赤峰市敖漢旗水資源可持續(xù)利用的探討

歐陽江城

（赤峰學院 資源與環(huán)境科學學院，內蒙古 赤峰 024000）

赤峰市敖漢旗水資源可持續(xù)利用的探討

歐陽江城

（赤峰學院 資源與環(huán)境科學學院，內蒙古 赤峰 024000）

赤峰市敖漢旗屬生態(tài)環(huán)境脆弱帶和北方農牧交錯區(qū)，也是水資源貧乏區(qū)，水資源關系到當?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境的穩(wěn)定、經濟發(fā)展和人民的脫貧致富等諸多問題.本文分析了敖漢旗水資源的開發(fā)利用現(xiàn)狀及存在的問題，從可持續(xù)發(fā)展的角度闡述了經濟發(fā)展與水資源保護利用的關系，生態(tài)環(huán)境建設與水資源保護利用的關系，提出了水資源可持續(xù)利用的對策.

敖漢旗；水資源；可持續(xù)利用；對策

赤峰市敖漢旗在地貌、氣候、植被等景觀格局以及經濟活動上具有明顯的地帶過渡性，屬生態(tài)環(huán)境脆弱帶和北方農牧交錯區(qū)，是典型的生態(tài)環(huán)境脆弱和經濟貧困耦合區(qū)域，其發(fā)展關系到區(qū)域生態(tài)環(huán)境穩(wěn)定和當?shù)厝嗣衩撠氈赂坏戎T多問題.該地區(qū)由水資源短缺衍生出的干旱、風沙、水土流失等生態(tài)問題歷來比較突出[1]，水資源是生態(tài)與環(huán)境的控制性要素，也是經濟社會發(fā)展極為重要的基礎性和戰(zhàn)略性資源，敖漢旗作為缺水較嚴重的地區(qū)，水資源就成為當前乃至今后影響和制約全旗經濟發(fā)展的一大瓶頸.這就要求我們一定要在全面調查了解敖漢旗水資源客觀條件和存在問題的基礎上，站在經濟社會可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略高度，正確處理經濟發(fā)展與水資源保護利用的關系，正確處理生態(tài)環(huán)境建設與水資源保護利用的關系，加強管理，科學規(guī)劃，把握重點，更好地開發(fā)利用和保護有限的水資源，努力實現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用，實現(xiàn)社會效益、經濟效益、生態(tài)效益相統(tǒng)一.

1 研究區(qū)概況

敖漢旗位于內蒙古赤峰市東南部，地理坐標為北緯41°42′～43°02′，東經 119°30′～120°53′，地處燕山山脈東段努魯爾虎山北麓、科爾沁沙地南緣，東臨通遼市奈曼旗，西與遼寧省建平縣接壤，南與遼寧省朝陽市、北票市毗鄰，北與赤峰市松山區(qū)、翁牛特旗隔老哈河相望.全境東西約112公里，南北長176公里，總土地面積8300平方公里，總人口60萬，是以漢族為大多數(shù)、蒙古族為主體的多民族聚居區(qū).氣候類型屬半干旱中溫帶大陸性季風氣候.其特點是：四季分明，太陽輻射強烈，日照豐富，年日照時數(shù)量2 750～3032小時，年平均氣溫5°～7°C，無霜期135～155天，蒸發(fā)量2533.9毫米，氣溫日較差大，全旗平均風速4米/秒.月平均風速以4月份量大為6.2米/秒，全年大于6級大風平均為79～100次，最多達189次，最少為48次，8級以上大風日數(shù)平均為86天,大于8級大風為30～60次，最多達118次，最少為19次.冬季漫長而寒冷,春季回暖快，夏季短而酷熱，降水集中在5～9月份，夏季占全年降水量的70.1％，年平均降水日數(shù)約76天，秋季氣溫驟降.雨熱同季，積溫有效性高，全旗各地降水量分布趨勢是從南向北逐漸減少，年降水量在310-460毫米之間.全旗屬燕山山地向西遼河平原過渡地帶，地形復雜，地形呈不規(guī)則的緩坡形，由東南向西北逐漸傾斜.地貌類型多樣，由南到北依次為南部努魯爾虎山石質低山丘陵區(qū)、中部黃土丘陵區(qū)和北部沙質沱甸區(qū).簡稱為“南山、中丘、北沙”.南努魯兒虎山石質低山丘陵區(qū)，面積為28.4萬公頃，占全旗總面積的34％，是境內最大的河流叫來河的發(fā)源地，支流漫布，河谷多沿東西向壓性斷裂與北東向扭性斷裂分布，山脈多在海拔700～1000米之間，超過誨拔700米以上的山峰共有36座，新地鄉(xiāng)四道營子大山為境內最高山，海拔1255米，一般山脈均在450米以上，部分山體、地段有天然次生林、人工林生長；中部黃土丘陵臺地小區(qū)，總面積為28.5萬公頃，占全旗總面積的34％，大部地區(qū)以黃土覆蓋的丘陵、臺地為主；北部沙質坨甸小區(qū)，總面積為26.9萬公頃，占全旗總面積的32％，主要有沙丘、甸子地以及少數(shù)剝蝕的殘山，甸子地比重不大，多集中在老哈河沿岸，平地長有天然柳林，柳灌叢以及成片的人工林.其中叫來河、孟克河的中下游，老哈河一、二級臺地為沿河平川區(qū)，地勢平坦、土質肥沃、水源豐富，是全旗的主要產糧區(qū).

2 敖漢旗水資源開發(fā)利用現(xiàn)狀和存在的問題

2.1 赤峰市敖漢旗水資源開發(fā)利用現(xiàn)狀

解放后，敖漢旗人民改造山河，興利除害，經過50多年來的艱苦奮斗，拼搏苦干，水利工程從無到有、從小到大，已初步形成了開發(fā)利用地表水及地下水資源的工程體系,這些水利工程在歷年的抗早防汛、促進本區(qū)國民經濟穩(wěn)步發(fā)展、城鄉(xiāng)建設、人民生活水平的提高等方面都發(fā)揮了巨大的作用.到2004年末，全旗境內在冊水庫14座，實有水庫塘壩65座，其中中型水庫5座，有山灣子、青山、烏蘭勿蘇、高家店、烏蘭召水庫；小（一）型6座，有硯臺山、敖包、平頂廟、高力板、韓家窩鋪水庫；小（二）型水庫4座，有東扣寶營子、西扣寶營子、河東、薩力巴中營子水庫.水庫總庫容51989萬立方米，興利庫容13400萬立方米，有效灌溉面積25.6萬畝.全旗塘壩總庫容358.57萬立方米，有效灌溉面積0.9萬畝.2001年，新建西河水庫，總庫容150萬立方米，提水灌溉1000畝；引水樞紐工程有五一、長勝、小山、李家營子、敖吉、石橋子、三家、七一、牛夕河、扎賽營子10座，其中，較大的有5座，即五一、長勝、小山、敖吉4處取水樞紐和李家營子攔河閘；全旗有固定揚水站84座，總裝機9.6千千瓦.其中200千瓦以上的6座，包括下洼、韓家窩鋪、山嘴、山嘴二級站、東他拉電力揚水站和東他拉水輪泵站；全旗機電井達3995眼，大口井784眼，小土井近萬眼；全旗有萬畝以上灌區(qū)5處，千畝以上、萬畝以下灌區(qū)17處，千畝以下灌區(qū)400余處.萬畝以上灌區(qū)有山灣子水庫灌區(qū)、山嘴灌區(qū)、康家營子灌區(qū)、東他拉灌區(qū)、小河沿灌區(qū)；有效灌溉面積達73.25萬畝，其中水田8.67萬畝；灌溉草庫倫1153處，灌溉飼草料基地面積1.89萬畝；保證灌溉面積達到61.7萬畝.全旗節(jié)水灌溉面積達到39.2萬畝，其中噴灌8.0萬畝，低壓管灌21.68萬畝，渠道防滲襯砌9.52萬畝；防洪治河工程19處，堤防總長88.9公里，保護人口7萬人，保護耕地14.4萬畝；人畜飲水、防氟改水211處，解決人畜飲水、防氟改水10.55萬人，11.2萬頭只；治理水土流失保存面積725.25萬畝，其中溝壩地6萬畝，水平梯田114.45萬畝，水保林516.15萬畝，清種草80.55萬畝，其它13.5萬畝，水保保護面積120萬畝.

2.2 赤峰市敖漢旗水資源開發(fā)利用中存在的問題

2.2.1 水資源量不足，時空分布不均

敖漢旗屬貧水區(qū)，水資源極其短缺，水資源的補給來源主要為大氣降水,儲存形式為地表水、地下水和土壤水,可通過水循環(huán)逐年得到更新，全旗水資源多年平均總量4.49億立方米，人均水資源占有量為757立方米，是全國人均占有量的1/3，是全區(qū)人均占有量的1/2，是全市人均占有量的4/5，遠低于全國人均水資源占有量.遠低于聯(lián)合國公布的人均1700立方米水資源量的警戒線，屬典型的水資源匱乏區(qū).而且全旗水資源豐枯懸殊，時空分布不均.由于受季風氣候影響,降水主要發(fā)生在夏季,降水集中5～9月份，夏季占全年降水量的70.1％，年平均降水日數(shù)約76天，易形成春旱夏澇,主要河流上的調蓄工程徑流調節(jié)能力有限,降水大部分由溝河排走,難以控制利用.年降水量在空間分布上由南至北呈遞減趨，年降水量在310-460毫米之間.旗境內主要河流有5條，其中老哈河、叫來河，孟克河屬西遼河水系；牦牛河、老虎山河屬大凌河水系.夏季降水量大，河水充沛，春秋降水量小，河水相應減少，冬季河水基本斷流.由于水土流失嚴重，河水含沙量較大，每年帶走懸移質達2937萬噸，給水利工程特別是蓄水工程帶來極大危害.地表水為3.28億立方米，地下水為1.21億立方米，占大氣降水的14.2％，基本流量占地表徑流量的24％.丘陵山區(qū)為地下水補給區(qū)，山前地帶為地下水徑流區(qū)，河谷洼地為地下水排泄區(qū).地下水儲存類型為孔隙潛水、裂隙水，局部地方有承壓水，河谷階地、漫灘有孔隙潛水、承壓水，基巖山區(qū)有裂隙水.近些年由于連續(xù)干旱，敖漢旗大部分河流處于斷流狀態(tài)，水利工程蓄水嚴重不足，地下水位下降明顯.隨著經濟的發(fā)展、人口的增加及局部生態(tài)環(huán)境的破壞，水資源供需矛盾十分突出，水資源形勢更加嚴峻.

2.2.2 地下水超采，漏斗面積不斷擴大

局部地下水處于超采狀態(tài),地下水位下降.由于土地利用性質的改變,不透水面積增加,及連續(xù)多年的干旱，使地表水補給地下水的總量減少.以人口聚集的地區(qū)和工礦區(qū)為中心的“漏斗”發(fā)展迅速.隨著人們對地下水的不斷開采,造成地下水位逐年下降,地下水位平均每年以1～2m的速度下降.地下水位的不斷下降，造成機井報廢，機泵多次更新?lián)Q代，提水能耗增加，灌溉成本加大，農民負擔加重，農業(yè)抗災能力降低.淺層地下水位普遍降低，加重了地表河流、水體干涸進程，整體生態(tài)環(huán)境趨于干化.

2.2.3 水污染嚴重

工農業(yè)生產及生活污染物的排放總量超過環(huán)境承載能力，大量未經處理和未達標的污廢水直接排入境內水域，造成地表水和地下水污染，水質下降.該區(qū)是農業(yè)大區(qū),除工礦業(yè)和城鎮(zhèn)生活排水造成點源污染外，含化肥和農藥等農田徑流、畜禽養(yǎng)殖和屠宰排放的廢水、廢物等造成的面污染也很嚴重,而且面積大、范圍廣[2].

2.2.4 節(jié)水意識差，利用率低

水資源利用率低,浪費驚人.網(wǎng)管漏失,跑冒滴漏嚴重.農業(yè)用水的有效利用率低,只有0.4左右,與發(fā)達地區(qū)和國家相比還有很大差距；工業(yè)用水定額高、效率低、效益差、重復利用率不高；生活用水浪費嚴重、節(jié)水意識淡薄.在經濟發(fā)展過程中，由于片面強調發(fā)展速度，而不重視提高資源利用效率，經濟結構不合理，經濟增長模式粗放，水資源的利用效率極低，從而造成了大量的浪費.水資源的浪費又進一步加劇了水資源緊缺的局面，使將面臨著嚴重的水資源危機.

2.2.5 水旱災害交替出現(xiàn)

近年來,水旱災害發(fā)生頻率日益上升,是影響農業(yè)生產和威脅人民生命財產安全的主要自然災害.

2.2.6 水價偏低

價格的基礎是價值，價值源于對人的有用性，正是水資源對人的有用性決定了其價值的存在.從天然水轉變成產品水，己經包含有物化勞動，所以，水資源價值應該包括著經濟價值和生態(tài)價值，而目前敖漢旗的水資源價格基本上是政府定價，而政府所定的價格往往只是水資源的開發(fā)、利用成本，水資源自身經濟價值及生態(tài)價值沒有體現(xiàn)，如在空間上表現(xiàn)為地表水和地下水的水價不合理，導致超采地下水替代地表水，從而破壞水循環(huán)；在不同用途之間表現(xiàn)為工業(yè)、農業(yè)、生活和生態(tài)等用水的水價結構失衡，形成用水粗放的農業(yè)水價過低、生態(tài)用水價格缺失的局面.

2.2.7 水利工程少，調節(jié)能力差，水利規(guī)劃落后于形勢發(fā)展

取水工程建筑物很少，不能滿足社會發(fā)展的需要；灌溉骨干工程亟待維修、改造、更新、配套；許多灌溉骨干工程多建成于上個世紀六、七十年代，超期服役，老化失修，水毀嚴重；在冊14座水庫均屬于病險水庫，較大型揚水站設備需更新，大部分渠首樞紐工程水毀，部分已報廢；灌溉設施配套差，渠道滲漏嚴重，有限的灌溉水源得不到充分利用.

3 水資源的可持續(xù)利用需要正確處理好的兩種關系

3.1 正確處理好經濟發(fā)展與水資源保護利用的關系

實踐證明，以犧牲環(huán)境換發(fā)展，走先污染后治理的路是行不通的.統(tǒng)籌經濟社會發(fā)展與水資源開發(fā)利用的關系.水資源既是經濟社會發(fā)展的重要物質基礎，又是不可逾越的制約因素，推進二者的協(xié)調發(fā)展至關重要.無視水資源的現(xiàn)實條件，以高開發(fā)、高消耗、高污染的傳統(tǒng)增長模式來帶動經濟高增長，顯然是難以為繼的.因此，在經濟建設中，必須協(xié)調好經濟社會發(fā)展與水資源開發(fā)利用的關系，水資源開發(fā)利用要興利除害結合，開源節(jié)流并重，防洪抗旱并舉.服從中央西部大開發(fā)戰(zhàn)略的總體要求、振興東北老工業(yè)基地，統(tǒng)籌考慮不同區(qū)域、城鎮(zhèn)、農村水利發(fā)展的特點和需求，統(tǒng)籌考慮水資源條件和生產力布局、經濟結構，合理確定水資源開發(fā)利用的目標、速度、規(guī)模、水平.同樣要根據(jù)本地區(qū)水資源狀況，冷靜、客觀地分析工農業(yè)的結構布局和城鄉(xiāng)人口的發(fā)展規(guī)模，從而更加科學地規(guī)劃本地區(qū)的經濟結構.在制定經濟社會發(fā)展規(guī)劃和目標時，應充分考慮本地區(qū)水資源的承載能力和水環(huán)境容量，量“水”而行，以供定需.要建立起“以水定人口、以水定生產、以水定發(fā)展”的宏觀調控機制，以水資源的可持續(xù)利用，支撐經濟社會的可持續(xù)發(fā)展.

3.2 正確處理好生態(tài)環(huán)境建設與水資源保護利用的關系

生態(tài)環(huán)境是社會經濟發(fā)展的基礎，本區(qū)生態(tài)環(huán)境建設的重點任務是水資源的合理開發(fā)利用和保護.水問題是本區(qū)生態(tài)環(huán)境的關鍵問題，合理開發(fā)利用水資源，協(xié)調各地區(qū)的經濟利益，建立水資源統(tǒng)一管理及水量調度體系，嚴格按照水量規(guī)定取用水資源，有利于提高水資源的生態(tài)功能.水資源開發(fā)利用要尊重自然規(guī)律和經濟規(guī)律，充分考慮水資源承載能力和水環(huán)境承載能力，妥善處理開發(fā)與保護的關系，制止對自然無限制的索取和肆意破壞.按照人水自然協(xié)調的理念，充分發(fā)揮生態(tài)自我修復能力，改善和保障生態(tài)用水，因地制宜，研究制定水土保持與生態(tài)保護的思路與對策.以預防保護和有效監(jiān)督為主，工程措施、行政措施、技術措施、管理措施相結合，國家投入與政策引導相結合，加強對重點水土流失地區(qū)綜合治理.以恢復和改善水體功能狀況為目標，以水源地保護為重點，建立用水定額管理，實行嚴格的地下水保護政策，加強地下水超采區(qū)的綜合治理.采取有效措施遏制濕地萎縮、荒漠化不斷擴大的趨勢.同時，要高度重視水資源開發(fā)利用中的生態(tài)問題，正確認識水資源開發(fā)利用與生態(tài)環(huán)境保護的關系，科學應對水資源開發(fā)利用可能帶來的生態(tài)問題，保證水利事業(yè)持續(xù)健康.[3]

4 赤峰市敖漢旗水資源可持續(xù)利用的對策

從目前情況看，敖漢旗水資源短缺形勢難以從根本上扭轉.為了以水資源的可持續(xù)開發(fā)利用來保障社會經濟的可持續(xù)發(fā)展，必須加強水資源的統(tǒng)一管理、科學管理和環(huán)境管理.綜合運用行政、經濟、法律等手段，通過需求治理、供給治理及價格機制實現(xiàn)資源的有效配置，促使全社會節(jié)約用水，合理高效用水，減少水體污染，提高水的重復利用率，增強抵御自然災害的能力，是實現(xiàn)對水資源的可持續(xù)利用，解決水資源短缺重要舉措.

4.1 做好宣傳，強化節(jié)水意識

人們的節(jié)水意識、節(jié)水習慣是節(jié)約用水重要的社會資本.通過各種行之有效的宣傳方式，使社會各個層面都能充分熟悉到水是工業(yè)的命脈，農業(yè)的血脈，是服務業(yè)和城市建設的重要資源；水域人們生活、社會安定、城鄉(xiāng)經濟發(fā)展息息相關；保護好水資源是一件關系到每個人的切身利益，功在當代，利在子孫的大事.要改變水是“取之不盡，用之不竭”、“水是天上下、地下流”的舊觀念，強化全民的節(jié)水意識和商品水意識，熟悉到國家對水資源擁有產權，任何單位和個人使用水資源都應支付合理的費用；及時傳遞正確的水價信息，使節(jié)水變?yōu)樽杂X行動.同時要形成誰開發(fā)，誰保護，誰污染，誰治理，誰造成危害，誰負責賠償?shù)闹卫頇C制，在全社會形成惜水、節(jié)水、保護水的良好氛圍.

4.2 強制節(jié)水，制定有效保護政策措施

一是針對目前對水資源開發(fā)利用散亂等問題，應將水資源作為整體，不論地表水、地下水均實行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一調度、統(tǒng)一開發(fā)和保護.制定水資源開發(fā)利用規(guī)劃，進行地表水和地下水的優(yōu)化調度，實現(xiàn)水資源的高效利用.確定水資源治理總體方案：渠灌區(qū)使用地表水，地下水保生活和工業(yè)，井灌區(qū)以淺層地下水為主，控制深井建設及開采量，根據(jù)水位動態(tài)資料確定地下水超采區(qū)，嚴格控制機井建設和用水量的增加.深化水治理體制改革，實現(xiàn)真正意義上的水務一體化治理，建立起地表水與地下水、城鎮(zhèn)與農村水資源、水量與水質統(tǒng)一的治理體制，實現(xiàn)對供水的全過程進行有效治理，對水質水量進行統(tǒng)籌考慮、科學調度，實現(xiàn)所有權、使用權、治理權的協(xié)調治理和科學組合，為水資源可持續(xù)利用提供體制保證.二是充分考慮水資源、水環(huán)境的承載能力，以水定發(fā)展、量水調結構.敖漢旗是以農業(yè)經濟為主體，農業(yè)是用水大戶，要把發(fā)展節(jié)水農業(yè)作為一項實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略措施，以科技為依托，以調整農業(yè)結構為重點，發(fā)展節(jié)水澆灌與旱作農業(yè)并重，大力興建現(xiàn)代農業(yè)節(jié)水設施，促進節(jié)水農業(yè)全面發(fā)展.實現(xiàn)從傳統(tǒng)的粗放型澆灌農業(yè)和旱地雨養(yǎng)農業(yè)向節(jié)水高效的現(xiàn)代澆灌農業(yè)轉變.抓好工業(yè)用水大戶的節(jié)約用水工作，實現(xiàn)工業(yè)用水良性循環(huán).加強計劃用水，科學下達用水指標，提高計劃用水率.加強節(jié)水的科技研究，把工藝節(jié)水作為節(jié)水技改工作的主要方向，不斷引進和推廣節(jié)水新工藝、新設備.合理開發(fā)利用地下水，通過優(yōu)化配置水資源，逐步實現(xiàn)采補平衡.大力宣傳節(jié)約城鎮(zhèn)生活用水，提高公民節(jié)水意識，使節(jié)約用水成為全社會的自覺行動.大力開發(fā)推廣使用節(jié)水設施和節(jié)水器具，不斷提高節(jié)水型設施和器具普及率.改善農村供水狀況，確保農村人畜飲水安全.加快解決農村因生活條件和干旱缺水造成的吃水難問題，盡快實現(xiàn)飲水自來水化，以徹底解決農村人畜用水問題.

4.3 加大執(zhí)法力度，為水資源合理利用和保護提供完善的配套服務

一方面，加大水政執(zhí)法力度，以法律手段保障水資源可持續(xù)利用.積極落實旗水資源保護和水污染防治規(guī)劃，對城區(qū)與鄉(xiāng)村，水量與水質，地表水與地下水，供水與需水，用水與防治污染等實行統(tǒng)一監(jiān)督和治理.促進城區(qū)供水價格和污水處理規(guī)范化、法制化，使城區(qū)供水和污水處理事業(yè)實現(xiàn)良性循環(huán).充分發(fā)揮區(qū)水政監(jiān)察大隊的監(jiān)察職能，分期分行業(yè)對用水單位進行監(jiān)督檢查，改變被動執(zhí)法為主動服務.加大處罰力度，由司法機關配合，對水違法行為進行從重處罰.強化和完善水行政執(zhí)法體系，真正做到“有法必依，執(zhí)法必嚴”.另一方面，建立水資源的長期動態(tài)監(jiān)測系統(tǒng)，對取水、用水、排水進行系統(tǒng)監(jiān)控.注意水資源監(jiān)測和治理數(shù)據(jù)的積累，準確摸清水資源的總量和變化規(guī)律，建立實時水資源管理的地理信息系統(tǒng)，通過預定模型實時信息的運轉，逐步進行修正與完善，正確指導水資源的合理開發(fā)利用和保護，促進社會、經濟與環(huán)境的協(xié)調發(fā)展.[4]

4.4 建立合理的水市場，實現(xiàn)水資源的優(yōu)化配置

水市場的多重性決定了其是一個“準市場”，需要明晰水權，科學合理的進行商品水定價.確定不同水體的比價關系，逐步實行優(yōu)水優(yōu)價、回水低價，以水價來限制耗水量大、水污染嚴重的行業(yè)或企業(yè)[5].在水資源十分緊張的情況下，為了提高水資源的利用效率，應在全旗開始逐步推行階梯水價與差別水價制度，即生活和農業(yè)用水采用階梯水價，工業(yè)用水采用差別水價.階梯水價包括基本用水水價和超額用水水價兩部分，對于基本用水實行常規(guī)水價，超額用水則根據(jù)超額額度的大小實行加價收費.同時，工業(yè)用水應實行差別水價，對火力發(fā)電、鋼鐵、紡織、化工、造紙、煉焦、洗煤等高污染企業(yè)和淘汰類企業(yè)，可以通過水價加倍的辦法限制其發(fā)展和用水，全國已經有一些地區(qū)實行階梯水價制度并取得了較好的節(jié)水效果可以借鑒[6].水市場的健康發(fā)展需要政府做統(tǒng)一管理和宏觀調控，充分發(fā)揮市場的經濟杠桿作用，建立良性分配機制，實現(xiàn)水資源高效利用.

4.5 加強水利工程建設，提高抵御旱澇災害的能力

新建一批蓄水工程，維修加固水毀工程，充分利用地表水；合理布局，科學利用地下水；新建一批集雨工程，有效攔蓄天上水.大力發(fā)展節(jié)水灌溉，加大中小型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造，建設一批規(guī)范的節(jié)水工程.以解決飲水困難、提高飲水質量、確保飲水安全為重點，加大解決農村牧區(qū)人畜飲水困難問題.切實加快水利基礎設施建設步伐，繼續(xù)推進骨干工程建設，按照國家基本建設程序和“四項制度”，加快中、小型水庫除險加固工程建設，盡快扭轉工程性缺水的被動局面，進一步增強抵御旱澇災害的能力.

4.6 大力涵養(yǎng)水源，實現(xiàn)水資源可持續(xù)利用

在追求生產總值快速增長的同時，還要高度重視自然資源的損耗和生態(tài)環(huán)境惡化帶來的損失.因而，應本著生態(tài)建設先行的原則，堅持不懈地搞好水利基礎設施建設；要依靠科技創(chuàng)新提高水資源的利用率，提高單位水量的生產能力.合理并充分運用天然水、地表水和地下水資源，要按照“先生活、后生產，先地表、后地下，先節(jié)水、后調水”的原則，有效涵養(yǎng)好地下水資源，努力實現(xiàn)水資源循環(huán)使用、自我增值的可持續(xù)利用的良性運行體系.

5 結語

處理好水資源問題是構建和諧社會、建設資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會的關鍵之一，要實現(xiàn)新敖漢建設提出的生態(tài)立市、工業(yè)強市、科教興市的偉大目標，我們必須按照科學發(fā)展觀的要求，扎實努力、穩(wěn)步推進，做好水資源的優(yōu)化配置，提高水資源的利用率，改善水資源環(huán)境，保護好生態(tài)環(huán)境.

〔1〕丁金梅,文琦.陜北農牧交錯區(qū)生態(tài)環(huán)境與經濟協(xié)調發(fā)展評價.干旱區(qū)地理，2010（1）：136-143.

〔2〕高居慶,錢修鋒,經瑞.實現(xiàn)周口市水資源可持續(xù)開發(fā)利用.水資源,2001（11）:43-44.

〔3〕敖漢旗水利發(fā)展與改革“十一五”規(guī)劃.

〔4〕吳愛民,費瑾.棗莊地下水與水資源可持續(xù)開發(fā)利用規(guī)劃研究.地球學報，1998（4）:371-376.

〔5〕張兆新.塔城地區(qū)牧區(qū)水資源管理與水環(huán)境開發(fā)利用中存在的問題及對策初探.內蒙古水利,2008（5）:72-73

〔6〕周晉陽.科技進步與山西省水資源可持續(xù)開發(fā)利用研究.山西大學2007屆碩士學位論文.

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