山東省海河流域洪澇災害成因及對策分析— —以聊城市“2010.8.9”暴雨為例分析

邢占民,王 娟,錢 雪

(1.山東省聊城市位山灌區管理處,山東 聊城 252000;2.山東省聊城市水利勘測設計院,山東 聊城 252061;3.山東省聊城市金彭陶水利管理處,山東聊城 252061)

2010年 8月 8日晚間到 11日,聊城市普降暴雨,局部特大暴雨,聊城市平均降雨量達 148 mm。其中聊城市茌平縣樂平鋪單站降雨量 341mm,聊城市東阿、茌平、高唐、東昌府區等 4縣區最大三日降雨量超過 200 mm。此次降雨是聊城市 30年來的最強降雨,降雨過程強度大、歷時短、范圍廣,致使聊城市的東昌府區、開發區、茌平、東阿、高唐、臨清、陽谷、莘縣等 8個縣(市、區)的 65個鄉鎮、辦事處的農作物受災,玉米、棉花倒伏嚴重,蔬菜嚴重漬澇,造成全市農田大面積積水,大部分積水 0.3m以上,部分積水 0.5m以上,有的積水近 1.0 m,形成局部地區的嚴重內澇。全市農業受災面積達204.84萬畝,倒塌房屋 7097間,損毀橋涵閘 578座,倒塌大棚 375個,災害損失 2.7 034億元。

1 洪澇災害的成因分析

1.1 降水強度超常

本次降水受高空槽影響,聊城市遭遇了 30年一遇強降雨。其中茌平樂平鋪單站降水量 341 mm,為有降水資料記錄以來最大值,相當于五百年一遇;聊城市高唐、茌平、東阿、東昌府區等4縣區最大三日降水量超過 200mm,達二百年一遇,降雨強度和降水量為 1964年以來的極值。最大縣(市、區)平均降雨量東阿縣 266 mm。這一極端天氣事件是氣候異常造成的突發性、小概率氣象災害。

1.2 群眾防汛排澇意識淡薄

由于連年干旱,多年沒有發生大的暴雨洪水,人們盼水心切,防汛意識、水患意識比較淡薄。以前年年防汛不見汛,部分領導干部、少數群眾,存有麻痹思想和僥幸心理,認識上不到位,重視不夠。大暴雨到來時來不及采取應急措施,搶險隊伍缺乏實戰經驗,大部分群眾等靠要思想嚴重,加重了澇災程度。

1.3 人為毀損嚴重,排澇能力降低

首先是家庭聯產承包責任制的實施極大地調動了農民的生產積極性,卻造成部分群眾在排水溝渠內私挖亂種,侵占排水溝渠保護區植樹或種植農作物,從而使部分地段出現滑坡和泥沙堆積堵塞溝渠的現象。其次是隨著村村通油路、小城鎮建設及招商引資力度的加大,公路邊溝兩側建設工程不斷發展,在未經水利主管部門審批和設計的情況下,人為堵塞公路兩側的邊溝,擅自搭接道口,填埋及傾倒垃圾的現象,這些都嚴重影響了排水暢通。再次渠道淤塞毀損,建設配套不全,很多涵閘、溝渠已很難維持運行,調節功能失控,多年來既沒有進行較好的配套建設,也沒對原有水利工程進行較大的整治和養護,絕大部分溝渠為土渠,雜草叢生,加上淤塞毀損不斷,所以導致排澇能力進一步下降。

1.4 責權利不統一,防汛排澇工程老化

家庭聯產承包責任制前,農田水利建設的主體就是集體,其責任是明確的。家庭聯產承包責任制后,農村集體經濟退出和瓦解,農田水利建設主體缺位和消失,1980年代后期,農田水利建設出現明顯的滑坡。2002年,國務院取消了“兩工”制度,這對過去依賴于“兩工”來維護的基層農田水利設施建設產生了嚴重的影響。隨著傳統農區小農經濟全面恢復,農民個體在農田水利基礎設施的維護中存在搭便車和機會主義傾向,維護投入明顯不足。一些農民習慣用“大鍋水”,農田水利工程設施出現了“國家管不到、集體管不好、群眾管不了”的現象,導致防汛排澇工程坍塌淤積嚴重,排水不暢,老化失修嚴重。

1.5 農田排澇設施建設資金投入不足

1980年代后,政府主要從城市和工業獲取利益,也把水利投入的重點放在與利益相關的城市防洪與大江大河工程上,與農業產出能力直接相關的農田水利建設投入少之又少,管理日漸荒疏。特別是2002年,農村稅費改革,國務院取消了“兩工”制度,這對過去依賴于“兩工”來維護的基層農田水利設施建設帶來不利影響,出現了組織群眾議事難、發動群眾投勞難、籌措資金難等一系列問題,從而導致了農村地區農田水利排澇系統建設人力財力物力的投入嚴重不足。

2 完善農田排澇體系建設的對策和建議

2.1 加強組織領導,明確紀律責任

加強農田水利建設是解決“三農”問題的重要環節,是實現農村全面建設小康社會的關鍵,切實加強組織領導。各級黨委、政府要始終把農田水利基本建設擺在農村工作的重要位置,齊心協力支持農田水利建設,確保農田水利建設有人抓、有人管。要充分發揮村民自治和村兩委的積極性和作用,要廣泛發動群眾、號召群眾,自己的水利自己修,自己的水利自己管,自己的水利自力更生自己改善。要制定改善農田水利設施建設的具體規劃和長效措施。

2.2 采取多種渠道籌措建設資金

籌措建設資金是抓好農田水利設施建設的關鍵。要堅持從實際出發,采取靈活多樣的融資渠道,加大對農田水利基礎設施建設的投入。可以將扶貧資金、以工代賑資金、地方配套資金、村級集體資金、籌資籌勞資金等多方資金集中捆綁用于農田水利基礎建設項目,逐步解決農田水利基礎設施老化失修問題。一是充分利用國家的各項支農政策,積極向上爭取一部分資金。二是采取“一事一議”的辦法,在廣泛征求群眾意愿的基礎上籌措一部分資金。三是縣、鎮地方財政通過壓減其他支出,擠出一部分資金,用于農田水利建設。四是申請補貼,爭取一部分資金。五是以村為單位向銀行貸款,采取財政貼息的辦法,籌措一部分資金用于農田水利建設。

2.3 加強農田排澇體系的科學規劃與建設

近年來,聊城市農田水利建設步伐不斷加快,但對農田排澇體系規劃不夠。下一步,應將農田排澇體系規劃與聊城水利建設發展規劃相結合,納入總體規劃體系,統籌安排,合理布局,促進各項工作協調發展。聊城大部分地區屬于平原地區,雖然總的來說較為平坦,但從大范圍來看,地勢仍然還有高差。建議在全市范圍內農田排澇體系規劃建設過程中,除了建立河網規劃外,還應考慮采取高、低地分開,采用分片排澇的措施,使各片自成水系,靈活調度,達到高水高排,低水低排;高地自排,洼地抽排;排澇、滯澇結合,控制運用自如。

2.4 引入競爭機制,推行市場化管理

對已建成的農田水利設施的產權進行賣斷,所變賣的資金,由村委會集中起來就地專門用于農田水利設施建設,使其滾動發展。變賣后的農田水利設施,由產權人使用、管護、補償、受益,以解決有人建無人管、壞了無人修的問題。對容易管護和維修的農田水利設施實施有償承包,由承包人定期對管護的農田水利設施進行維修,村委會按照目標責任管理合同書的規定定期支付其勞動報酬。為了便于農田水利設施的管理,對易造成農田水利設施損毀的農業機械可適當收取一定數額的費用,用于補償其損壞農田水利設施的維修。

2.5 加強預警預報

利用先進的科技手段,提高氣象預報精度,比較準確地預報出降雨范圍、降雨時間、降雨強度。在此基礎上,結合工程現狀,通過各種渠道向全市發出預警預報信息,促使相關部門和個人提前做好準備和采取應對措施。

3 結語

此次特大暴雨洪水給聊城市農業生產造成了嚴重損失。今后要采取多種手段和措施,不斷提高全市農田防洪除澇能力,最大限度地減少農田洪澇災害。通過對農田排澇工程體系的建設,可有效保護河道兩岸人民生命財產安全和周邊工礦企業安全生產,在一定程度上提高了河道的行洪能力,改善了生態環境,促進了經濟社會的持續發展,防洪、生態、社會效益顯著。

[1]徐建新.家庭聯產承包責任制下我國農田水利工程建設與管理對策研究[J].中國農村水利水電,2008﹙ 7﹚:39-42.

[2]許靜.濟南市“7.18”特大暴雨洪水災害成因分析及對策[J].城市道橋與防洪,2009(6).

[3]熊達成.成都市“81.7”洪水成因分析及防洪的研究[J].四川大學學報(工程科學版),1981(4).