推進大慶旅游業跨越發展的十點思考

張建軍

（中共大慶市大同區紀委，黑龍江 大慶 163515）

推進大慶旅游業跨越發展的十點思考

張建軍

（中共大慶市大同區紀委，黑龍江 大慶 163515）

結合“十二五”規劃研究，從實現大慶可持續發展的角度，明確大慶旅游業跨越發展的必要性和迫切性，并從規劃、責任、資金、招商、體制、體系、品位、合力諸方面提出具體思路與措施，力求抓住關鍵，推動全局，使大慶旅游業更好更快更大發展。

旅游業；跨越；發展

截至2009年末，全市接待國內外游客突破700萬人次,實現旅游總收入19.55億元,石油文化、特色溫泉、生態濕地旅游特色品牌初步形成,旅游基礎設施逐步完善,旅游服務水平逐年提高,已經擁有18家A級景區。今年,預計各項指標都會超過去年,在旅游基礎設施建設、功能項目開發、吸引游客等方面都有明顯突破,旅游業已經邁上跨越式發展的康莊大道。

在“十一五”任務全面完成，“十二五”規劃即將確定并全面實施的關鍵時期，應抓住難得契機，認真總結幾年來我市旅游業發展的經驗教訓，把握國內外旅游業發展的趨勢和推進產業、城市轉型的內在需要，進一步明確大慶旅游業發展的目標、思路、任務、措施等，推進大慶旅游業在規模、質量、層次上實現更好、更大、更快發展。

一、提升思想之“識”，增強發展旅游業的自覺性、主動性

大慶旅游業發展有條件、有基礎、有潛力。民族風情、草原風光、濕地溫泉等北國特有的壯美、深厚的原生態資源具有得天獨厚的開發價值。油田開發過程中形成物質精神積淀在石油資源日益緊缺的形勢下，凸顯人文旅游價值，具有很大潛在旅游開發價值。上海世博會石油館成為最受歡迎的場館，除了其本身匠心獨運之外，石油題材本身恰恰是人們關注的焦點。大慶作為國內外知名、全國最大的石油生產基地理應具備石油旅游業開發的獨特優勢。中央“十二五”規劃的建議，把現代服務業包括旅游業作為擴大內需的重點產業來推進和引導，預示著旅游業面臨新的難得的發展機遇，認真把握對大慶城市和經濟轉型至關重要。全市上下都應把旅游業作為支柱產業來引導，作為朝陽產業來發展，作為生態產業來推進，作為接續產業來扶持，竭盡全力實現更大的發展，力爭在接續產業中占有一席之地。

二、堅持先行之“規”，搞好旅游基礎設施、功能分區和項目布局

結合制定全市“十二五”經濟社會發展規劃和計劃，修訂完善“十二五”旅游業發展規劃和計劃，把旅游業與農業、工業、各種服務業發展、城鄉建設統籌結合，發揮整體優勢。根據各縣區優勢、特色，搞好旅游業發展布局，各有側重，各具特色，相互促進，共同發展。在確定規劃布局基礎上，進一步明確未來5年、10年和每年項目建設地點、重點、規模、步驟、方式等。

三、明確發展之“責”，以政府為主導，企業為主體，市場為導向，社會各方共同努力

縱觀過去旅游業，小打小鬧、粗放隨意、單純追逐眼前利益，缺乏檔次，浪費資源，破壞環境，難引客流，不能形成產業良性循環，還留下很多后遺癥，因此往往短命、無益。其根源在于政府、市場主體和社會各方功能缺位、錯位、不到位。從今后長遠來看，旅游業作為新興、高端服務業，需要在市場主體追逐利益中沿著資源節約、環境友好和人與自然和諧的軌道持續快速發展。因此，必須從發揮政府職能、市場主體、社會各界應有作用入手，引導、推動、支持旅游業快速健康發展。各級黨委、政府主要負責產業規劃、基礎設施建設、政策引導、市場監管、環境營造，引導牽動產業發展。發揮市場配置資源基礎性作用，通過政策引導等方式調動市內外兩個積極性，鼓勵各類企業及其他市場主體投資建設旅游業項目，大力招引實力大、專業性強的企業開發旅游業項目。扶持旅游服務、旅游產品加工制造特別是旅游功能項目開發企業，努力形成若干個服務、制造尤其是以旅游為主業的實體型企業。鼓勵發展旅游中介組織，開辟多種渠道吸引社會各方投資旅游業。引導社會各方發揮各自優勢，推動旅游業大發展、快發展。

四、廣集多元之“財”，明確財政支持比重，多方、多形式籌資、融資

實踐證明,旅游業只有大投入才能實現高檔次,帶來大客流,實現高回報。尤其是我市缺少奇山異水、氣候寒冷、區位偏遠，必須通過持續高投入打造旅游業后發優勢，實現大的跨越。此類成功先例如美國拉斯維加斯、深圳世界之窗、焦作云臺山開發等。但解決資金瓶頸靠政府財政顯然是杯水車薪，靠銀行貸款風險過大，靠企業投入缺乏動力，靠社會投入難以保證，必須通過建立相應的投融資機制，保證旅游業資金強度，形成政策高地、投資洼地。應當設立政府專項資金，作為撬動多元投入的“杠桿資金”。根據我市基礎設施和項目開發實際，每年至少需要1億元，否則難以發揮相應作用。應當爭取開發銀行、商業銀行增加旅游業信貸投放。以政府為主導，通過土地、規劃、項目政策引導，控制投資風險，引導信貸投放。建立銀行與企業產業投資對接關系，形成金融資本與旅游產業資本的相互融合，實現良性循環。應當通過旅游優先發展等政策吸引企業投資。通過財政、工商、稅收等政策，引導吸引各類市場主體增加旅游業投資，調整優化以市場為主體的投資結構，努力實現市場配置旅游資源。應當積極支持社會各界按照規劃通過獨資、合資、參股等形式投資旅游業基礎設施、功能項目、旅行社、人才培訓。支持旅游企業上市，保持旅游業投資強度，并使城鄉投資者享受生活和投資雙重收益。

五、打通招商之“道”，使之成為旅游業發展主要途徑

應拓展范圍、領域、生產要素，既引進市內、省內，又引進省外、國外。既引進底端，又引進中端、高端旅游業項目。既引進項目、企業、產業，又引進人才、技術、品牌。出臺更加有力政策，從規劃、資金、體制、人才、輿論等方面加大力度，清除障礙，取得更大成效。從提高人民群眾生活質量和擴大消費促進發展的角度，研究細分城鄉居民消費趨勢，辟建旅游度假區，為市民度假休閑創造條件。招商引資總的政策導向：一是靠政策引導，總的原則是以旅游產業需要為標準，把政策用到位。二是發揮大企業特殊優勢，著力吸引國內外有實力的專業化企業。三是靠社會各方投資，本著積小溪匯江河的思路，不厭其小和少，并通過一定融資平臺捆綁整合，形成項目、企業、產業、品牌。四是靠營造軟環境，努力營造良好的政務、法治、市場、人文環境，促進旅游業高速、快速發展。

六、健全管理之“制”，形成從根本上促進旅游業發展的體制機制

明確市、縣、區旅游管理體制，在縣區一般應把旅游管理職能放在經濟綜合管理部門，以便協調均衡發展一、二、三產業旅游項目。明確旅游行政管理部門代表政府行使旅游統籌管理的具體職能，圍繞旅游業發展，在規劃、指導、監督、推進等方面，在基礎設施建設、旅游項目開發、人才培養等方面，都賦予相應權限。健全市、區（縣）乃至鄉（街道）、村（社區）旅游管理組織，并明確相應職責和工作側重。明確大企業在致力持續有效發展中促進旅游業發展的相應義務，把改善企業職工環境與發展旅游業有機統一起來，實現相互促進、相得益彰。鼓勵、引導旅游業中介組織加快發展，將政府管不了、管不好、不該管的社會管理職能予以落實，逐步發揮更大的作用。明確街道、社區、個體工商業者等各階層在旅游業發展中的相應職能作用，橫向成網全覆蓋，縱向成鏈貫到底。

七、命準發展之“名”，以明確定位、方位指引旅游業科學、健康、快速發展

從一般意義上講，與現有成名旅游區相比，大慶及其各縣區先天優勢并不突出。必須從全省、全國乃至全世界的視角，發揮優勢，實行差異化策略，發揮、創造優勢，前提是明確發展定位，從全市、各縣區、各企業等方面科學明確旅游業發展的方向、目標、內容、重點、渠道、方式。比如可否考慮：把杜爾伯特蒙古族自治縣建成全市休閑旅游度假區，大同區建成設施農業休閑觀光區，林甸縣建成溫泉療養區，肇源縣建成沿江民俗風情展示區，薩爾圖區建成商貿、餐飲旅游休閑區，讓胡路區建成石油文化旅游區，龍鳳區建成石化產業旅游區，紅崗區建成油田產業旅游區。同時，從旅游、休閑、度假多方面統籌考慮，確定結合點、切入點、著力點、平衡點、增長點，圍繞落到實處提出目標實現的路徑和具體若干措施，使定位日趨凸顯，逐步做大做強特色鮮明的旅游精品。目前大慶城市定位確定為“綠色油化之都、天然百湖之城、北國溫泉之鄉”比較符合實際，可以沿著上述思路研究確定全市、各縣區旅游業發展定位，逐步形成特色鮮明、魅力多樣、相映生輝的休閑、旅游、度假勝地。

八、完善產業之“鏈”，積極延伸發展旅游產業體系

旅游業與其他產業一樣具有系統性、關聯性，而且具有依托一產、二產發展的特殊規律性。因此，必須把旅游業作為一個體系、鏈條來研究推進，縱向延伸、橫向拓展，體現規模，提升檔次，形成體系，達到質量一流、品味高端。應當結合制定“十二五”規劃確定與旅游業直接相關的吃、購、玩、游、娛專項發展規劃和計劃。在“吃”上，分區域開辟牛羊、笨雞、全豬、蘑菇、燒烤等飲食區，建設特色街、村、店。在“購”上，打造葦編、紡織、玻璃、鑄造、塑料、剪紙、雕塑、收藏、果蔬、肉菜等專業村、街、鄉、場等。在“玩”上，建設歌舞、酒吧、篝火、采摘、田園、公園、莊園等不同層次玩樂場所。在“游”上，堅持長遠、高低、上下結合，以項目開發為牽動，重點從油田開發、民族風情、草原特色等方面培育、引進，壯大項目、產業、品牌的集群，變一日游為多日游、白天游為晝夜游、簡單游為綜合游、單純游為休閑、度假、療養游。在“娛”上，借鑒國內外成功模式，在法律允許的范圍內，大膽探索一切吸引游客的新內容、新項目、新形式，讓游客來了不想走、來了走不了、來了還想來。

九、挖掘文化之“蘊”，在發展旅游業中體現大慶地域文化特色和品位

以大慶精神、鐵人精神為主線，發揮大慶特有優勢，從石油石化企業文化、東北民俗、闖關東文化、蒙古族文化、墾區文化、站人文化等方面分門別類，深入挖掘，論證項目，培植產業。設立若干特色文化重點發展區域，集中發展一批特色鮮明、層次較高的重點旅游項目。挖掘整理地方歌舞、二人轉、小品、戲曲等文藝精品，篩選出一批重點文化旅游固定表演項目。除做大做強鐵人王進喜紀念館、大慶油田開發歷史陳列館之外，突出把松基三井所在地、大慶博物館等龍頭場館做大、做深、做精，建立旅游園區，并在此基礎上將全市劃分為若干個旅游功能區，以此為牽動，提升全市旅游業文化品位，帶動全市旅游文化競相發展，快速壯大。

十、形成發展之“力”，形成齊心協力發展旅游業的良好局面

明確各級黨委、人大、政府、政協、紀檢委和大企業以及社會各方面支持、促進、推動旅游業發展的職責、權限、作用。明確組織、宣傳、人事、財政、教育、文化、工商、稅務、城管、環保等部門支持促進旅游業發展的職責。明確各類企業、事業單位支持促進旅游業發展的職責。明確社會各界支持促進旅游業發展的責任和義務。制定考核細則，作為重要內容列入黨委、政府各項考核體系，列入人大、政協視察、審議重點項目，督促引導全社會支持、促進旅游業更好更快發展。

〔責任編輯：王樂群〕

F590.3

A

1002-2341(2011)01-0040-03

2010-12-09

張建軍（1962-），男，遼寧昌圖人，區委常委、紀委書記，市專家咨詢委員會委員，從事經濟社會政策研究。