助學貸款制度與保障高等教育公平探析

鄭國軍，龐艷茹

（1.赤峰學院 辦公室；2.赤峰學院 外國語學院，內蒙古 赤峰 024000）

助學貸款制度與保障高等教育公平探析

鄭國軍1，龐艷茹2

（1.赤峰學院 辦公室；2.赤峰學院 外國語學院，內蒙古 赤峰 024000）

本文從高等教育公平的角度探究了助學貸款制度與促進高等教育公平的關系.認為，促進高等教育公平是新時期健全助學貸款制度的價值目標；落實助學貸款制度是促進高等教育公平的有效手段.提出了新時期在高等教育公平視閾下完善助學貸款制度的有效舉措.

助學貸款制度；高等教育公平

伴隨著我國高等教育收費制度的全面實施和高等教育規模擴張，能否保證家庭經濟困難學生公平地接受高等教育和高等學校貧困生資助問題受到了社會各界的廣泛關注，國家為此啟動了助學貸款制度.由于助學貸款在我國起步較晚，接受高等教育的學費持續增長、高等教育規模擴張快、貧困學生群體大、就業難等諸多因素，助學貸款制度在保障家庭經濟困難學生公平地接受高等教育和促進高等教育公平始終是人們普遍關注的社會熱點問題，也是研究高等教育公平問題所不容忽視的時代課題.

1 促進高等教育公平是新時期健全助學貸款制度的價值目標

第一，促進教育公平是我國助學貸款制度完善應秉持的基本原則.在我國高等教育實行收費制度和規模擴張這一背景下，國家為保障接受高等教育者在承擔部分教育成本的基礎上，保證每個應該接受高等教育的人都享有平等的接受高等教育的機會，啟動并實施了助學貸款制度.助學貸款在促進和保證我國高等教育機會平等、維護高等教育穩定、幫助家庭經濟困難學生順利完成學業方面發揮了積極作用.眾多周知，教育公平是一個復雜的、動態的、區域性的概念，是一個歷史的范疇，它是社會公平價值在教育領域里的延伸，其具體內涵是隨著時代發展而不斷變化的.對于教育公平，不同的人對教育公平問題有著的理解.柏拉圖在其《理想國》中對教育公平的含義進行了描述：一是公平的教育應該使每個人特有的能力得到發展，為了使每個人都能通過教育獲得發展，必須提供相同的教育機會，這種機會不應該受種族、地域、家庭背景、經濟狀況等外在因素的影響；二是個人的能力應該以有益于整個國家的方式去發展.瑞典著名教育家胡森認為，教育公平主要指教育機會均等，包括教育起點的平等、教育過程的平等和教育結果的平等.國內有學者認為教育公平應遵循四個原則，即“受教育權利的保證、亦即保證原則，機會平等、亦即事前的原則，按照能力或才能進行分配、亦即事后的原則，以及補償原則”.[1]2000年在蘇州召開的社會轉型期的教育公平問題會議上，將教育公平的定義界定為:“公民能夠自由平等分享當時、當地公共教育資源的狀態.”[2]事實上，教育公平理念所追求的核心價值是實現教育利益分配的公平，在本質上是人們對保障接受教育權利、教育機會和教育利益分配的公平在價值觀上的體現和反映.我國現階段教育公平的內涵往往被理解為始于教育資源被平等的占有，終于教育公平的實現過程.體現在高等教育層面，就涉及到公民教育權利的保障和高等教育資源的公正分配，影響著高等教育的改革與發展方向.高等教育公平問題表現在高等教育入學機會、享受高質量高等教育機會等諸多方面，其中受教育者入學機會均等是實現教育公平的基礎和關鍵.因此，助學貸款制度是隨著我國高等教育收費制度的實施和大眾化教育進程的推進應蘊而生的，促進教育公平既是我國助學貸款制度建立的價值追求，也是落實助學貸款制度建設應秉持的基本原則.

第二，落實助學貸款制度是促進高等教育公平的重要體現.助學貸款制度是與我國高等教育大眾化進程相伴生的一項資助政策，關系到廣大學生的切身利益，是符合中國國情、保障經濟困難人群公平接受高等教育的重大政策，是國家通過國有商業銀行向高等學校在讀學生發放的用于支付本人在讀期間的學雜費、生活費等有關費用的無擔保的財政貼息的信用貸款，是黨中央、國務院在社會主義市場經濟條件下，利用金融手段完善普通高等學校資助政策，加大對高校經濟困難學生資助力度所采取的一項重大政策措施.其目的是利用助學貸款無擔保、財政貼息、準入門檻低、資助覆蓋面大等特點和優勢來保證我國高等教育機會平等、維護高等教育穩定、幫助家庭經濟困難學生順利完成學業.教育是實現個人發展的主要途徑，教育不公平會嚴重影響個人的發展.和諧社會建設是全體人民共享改革成果的制度保障，是解決我國當前社會包括教育公平問題在內許多不平衡問題的根本性舉措.助學貸款制度作為現階段我國解決高等學校入學機會平等的重要手段，從根本上決定了落實助學貸款制度是現階段我國促進高等教育公平的重要體現.

第三，高等教育公平是我國助學貸款制度追求的價值目標.[3]助學貸款制度的建立和實施基本上保證了廣大貧困學生平等接受高等教育的機會，是新時期我國實施科教興國戰略，加速人才培養的重大政策，是在社會主義市場經濟體制條件下，幫助經濟困難的高校學生順利完成學業的重大舉措，是實踐“三個代表”重要思想的具體行動，體現了社會主義制度的優越性，有利于人才培養和黨的教育方針政策的貫徹落實，是社會主義制度下高校人才培養與資助模式的新探索，充分體現了黨和國家落實“科教興國”戰略和優先發展教育戰略的信心和努力，體現了貫徹落實黨的教育方針和促進高等教育公平“一直是我國高等教育追求的理想，也是我國助學貸款制度確立和變遷的一個重要目標,更是我國目前高校學生資助制度的重要理念.”[4]助學貸款能夠使貧困學生通過透支自己未來的資本來進行自我人力資源開發而成就今天的學業，使自己有更多的就業和擇業機會，及個人能夠獲得較高收益的發展空間，并在一定程度上緩解和解決了家長支持子女上大學在經濟方面的困難，滿足了家庭望子成龍而實現求學的心愿.

2 落實助學貸款制度是促進高等教育公平的有效手段

目前，我國高等學校資助工作已經形成了獎助學金、助學貸款、勤工助學、特殊困難補助、學費減免、“綠色通道”等為一體的多元化資助體系，較好地解決了高校貧困生的經濟問題，從制度上確保了“不讓一個學生因家庭經濟困難上不起學或輟學”.但由于種種因素的制約，獎、勤、補、免等措施都有其自身的特點和局限性，不能滿足高等學校擴招后急劇增大的特困生群體的資助需求，只能救急不救貧，不能從長遠上有效解決貧困學生安心學習、安心生活的問題.

困難補助和減免學費政策在實施過程中,由于在補助和減免的額度上有限，在實際工作中準確甄別和掌握學生家庭經濟困難情況的難度大，既會遇到象洪戰輝那樣通過自立自強而把本應得到的補助或減免待遇而轉讓他人的高尚學生，還會遇到靠拉關系、制造偽證而想方設法得到補助或減免的自私自利的學生，加上難以規避的主觀情感等因素，在操作上很難掌握困難補助和減免學費的標準與尺度,很難做到公正、公平、合理.困難補助和減免學費措施在一定程度上容易使一些學生養成等、靠、要的依賴思想和惰性,在資助效果上與資助初衷相悖，負面影響較大，不利于培養大學生勤奮刻苦、自立自強的意志品質，不利于大學生的健康成長.

勤工助學雖然可以激發學生的自強意識，培養學生自立能力和創業精神,但學校提供的勤工助學崗位同日趨增大的特困生群體的資助需求相比差距也越來越大,資助面和資助效果受到了很大的限制.隨著我國高等學校內部管理體制改革和后勤社會化改革的推進，通過競爭上崗和擇優錄用，使原來能夠提供給貧困學生的一些勤工助學崗位也被分流的冗余人員所替代.另外，勤工助學崗位要求的專業化、技能化程度相對較高，使得一些貧困學生因受所學專業、時間和精力等因素的限制而無法找到理想的勤工助學崗位.

獎助學金有國家設立的國家獎學金、國家勵志獎學金和國家助學金，還有社會團體、企業和個人設立的專項獎學金.各種獎學金均受到國家、學校和社會各界所提供資金額度的限制，只能使一部分品學兼優的學生得到獎勵和資助，資助面和資助效果也有限.獎學金在評選方面同困難補助和減免學費一樣面臨著信息甄別難度大、主觀情感等棘手問題，尤其是像國家獎學金和國家勵志獎學金這樣資助額度大、覆蓋面相對小的獎學金，做不到公平、公正其負面影響是可想而知的.

貸學金制度是指國家向家庭經濟困難學生提供的無息貸款，由學生所在學校負責發放、減免和回收等全部管理工作.貸款一般分為定期貸款和臨時短期貸款.貸款的償還實行“有貸有還”的原則，對減免貸款和還貸的具體條件進行了界定.貸款資金主要來源于學校的教育事業經費、國家專項補助經費和回收的貸款.貸學金制度是我國高校助學貸款制度的嘗試，由于經費來源、發放和管理等問題沒有達到預期的效果.

“綠色通道”是國家為保障家庭經濟困難的新生在不交學費或交部分學費的情況下順利入學而采取的措施.[5]以“保證高校每一個學生不因經濟困難而輟學”為工作目標的“綠色通道”制度自實行以來，雖然在貧困新生入學救急方面確實發揮了很大的作用，但在“綠色通道”制度實施的背后卻衍生出令高校既要讓入學、又要收費而陷入兩難的棘手問題.由于這部分學生的學費無法及時繳納而引發的學生惡意欠費問題，嚴重影響了高等學校經費的正常運轉.但是高等學校都把新生“綠色通道”制度落實到位，沒有新生因為經濟困難無法入學.僅2010年秋季開學，“全國通過‘綠色通道’辦理入學手續的新生為60.9萬人，占家庭經濟困難新生的38.8％，占報到新生總數的9.7％.”[6]

助學貸款在我國起步較晚，助學貸款制度的建立和發展與我國的國情和我國高等教育大眾化發展的過程是分不開的，是為保障接受高等教育者在承擔部分教育成本的基礎上，保證每個應該接受高等教育的人都享有平等的接受高等教育的機會而設立的扶困助學資助制度.由于助學貸款系統運轉所衍生出的一些社會深層問題致使助學貸款工作時停時續，沒有發揮出應有的資助效果.黨和國家對助學貸款工作的開展付出了很大努力，助學貸款制度幾經完善，由單一的學籍地助學貸款變為學籍地助學貸款和生源地助學貸款并行，較好地發揮了資助育人功能.2010年年度國家助學貸款人數和金額分別突破100萬人和100億元，助學貸款獲得貸款學生人數達到113.84萬人，較2009年增長11.6％；新增貸款金額114.89億元，較2009年增長32％.生源地信用助學貸款人數占當年全部貸款人數的70.8％，貸款金額占當年全部貸款金額的65.7％.國家助學貸款突破“雙百”，生源地信用助學貸款成“主角”.[7]以誠信為基礎建立起來的助學貸款制度在資助力度、資助面、資助效果等方面彰顯出強大的資助功能和優勢，使國家助學資助制度從真正意義上實現了由“輸血”到“造血”的根本轉變，既緩解了國家對高等教育投入的不足和高等學校經費緊張的矛盾，有效保障了高等教育入學機會的均等，又培養大學生自立自強的獨立人格和能力，增強了大學生的社會責任感和使命感，初步實現了國家建立助學貸款制度的初衷.

3 高等教育公平視閾下助學貸款制度的完善

社會轉型期，在我國經濟、政治、文化體制環境發生重大變遷的基礎上，與我國高等教育大眾化進程相伴而生的助學貸款制度經歷了十余年的發展與完善，助學貸款的資助功能得到有效發揮，但仍然沒有實現“應貸盡貸”的資助目標，這充分說明助學貸款制度在管理體制機制上存在著局限與缺陷.因此，在高等教育公平視閾下改革和完善助學貸款的管理模式及運行機制，對于落實科教興國、人才強國戰略具有重要的理論意義和現實意義.

首先，保障教育公平和受教育機會均等是助學貸款制度完善與發展應堅持的基本原則與價值取向.我國處在社會主義初級階段，經濟發展的不平衡性決定了我國高等學校的教育規模和入學機會不均等，我國高等教育實行的教育成本分擔機制在一定程度上加快了高等教育發展，但也加劇了高等教育的不公平和受教育機會的不均等.我國是社會主義國家，我國的社會主義國家本質決定了高等教育必須體現廣大人民群眾的根本利益，必須保障廣大人民群眾接受高等教育的平等機會，必須結合我國的具體情況，必須立足于我國現代化建設的全局，從實踐“三個代表”重要思想的戰略高度和維護我國教育事業改革、穩定、發展的大局出發，從實施科教興國戰略的現實需要出發，在改革和完善傳統資助政策體系的基礎上，使助學貸款制度的完善與發展起到支持和促進教育事業快速發展的作用，真正滿足廣大人民群眾希望子女更多地接受高等教育的愿望，切實成為保障教育公平和受教育機會均等的有效手段.實踐證明，我國高等教育實現跨越式發展的歷程也是助學貸款實踐、發展和完善的歷程，也是助學貸款發揮扶困助學資助功能、保障教育公平的過程.因此，改革與完善助學貸款制度，只有堅持保障教育公平和受教育機會均等這一基本原則與價值追求，才能使助學貸款制度從體制機制上達到國家利用金融手段支持高等教育發展的目的，才能保障段我國廣大家庭經濟困難學生公平接受高等教育的機會，才能在一定程度上滿足了廣大家長們讓孩子接受高等教育的良好愿望，滿足廣大人民群眾整體文化素質提高和人力資源轉化為人才資本的現實需求.

其次，助學貸款無擔保的個人信用性質和政策補償是我國助學貸款制度完善與發展的不變主題.助學貸款無擔保的個人信用性質和政策補償降低了助學貸款制度資助的準入門檻低，能夠覆蓋所有具備條件欲接受高等教育的每一個貧困學生，從制度上保障了受教育機會和教育過程的公平.在我國個人社會信用體制不完善的情況下，助學貸款制度設計上的局限性為教育公平視閾下助學貸款制度的完善指明了方向.第一、助學貸款制度本身雖然通過契約為助學貸款提供了信用法律保障，但助學貸款誠信缺失一旦發生，卻找不到專門保障個人信用的法律依據.第二、助學貸款制度本身沒有提供切實可行的擔保貸款制度和貸款追討制度，缺乏有效的貸款風險防范和貸款失信懲罰制度.第三、助學貸款制度缺乏執行政策有效激勵機制.一方面，經辦銀行商業利益最大化是其追求的目標,而助學貸款在實施過程中的種種風險和較高的管理成本在一定程度上挫傷了經辦銀行的積極性.另一方面，學校在助學貸款中的責任與激勵措施不明確，為緩解學生欠費和學生還款壓力而背負了過多的道義責任和義務.第四、助學貸款制度的政策化目標與商業化經營之間的對立與沖突.商業銀行是以追求利潤最大化作為其自身運營的目標，安全性、流動性和盈利性是其關注的重點，其貸款運營必須按照商業化規律來運作.助學貸款作為國家為實現高等教育公平，維護高校和社會穩定，幫助困難學生順利完成學業而采取的一項貸款政策，在具體操作上委托商業銀行來實施，其結果是商業銀行在政策目標與商業追求之間陷入兩難抉擇.

第三，建立起以政府為主導、學生為主體、高校為中心、銀行為后盾、以貸款學生家庭為補充的聯動機制是保證我國助學貸款制度發揮助學功能，保障高等教育公平的有效舉措.從系統論的觀點看，在助學貸款系統中有包括政府、商業銀行、高等學校、貸款學生和貸款學生家庭等子系統，這些子系統的功能不等于助學貸款系統的功能.因此，助學貸款系統功能的發揮必須遵循系統的整體性原則、相關性原則、最優性原則和動態平衡原則.整體性原則是指把任何研究對象的各個部分看成一個有機的整體,它們之間存在著整體與局部、局部與局部的關系.助學貸款系統是以“政府為主導，學生為主體，高校為中心，銀行為后盾”[8]以貸款學生家庭為補充的有機體，其整體性原則是助學貸款系統保持動態平衡的核心原則.相關性是指組成助學貸款系統的每個子系統都會影響整個系統,各子系統之間又相互聯系、相互影響.助學貸款工作正是在相互聯系、相互影響的互動中不斷改進、提高和完善的.每個子系統功能的發揮和調整都應以適應系統整體功能需要為目的，否則都會影響助學貸款系統整體功能的發揮.最優性就是根據助學貸款系統的功能需要，從多種方案中通過定性定量分析比較，制定最優目標，選擇最優方案，達到最優效果.助學貸款系統的最優性是指助學貸款系統各利益主體以最少的投入、最有效的管理方法和現有的技術支撐來最大限度地滿足資助需求，以維持它的動態平衡.助學貸款系統的動態平衡往往由于人為因素而影響其整體平衡和助學貸款資助功能的發揮.因此，在高等教育公平視閾下，助學貸款制度與落實措施的完善必須遵循系統的整體性原則、相關性原則、最優性原則和動態平衡原則，必須保證各子系統風險共擔、利益共享，助學貸款系統才能維系動態平衡和良序運行，才能最大限度地滿足資助需求，進而達到促進高等教育公平的目的.

〔1〕〔2〕楊艷麗.教育公平基本理論研究綜述.廣東電視大學學報，2006（2）.

〔3〕臧興兵，沈紅.學生貸款與高等教育公平.教育與現代化，2010（2）.

〔4〕舒穎.從學生資助制度看中國的高等教育公平.湖北經濟學院學報，2008（2）.

〔5〕國家教育部關于切實做好資助高校經濟困難學生工作的緊急通知.1998.

〔6〕〔7〕教育部2011年第5次新聞通氣會文字實錄介紹國家資助家庭經濟困難學生工作進展情況全國學生資助管理中心網.http//www.xszz.cee.edu.cn.

〔8〕陳志強.“河南模式”貸后管理研究.經濟師，2007（8）.

G647

A

1673-260X（2011）10-0206-03

青年基金項目：本文系教育部人文社會科學研究西部和邊疆地區項目“國家助學貸款制度及運行機制研究”階段性成果，項目批準編號：10XJC770009