論湖北中小企業產業集群與縣域工業化

○ 唐建軍1 呂宗熙2

（1、武漢科技大學文法與經濟學院湖北武漢430081 2、大冶有色建筑安裝有限公司 湖北 大冶435005）

近年來，湖北省的縣域經濟有了很大發展。2009年，全省縣域地區生產總值達到7208.57億元，占全省生產總值的56.2%，對全省經濟增長的貢獻率為59.3%。工業的主導地位更加突出。2009年，縣域規模以上工業增加值達到2363.75億元，占縣域地區生產總值的比重上升到32.8%，縣域三次產業結構為23.0：43.4：33.6，縣域工業化率達到38.5%，比上年提高2.2個百分點。從總體上看，縣域經濟已占到全省經濟總量的一半，已成為湖北經濟的重要支柱。但從全國范圍的橫向比較來看，湖北縣域經濟仍處于落后的位置。國家統計局2010年公布的全國經濟百強縣排名中，湖北無一上榜，這說明湖北縣域經濟實力不強，沒有真正起到頂梁柱和加速器的作用。因此，培育縣域經濟發展的后勁，增強湖北經濟總體實力，促進湖北在中部地區率先崛起，是湖北未來一段時期的重要任務。

一、湖北縣域產業集群現狀

近幾年來，湖北縣域經濟產業發展特色化和集群化更加明顯。2009年，61家省重點成長型產業集群規模以上工業企業2366家，實現銷售收入2941億元，上交稅金115.2億元，比上年分別增長23.6%和12.1%。其中，銷售規模過50億元的產業集群19個，過100億元的4個，最高的十堰市汽車零部件產業集群達到552.7億元。宜昌磷化工和仙桃無紡布2個產業集群入圍“第三屆中國百佳產業集群”。

近些年來，湖北省各地搶抓沿海產業升級的大好機遇，積極承接沿海產業轉移，著力引進了一批行業領軍型企業和投資規模大、科技含量高、產業帶動強、具有產業集聚效應的大項目。2009年在建的億元以上項目達到642個，比上年同期增加230個，增長55.8%，完成投資額766.3億元，增長43.4%。跨國公司和國內知名企業紛紛到湖北省縣域發展，投資160億元的全通極薄涂鍍板項目落戶宜昌，投資過30億元的鋁涂板在谷城啟動，投資62億元的惠州工業園在仙桃開工，投資32億元的華中家具城在潛江落戶，福建晉江、廣東佛山的知名陶瓷企業向當陽聚集，方圓8平方公里、77條生產線、生產潛力可達80億元的“三峽瓷都”初具規模。

產業聚集度在不斷提高的同時，增長質量也在改善，從而形成了一批特色產業群。各地以園區為載體，依托資源優勢，發揮龍頭企業的帶動作用，推進企業向園區聚集，培育和壯大產業集群。據調查，目前全省已形成各類產業集群206個，關聯企業1萬多家，其中全省40家重點產業集群，聚集相關企業近3000家，資產總規模達到600億元以上。一批特色產業在縣域崛起，如仙桃無紡布、鄂州的金剛石刀具、京山的輕工機械、曾都的專用車改裝、通城的涂附磨具、宜昌的磷化工和化成箔、荊州的石油機械、谷城的蓄電池、大冶的保健酒等產業在同行業具有較強的優勢和競爭力。

目前，湖北大多數產業集聚還只是靠低成本來獲取競爭優勢，這種低成本一方面是通過集聚本身的規模經濟、范圍經濟及外部經濟獲得，另一方面，亦是通過廉價勞動力、便宜土地供給、寬松稅收政策及低環境保護成本等因素形成。但是靠消耗廉價要素和環境謀求經濟發展并不是長遠政策。

二、中小企業產業集群是縣域工業化的重要形式

一般而言，中小企業集群是指以一個主導產業為核心的相關產業，或某個特定領域內大量相互聯系的中小企業及其支持機構在該區域空間內的集合。產業集群發展的作用主要表現為：有助于降低集群內企業間的交易費用；提高集群企業的創新能力；提高企業的生產效率和市場應變能力；有利于形成聚集經濟效應，提升中小企業競爭力；有利于集群內部企業建立共享基礎設施，構建營銷網絡，形成區域品牌。

企業集群是若干廠商與機構集中于某一特固定地域共同發展的群體，它可以提升地方經濟總量，拉動就業，增加稅收，推動服務產業的發展，是地方經濟高質量增長的重要方式。充分發揮企業集群所具有的較低成本優勢、外部經濟優勢、內生增長優勢、技術創新優勢、市場開拓優勢、規模擴張優勢和市場競爭優勢，促進縣鎮一級的經濟騰飛，是各地區走新型工業化道路的重要方式。

企業集群是促進民營經濟和中小企業發展的重要舉措。民營經濟和中小企業發展的先天不足是因企業規模小、市場勢力弱、融資渠道少、人才儲備不足、信息資源欠缺等所導致，而企業集群的網絡化正是把大小不等的各廠商和各類機構聯成一個有效的網絡，面對市場首先是企業集群本身，其次才是各具體企業。集群整體的規模很大，市場勢力很強，集群內的人才豐富、信息多、資源共享等特點，有效地避免了中小企業發展的先天不足。同時，在企業集群內專業化的分工，使中小企業更容易找到發展的空間和位置。依托企業集群實施中小企業政策、建立各類服務體系，對促進民營經濟和中小企業的發展十分有利。因此，發展企業集群，是加快民營經濟和中小企業發展、促進經濟協調發展的重要舉措。

集群優勢是中小企業競爭優勢的重要外部來源，它表現在：一是群內基礎設施和公共產品能夠增強群內中小企業的低成本優勢，群內中小企業能夠廉價共享整個基礎設施，從而降低一般經常性開支成本。二是提升中小企業自主創新能力。我國集群內中小企業過于依賴模仿創新，除了本身自主創新能力有限外，還與知識產權保護制度、集群創新支持系統、創新型人才密切相關。集群系統內形成公共行業專有知識、新知識、新技術、新信息等都是群內中小企業自主創新的主要外部來源。集群創新支持系統使群內中小企業能更容易找到創新所需的知識、技術、人才、設備、市場和合作伙伴。三是提高群內中小企業品牌競爭力。集群擁有的品牌、信譽、地理標志、產地標志、市場地位和專業化水平等為集群內的所有中小企業無償共享，具有顯著的外部效應，屬于一種無形公共資產。對沒有自主品牌或很難建立自有品牌的中小企業，如果置身在集群內，則會自動獲得產地標志效應，從而使集群內中小企業很容易獲得上下游供銷廠商和消費者認可。

在發展縣域經濟的過程中，要逐步引導縣域產業向縣城集中，走“小企業、大規模”的產業集群引領之路。在縣域內按專業化分工和協作原則，依托本地資源和產業基地，每個縣市重點發展兩至三個帶動力強的產業集群，形成特色板塊經濟，創建區域品牌，將大量的生產同類產品或生產產品某個部件的同類型中小企業聚集在一起，形成產業集群，在集群內運行實現規模經濟。

形成縣城產業集聚的有效機制，應該從以下幾個方面著手。首先是要做大做強特色產業。要按照發揮優勢和差異化發展的原則，確定本地的優勢特色產業，并使當地的經濟資源集中投入使用，全力培育和壯大骨干龍頭企業，大力發展上下游配套企業和相關服務企業，拉長產業鏈條。其次是大力發展專業市場。專業市場與產業集聚有著內在的共生關系，要通過發展專業市場帶動產業鏈延長和產業集聚，加強場地、倉儲、信息、質檢等市場基礎設施建設，擴大市場規模，增強市場的影響力和競爭力，同時開辟專業生產園區，大力發展市場，實現交易產品的本地化生產及初級產品的精深加工生產，逐步完善產業配套和服務體系。再次是要繼續實施招商引資，擴大工業基礎設施建設資金渠道。外來企業新建的廠房，水、電、煤、氣等設施建設可以為縣城的產業集聚提供便利，一些能源基礎設施可以實現共享，通過產業集聚還可以發展循環經濟，提高縣域經濟運行效率。

三、大力發展工業園，促進中小企業產業集聚，推進縣域工業化

工業園區（開發區），是一種由政府為實現工業發展目標而創立的有地理界限的特殊環境，由政府主導，給予包括用地、稅收、金融、財政、海關、外經貿、人才等方面的優惠政策，從而形成一種快速吸引外資或建立地區龍頭產業的政策工具。在區域發展的過程中，建立開發區的做法被廣泛采用。它的優勢有以下幾點。

首先，工業園區一般強調土地、水、電力、能源等生產要素的集約利用程度，使園區內的單位面積土地利用效率、萬元產值耗水和電力能源達到最大效率，同時亦可以統一綜合處理污水等“三廢”問題，降低治理成本，促進對環境的保護。以宜昌經濟技術開發區為例，其工業用地容積率從0.6—1.2提高到0.8—1.5以上，可建設用地的建筑密度從45%提高到55%。武漢江夏工業園區亦積極探索“清淤、治水、取土、擴地”相結合的土地綜合開發利用新模式，并注重生態環境保護，確立“綠色招商”理念，堅持環保部門“一票否決”制，從源頭控制污染項目的進入。

其次，工業園區具有較為高效的管理模式。以宜昌經濟技術開發區為例，其用小政府來營造大市場環境，率先推行市政基礎設施的社會融資，打破壟斷，弱化傳統的政府行為，精減機構，簡化辦事程序，設立招投標中心、政府項目評審中心、采購中心、結算中心，實現統一財務監管，避免政府經濟行為暗箱操作，推進體制創新。現如今，企業進入開發區的平均周期由一個月縮減到10個工作日，最快可以5個工作日領到批準證書，7個工作日領到營業執照，在審批制度改革方面，取消了所有行政性收費項目，只保留14項資源性收費項目。當陽在行政提速上出臺了加快項目建設行政審批的若干規定，明確規定27個行政許可（審批）項目辦結時間，項目審批流程當合則合、能并則并，電子政務、網上審批相繼推出，最大限度地減少了審批環節和時限，既依法依規、又打破常規。行政審批流程再造，深受投資者好評。

獲得優質的公共產品是企業在工業園區集中創業和企業遷移集聚的基本動因之一。量多、質優、價廉的公共產品與服務能夠大大提高企業集中創業投資和企業遷移集聚的預期收益。進入企業集群的企業能夠獲得集群外難以獲得的公共產品與服務。如處在科技園區和高新技術產業區的中小企業能夠獲得政府優惠的科技與財政政策支持，在水資源和電力能源緊缺的條件下，能夠獲得穩定的有保障的水資源、電力和能源供給。園區的基礎設施、公共服務體系和產業配套越齊全，就越能吸引外地企業集聚，吸引更多的國內外創業者來集中創業，吸引國內外戰略投資者來投資。

對中小企業而言，以工業園區為載體的集群本身就是一個公共產品。群內中小企業將隨著集群發展壯大而分享更多的集群利益。集群具有遞增報酬效應，即集群公共產品供給能使群內中小企業獲得某種區位優勢，提高產業內生產效率，降低生產成本、運輸成本和交易費用。集群的持續發展離不開公共產品。如果沒有行業專有知識創新、集群創新體系、產業基礎科學研究、關鍵技術攻關、中試實驗中心等集群創新體系的強力支持，很難實現集群技術升級換代和全球產業價值鏈上下延伸，群內中小企業只能停留在技術含量低、低水平循環重復、依賴于簡單模仿創新的低價值環節上，集群優勢難以持久。

發展縣域中小企業應大力發展園區經濟，建設中小企業孵化基地。目前，各縣發展工業園區、開發區的積極性很高，應在規范完善、調控指導的基礎上積極推進。一是堅持以高起點規劃、高標準建設、高效能管理的原則統領園區的建設和發展。二是堅持多元化投入，配齊配好基礎設施和服務設施。三是堅持市場化運作，把園區當作企業來運作，由獨立的法人對園區實行統一的規劃、設計、建設和運營，對進區項目，企業實行“一條龍”的管理和服務，做到以園哺園，滾動發展，實現投入和產出的良性循環。充分發揮中小企業就業彈性高、就業容量大、就業形式靈活、就業門檻低的特點，重點支持創業孵化基地型園區建設，引導有條件的個人和群體進園創辦各類中小企業。

轉變招商引資觀念，強化產業集群意識，在招商過程中應始終以建設有區域特色的產業集群為目標。招商前的規劃布局要突出空間集聚特征，不能到處“撒胡椒面似的”或“星星點燈似的”設廠投資。要積極扶持現有的產業集群區（如工業園區），不僅要從基礎設施等硬件上創造條件，還要從企業的產權機制、融資渠道、人才吸引等軟件上予以支持。完善集群區的企業和機構網絡以降低企業間的貿易成本，促成更大規模的產業集群的形成，按照工業園區—產業功能區—制造業基地—區域經濟—自由貿易區的發展方向，逐級推進，形成人流、物流、資金流的集聚，吸納生產力要素，充分發展制造業，帶動產業化、工業化和城市化。

（注：基金項目：中國縣域經濟與社會發展研究中心一般項目 《湖北縣域經濟與中小企業產業集群研究》（批準號：ZXJ 09Y002）。 ）

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