

1.2 堅持保護性開發(fā)利用

近年來，為了貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，實現(xiàn)旅游資源的永續(xù)利用和行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，晉城市在旅游開發(fā)和文物利用上堅持“保護第一，規(guī)劃先行，科學(xué)開發(fā)”的原則，將保護貫穿于旅游開發(fā)和文物利用的全過程，指導(dǎo)企業(yè)在開發(fā)中加強對景區(qū)原生態(tài)環(huán)境和原生文化氛圍的保護，監(jiān)督文保單位在確保文物不被損壞的前提下進行開發(fā)利用，保證了旅游文物業(yè)的健康發(fā)展。

1.3 堅持引導(dǎo)社會力量發(fā)展旅游

近年來，晉城市市委、市政府以優(yōu)惠政策引導(dǎo)社會資金投入旅游開發(fā)，形成了社會力量尤其是煤炭企業(yè)踴躍投資旅游景區(qū)建設(shè)的良好態(tài)勢。上市公司蘭花集團投資王莽嶺景區(qū)、市煤運公司投資棋子山景區(qū)、陵川縣煤運公司投資黃圍山景區(qū)、澤州縣三八煤礦投資玨山景區(qū)、陽城縣竹林山煤礦投資蟒河景區(qū)、晉煤集團王臺鋪煤礦投資丹朱嶺景區(qū)、北京億信通公司投資鳳凰歡樂谷景區(qū)、北京八億時空公司投資歷山景區(qū)等，有力地推動了全市旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

1.4 堅持開放，促進旅游業(yè)發(fā)展

旅游業(yè)是一個以外地市場、國際市場為主要目標(biāo)市場的產(chǎn)業(yè)，我們始終堅持開放，不僅向游客開放，而且向企業(yè)開放；不僅向本地企業(yè)開放，而且向外地企業(yè)、外資企業(yè)開放；不僅向公有制經(jīng)濟開放，而且向非公有制經(jīng)濟開放?？傊?，我們堅持讓市場競爭力和創(chuàng)新能力強的企業(yè)參與到晉城旅游業(yè)的發(fā)展中來，實現(xiàn)優(yōu)勝劣汰，促進產(chǎn)業(yè)健康快速發(fā)展。

1.5 整合資源，挖掘文化內(nèi)涵，豐富旅游文化

近年來，晉城市根據(jù)資源特點，依托主要景區(qū)，采取以點帶面、連片開發(fā)的戰(zhàn)略，啟動了資源整合工作，初步培育了五個配套成型、各富特色、具有規(guī)模效應(yīng)的綜合性旅游區(qū)。一是以中心城市為依托，整合市區(qū)白馬寺山森林公園和晉城博物館、懷覃會館、古書院等文博單位，以及城郊玨山、青蓮寺等景區(qū)，大力提升城市旅游管理和服務(wù)水平，形成集中體現(xiàn)城市歷史文脈的城郊旅游區(qū)；二是以王莽嶺、陵川縣禮義鎮(zhèn)古建筑景區(qū)為重點，形成體現(xiàn)太行絕頂風(fēng)光、圍棋文化和宋金古建文化的太行絕頂旅游區(qū)；三是以皇城相府為龍頭，形成了體現(xiàn)沁河流域古城堡文化和水域風(fēng)光的沁河旅游區(qū)；四是以炎帝陵景區(qū)和長平之戰(zhàn)古戰(zhàn)場為重點，形成體現(xiàn)始祖文化和軍事文化的丹河旅游區(qū)；五是以原始生態(tài)為特色，形成以回歸自然為主題的歷山旅游區(qū)。此外，根據(jù)人文與生態(tài)資源相互交叉、彼此輝映的旅游資源特點，從2008年開始，由市政府牽頭的晉城文化旅游月活動持續(xù)舉辦了三屆，將中國古堡旅游節(jié)、太行風(fēng)光旅游節(jié)、炎帝文化旅游節(jié)等整合起來的旅游品牌，已成為晉城定位城市旅游的主題形象。

2 晉城市旅游開發(fā)過程中的環(huán)境問題

當(dāng)前，晉城市旅游資源開發(fā)方面存在的主要問題是：有限的資源面臨著旅游市場迅速擴張的巨大壓力。具體表現(xiàn)在以下幾個方面。

2.1 對原有生態(tài)環(huán)境的破壞

每一個旅游景區(qū)的開發(fā)都伴隨著旅游設(shè)施的建設(shè)，晉城旅游開發(fā)也不例外，為興建度假村、休閑中心、停車場及其他旅游設(shè)施，很多完整的生態(tài)地區(qū)被逐漸分割，大面積的地表植被被剔除、移除，使生態(tài)環(huán)境面臨前所未有的人工化改造，有些甚至為符合工程要求，還從外地搬來其他土壤進行客土，這無疑是對植物的嚴(yán)重破壞。而餐廳、賓館等排放的污水和垃圾也造成了水體的污染。同時，旅游區(qū)的開發(fā)還可能會破壞野生動物的棲息地或庇護所。

2.2 對旅游資源的過度性、掠奪性開發(fā)

旅游景區(qū)開發(fā)投入高、周期長，“投入無底洞、回報馬拉松”是業(yè)內(nèi)盛傳的口頭語。旅游開發(fā)商投資旅游產(chǎn)業(yè)，最大的擔(dān)憂就是怕所投資的景區(qū)名氣低、影響力小、發(fā)展?jié)摿Σ粔?，資金回籠慢。為了短期內(nèi)實現(xiàn)最大利益，對旅游資源做過度性、掠奪性的開發(fā)。旅游開發(fā)商在旅游開發(fā)過程中，往往只依據(jù)“因地制宜”、“市場導(dǎo)向”原則，為擴大景區(qū)面積，提高景區(qū)知名度，大規(guī)模的開發(fā)旅游資源。而很少有人或根本沒有人去考慮這些旅游項目將來的運營可能造成的環(huán)境污染和環(huán)境破壞。

2.3 粗放式的景區(qū)管理

任何一個旅游區(qū)的環(huán)境承載力都是有限的，在景區(qū)開發(fā)的初期或旅游淡季，游客和當(dāng)?shù)鼐用窬砣氲娜藬?shù)少，遠未達到旅游區(qū)的環(huán)境容量，對環(huán)境的破壞不明顯；但在旅游旺季，大量游客蜂擁而至，因缺乏科學(xué)的、合理的疏導(dǎo)或價格調(diào)控等管理手段，使旅游地不堪重負，環(huán)境質(zhì)量明顯下降。

2.4 盲目開發(fā)破壞旅游環(huán)境

在晉城市旅游開發(fā)過程中，一方面景點開發(fā)以及旅游基礎(chǔ)設(shè)施病態(tài)膨脹的趨勢日益明顯，許多旅游設(shè)施建設(shè)項目規(guī)劃不當(dāng)或開發(fā)過度，使原有的景觀環(huán)境遭到破壞。另一方面旅游資源開發(fā)利用過程中，有關(guān)設(shè)施建設(shè)與旅游區(qū)整體不協(xié)調(diào)，改變或破壞了旅游區(qū)原有的且應(yīng)當(dāng)保留的歷史、文化、民族風(fēng)格和氣氛，這種忽視旅游區(qū)的整體協(xié)調(diào)及其內(nèi)涵，而進行的盲目開發(fā)，只會造成景點的不倫不類，進而喪失其旅游價值。

3 晉城市旅游可持續(xù)發(fā)展與環(huán)境保護對策

旅游環(huán)境保護是一項系統(tǒng)工程，是旅游可持續(xù)發(fā)展得以實現(xiàn)的前提和保證。為了讓更多的游客都能飽覽晉城奇妙絕倫而綽約豐姿的旅游資源，充分發(fā)揮旅游業(yè)的經(jīng)濟效益和社會效益，針對旅游開發(fā)中所存在的環(huán)境問題筆者建議采取如下措施。

3.1 提高環(huán)保意識、充分調(diào)動當(dāng)?shù)鼐用駞⑴c旅游業(yè)

一方面旅游環(huán)境是由當(dāng)?shù)氐淖匀画h(huán)境和反映當(dāng)?shù)貧v史、文化、民族氣息的人文環(huán)境共同烘托出來的，只有當(dāng)?shù)鼐用駞⑴c開發(fā)的旅游，才是與當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境相協(xié)調(diào)、相互補的旅游，是原汁原味的旅游。另一方面群眾本身就是利益的主體，只有讓當(dāng)?shù)厝罕妳⑴c，并獲得了利益，才能讓他們體會到資源的價值，才能把資源破壞的力量轉(zhuǎn)變?yōu)橘Y源保護的力量、建設(shè)的力量。資源的開發(fā)保護才比較容易進行。因此提高當(dāng)?shù)鼐用裎幕仞B(yǎng)，旅游環(huán)境保護意識，無分調(diào)動當(dāng)?shù)鼐用駞⑴c旅游業(yè)，對于旅游業(yè)的持續(xù)發(fā)展具有十分重要的意義。

3.2 樹立防重于治的新觀念，加強旅游環(huán)境保護

保護旅游環(huán)境的目的，是為了促使旅游區(qū)的生態(tài)系統(tǒng)保持良性循環(huán)，尋求人類與生態(tài)環(huán)境和諧共存，實現(xiàn)旅游事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。對此旅游環(huán)境保護工作應(yīng)多談“防”，少談“治”，突出“防重于治”的管理思想，做到防患于未然。對正在開發(fā)的旅游區(qū)，或計劃要開發(fā)的新的旅游區(qū)，晉城市政府、旅游管理部門都應(yīng)事先做好環(huán)境保護工作，使旅游環(huán)境保護工作貫穿旅游規(guī)劃、開發(fā)，發(fā)展等各個階段。只有在保護、利用的雙重原則下，旅游資源才有可持續(xù)利用的可能，否則，山青水碧將不復(fù)存在，我們將陷入自然報復(fù)的惡性循環(huán)之中，我們不可掉以輕心。

3.3 抓住時機、大力開發(fā)生態(tài)旅游

隨著人們環(huán)境意識的覺醒，旅游者渴望有一個綠色的旅游環(huán)境。生態(tài)旅游作為“回歸大自然”的“綠色旅游”應(yīng)時而生。生態(tài)旅游是由旅游者直接參與環(huán)境保護的旅游形式，是世界旅游發(fā)展的新趨勢，是當(dāng)今公認的在一定程度上解決了旅游與環(huán)保矛盾不能共存的理想的旅游形式。晉城市生態(tài)旅游資源豐富，如崦山風(fēng)景區(qū)、王莽嶺景區(qū)、黃圍景區(qū)、紅葉區(qū)、歷山景區(qū)、鳳凰歡樂谷景區(qū)等都是各具特色的生態(tài)旅游區(qū)。通過開發(fā)，開展多種形式的生態(tài)旅游活動，有利于旅游環(huán)境保護意識的整體提高。

3.4 研究旅游環(huán)境承載量，保證旅游資源得以永續(xù)利用

旅游的資源承載量，是指在一定時間內(nèi)旅游資源的特質(zhì)和空間規(guī)模能夠容納的旅游活動量。旅游的生態(tài)環(huán)境承載量，是指在一定時間內(nèi)，旅游接待地區(qū)的自然環(huán)境所能承受的最大限度的旅游活動量。旅游活動的規(guī)模應(yīng)與旅游區(qū)的環(huán)境承載量相適應(yīng)，如果規(guī)模超過環(huán)境承載量，就會對旅游區(qū)的資源和背景環(huán)境產(chǎn)生破壞，使旅游環(huán)境惡化。這種限度一旦被突破，旅游資源所處的自然環(huán)境就會被破壞。為了順利地發(fā)展晉城市的旅游業(yè)，實現(xiàn)晉城市旅游持續(xù)發(fā)展，就必須加強對旅游環(huán)境承載量的研究，根據(jù)每個風(fēng)景區(qū)的具體情況，提出可容納游客的最大限量指標(biāo)，控制一個接待上限，不要竭澤而漁。但如果旅游規(guī)模達不到環(huán)境承載量，則顯示出對旅游資源開發(fā)的不足，造成對資源的浪費。

3.5 加強治理，合理規(guī)劃旅游環(huán)境

要建設(shè)一個舒適、優(yōu)美、有益于人類健康并且可持續(xù)發(fā)展的旅游環(huán)境，就要在開發(fā)旅游資源時，對景區(qū)環(huán)境進行綜合考察、評價、并預(yù)測合理的旅游規(guī)模等條件下，充分利用現(xiàn)行的許多法規(guī)條例（如《旅游環(huán)境保護暫行規(guī)定或條例》等），合理規(guī)劃旅游環(huán)境，禁止在風(fēng)景區(qū)范圍內(nèi)大興土木，嚴(yán)格控制興建各種樓、堂、館、所和旅游飯店的數(shù)量，以確保風(fēng)景旅游區(qū)的環(huán)境免受污染的破壞。對于那些由于各種原因和條件的限制，已受到不同程度污染和破壞的環(huán)境，必須及早進行必要的治理和搶救，重建已被破壞的生態(tài)環(huán)境，使之盡快地恢復(fù)其本來面貌，以適應(yīng)晉城旅游業(yè)的發(fā)展，迎接更多的旅游者前來觀賞。

總之，我們不應(yīng)把發(fā)展旅游同環(huán)境保護敵對起來，環(huán)境保護是為了更好，更持續(xù)地發(fā)展旅游；在晉城市開發(fā)旅游資源，發(fā)展旅游業(yè)的同時，必須注意抓好環(huán)境保護工作，提高全民環(huán)保意識，使旅游業(yè)真正成為晉城市轉(zhuǎn)型發(fā)展的的一項“主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)”、“支柱產(chǎn)業(yè)”，為子孫后代創(chuàng)造良好的生存生活條件。

［1］肖洪根.旅游持續(xù)發(fā)展與旅游環(huán)境保護［J］.華僑大學(xué)學(xué)報（哲學(xué)社會科學(xué)版），1995，（2）：71-74.

［2］旅游資源與開發(fā).旅游資源與開發(fā)［M］.天津：南開大學(xué)出版社，2000.

［3］盧云亭.生態(tài)旅游與可持續(xù)旅游發(fā)展［J］.經(jīng)濟地理，1996，（1）：106-112.

［4］錢易、唐孝炎.環(huán)境保護與可持續(xù)發(fā)展［M］.北京：高等教育出版社，2000.27.

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1673-2014（2011）02-0095-03

2011—01—23

郭向云（1978— ），女，山西晉城市人，講師，碩士，主要從事環(huán)境科學(xué)研究。

（責(zé)任編輯 單麥琴）