關于打牢大慶人文基礎的調研報告

大慶市政協科教文衛體委員會

（大慶市政協，黑龍江 大慶 163313）

關于打牢大慶人文基礎的調研報告

大慶市政協科教文衛體委員會

（大慶市政協，黑龍江 大慶 163313）

文化是一個國家和民族的立足之基，是城市現代化進程中綜合實力中的決定性因素。改革開放30年以來，大慶市重視文化建設，為推動經濟社會發展提供了文化動力。隨著城市現代化步伐的加快，要進一步堅持以人為本的發展觀念，突出文化的價值和功能，打牢人文基礎，從根本上提升文化軟實力。

打牢；大慶；人文基礎

按照市委要求，市政協把打牢“四個基礎”調研作為2010年的重點工作。市政協科教文衛體委承擔了打牢人文基礎課題研究。半年來，課題組采取情況通報、座談討論、實地視察等形式，到有關部門、社會團體、高等院校和油化大企業進行調研，并多次組織專家學者研討，重點圍繞文化建設和社會建設領域對大慶的人文發展狀況進行了研究，特別是在文化的歷史發展及先進的價值觀方面作了一些梳理與思考。

一、大慶人文基礎概況

科學發展觀的核心是以人為本，是一種現代人文理念，蘊含著豐富的馬克思主義人文精神。解析大慶的人文基礎，主要具有以下內涵和優勢。

（一）獨特的人文傳統

1.深厚的歷史積淀。大慶雖然建市只有30余年的歷史，但是這一地區的人文活動可以上溯到2萬年前的舊石器時代。6500多年前新石器時代的遺址有近百處，肇源縣境內的白金寶遺址是松嫩平原乃至東北亞地區青銅器文明的典型代表。自遼金時代到清朝末年，是東北少數民族最為活躍的蓬勃發展時期，在這片廣袤的黑土地上演繹出許多動人的事跡和英雄人物。肇源縣民意鄉的他什海古城系遼代契丹族杰出的政治家、軍事家蕭太后的故里。著名的出河店戰役就是完顏阿骨打率領女真人大敗遼軍肇基王績的經典戰例。成吉思汗后裔建立的后郭爾羅斯和杜爾伯特兩旗，書寫了元、明兩個朝代蒙古族牧人縱馬放鷹的歷史長卷。肇源、杜爾伯特境內的古驛站為保衛邊疆、促進民族融合發揮了重要作用，形成獨特的站人文化，至今仍影響著許多后裔的工作和生活。清末抗擊日俄名將壽山將軍殉節后葬于杜爾伯特小林科，其寧死不屈的民族氣節永遠值得后人緬懷。1898年沙俄修建中東鐵路，在此設立薩爾圖站，加快了這一地區同外界的聯系和文化傳播。

2.寶貴的精神財富。石油會戰時期，大慶人堅持“兩論”起家、“兩分法”前進，繼承和發揚了黨、軍隊和工人階級的優良傳統和作風，創造了“三老四嚴”、“四個一樣”、“抓生產從思想入手，抓思想從生產出發”等一整套科學管理制度和思想政治工作方法，成功地走出了一條黨領導建設社會主義工業企業的發展之路，形成了以大慶精神鐵人精神為核心的價值觀。“先生產、后生活”，為國家多出油多做貢獻，是第一代大慶人共同的理想信念和價值取向。改革開放以來，大慶人堅持用鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發展觀等重大戰略思想武裝頭腦，在發展市場經濟、推進資源型城市可持續發展的實踐中，不斷創新發展大慶精神鐵人精神，賦予“科學發展、改革創新、勇創新業、科學理性、以人為本”的新時代內涵，體現了敢為人先的引領精神。創建百年油田、壯大接續產業、建設宜居城市、構建和諧大慶，以人為本、科學發展、永續輝煌成為全市上下的共同追求。以“愛國、創業、求實、奉獻”為基本內涵的大慶精神是大慶人奉獻給中華民族的寶貴精神財富，是社會主義核心價值體系的重要組成部分。大慶精神鐵人精神的深刻思想內涵和實踐感召力、向心力、凝聚力，過去、現在、將來都是大慶人奮發進取的不竭精神動力。

3.堅實的文化根基。大慶文化的根基是工業文明，石油文化是大慶文化的主流與特色。上世紀60年代初，在國家經濟最困難、生存條件最艱苦的環境下展開的那場波瀾壯闊、震撼人心的石油會戰中，以鐵人王進喜為代表的老一輩石油人“寧肯少活二十年，拼命也要拿下大油田”、“有條件要上，沒有條件創造條件也要上”的英雄氣概；上世紀80至90年代，以新時期鐵人王啟民為代表的第二代石油人“寧肯把心血熬干，也要讓油田高產再穩產”的頑強意志和科學精神；今天石油石化大企業“奉獻能源、創造和諧”、“愛國以興企為本、創業以創新為魂、求實以誠信為先、奉獻以共贏為根”等新的企業理念，形成了獨具特色的石油文化和精神品格。50年來，隨著國際風云的變幻、形勢任務的變化和經濟社會的發展，這種文化和精神已經升華為大慶這座英雄城市的靈魂，深深熔鑄在政治、經濟及城市建設的各個方面，激勵和鼓舞著一代又一代大慶人，取得了一個又一個新的偉大勝利。在石油工業文明中發源和形成的石油文化，對于推動大慶經濟社會發展發揮了精神支撐、思想引領和凝聚推動的重要作用。

（二）堅定的人文取向

1.積極倡導文明社會風尚。大慶始終把發揚光大大慶精神鐵人精神作為思想建設的重要內容，把大力提高市民素質作為創建文明城市的首要任務。大慶在“工業學大慶”的氛圍中成長發展，“當標兵驕傲、扛紅旗光榮；吃辛苦心甘、做貢獻情愿”，旗幟鮮明地肯定“不干半點馬列主義都沒有”等爭第一、站排頭的責任意識和樸素的革命情懷，體現了社會主義建設時期大慶人積極向上的價值取向。新時期，胡錦濤總書記親自倡導的“八榮八恥”社會主義榮辱觀，為大慶這座具有思想政治工作優良傳統的城市整體道德素質的提高，提出了新的要求和更高的目標。幾十年來，通過各種持續不斷的選模范樹標兵活動，各種不同內容、不同形式的主題教育活動，“書香大慶”、“禮儀大慶”等各種文明踐行活動，抗洪、抗震等各種公益捐助、志愿者服務活動，社會公德、職業道德、家庭美德和個人品德等各種宣傳引導活動，評選、樹立和涌現出越來越多的先進典型、模范單位和文明市民。以全國文明城、國家衛生城、國家環境保護模范城“三城”聯創為載體，引領和帶動280萬大慶人高舉大慶精神鐵人精神旗幟，踐行社會主義榮辱觀，營造良好社會風尚，為構建人文大慶奠定了深厚的思想道德基礎。

2.著力促進城市文化繁榮。實施精品戰略、品牌戰略、基礎工程戰略、文化經濟戰略和人才戰略，文藝創作和文化市場日趨繁榮。《地質師》、《大荒的太陽》等一大批文藝精品榮獲“五個一工程獎”、“文華獎”及茅盾文學獎，涌現出楊利民、王立純、王舉等一大批全國知名的文化藝術人才。《大慶文藝精品叢書》集中反映了大慶開發建設半個世紀文化藝術取得的豐碩成果。11個文學藝術專業協會，30個單項體育協會，426個群眾文藝團體，330多套健身路徑，成功打造了“大慶之冬”、“激情之夏”、“大地歡歌”等群眾文化品牌，為保障廣大市民身心健康發揮了重要作用。競技體育人才輩出，舉重、射擊、競走等項目多次在全國和世界比賽中奪得榮譽。“會戰干打壘群”、“五把鐵鍬鬧革命”誕生地等18處工業遺址，楊小班鼓吹樂棚、蒙古族四胡音樂等14個國家和省級非物質文化遺產以及《東北第四紀哺乳動物展覽》等內容，把社會文化提高到一個新的水平。啟動黑龍江（大慶）文化創意產業園，打造百湖藝術群落，建設百湖影視基地、數碼設計大廈，引進建設“新華08”國際石油資訊中心項目。廣電、報業整合成新聞傳媒集團，成立文化集團，社會影響力和市場競爭力不斷提高。以濕地文化節、那達慕大會、蓮花節、采摘節和雪地溫泉節等旅游節慶活動為載體，開發特色旅游項目，形成了以石油文化為主的紅色旅游和以濕地溫泉為特色的生態旅游格局。大連、大理、大同、大慶締結“連理同慶”城市聯盟，聯合打造跨區域旅游品牌。重視宗教工作，引導各宗教團體把宗教活動同服務社會、行善濟困、養老敬賢、興辦慈善事業等聯系起來，較好地發揮了宗教在維護民族團結和社會穩定中的積極作用，推進宗教文化與社會事業和諧發展。

3.崇尚科學提升創新能力。縱觀大慶油田的開發建設史，就是一部科技進步史。致力科技自主創新，攻克三次采油技術，在大型陸相非均質砂巖油田勘探開發方面，形成了具有自主知識產權的核心主導技術，在國際上處于領先水平。油田勘探開發成果與“兩彈一星”共同載入我國科技發展史冊。著眼創新型城市建設，實施科教興市、人才強市戰略，科技創新能力明顯提升。制定人才優惠政策，實施“百名博士、千名碩士”引進計劃，加大人才培養力度。加強科技研發平臺建設，建立引進科研院所81個，博士后科研工作站8家。建設了一批集試驗、示范、推廣、科技創新于一體的產業園區，發揮大學科技園的載體和服務功能，有效推動了科技成果向現實生產力的轉化。全市擁有各類科技人員11.5萬人，國家級高新技術企業84家，專利9000多件，科技進步貢獻率達49.1%。以各類科普主題活動為載體，以科普工程建設為基礎，以未成年人、農民和城鎮勞動人口為重點，廣泛開展科普展覽、科普講座、科技咨詢、科普大集等宣傳教育和技能培訓活動，普及科學知識，不斷提升市民的科學素養。2009年全市公眾具備基本科學素養的占所調查人群3.3%以上，高于全省和全國平均水平。

4.保障民生優化人文環境。實施十大民生工程，加快以民生為重點的社會建設步伐，教育、醫療、養老、就業、住房、交通等領域的公共服務水平不斷提高。高等教育辦學規模迅速擴大，7所高校在校生6.5萬人。創建省級示范高中13所，市區享受優質高中教育比例達81.5%。義務教育學校標準化建設穩步推進，市區義務教育實現“雙高普九”。職業與成人教育年完成各類培訓35萬多人次，焊接、汽修、旅游服務、物業管理等專業形成品牌。擁有三級醫院7所、二級醫院21所，平均每千人口擁有衛生技術人員5.1人，部分專科治療技術已達到全省先進水平。建立了市、縣區兩級疾病預防、衛生監督體系和突發公共衛生事件應急機制。以三級醫院領辦社區為模式，建立社區衛生服務機構190個，社區衛生覆蓋率達96%。農村衛生服務條件逐步改善，新農合工作全省領先，新農合參合率達97.3%。建立城市低保“十位一體”和農村低保“六位一體”綜合救助體系，城鄉最低生活保障做到了應保盡保。建立多層次的養老服務體系，福利院、敬老院和民辦托養老機構達93所。制定公益崗位就業、培訓補貼和創業貸款政策，實現“零就業家庭”動態歸零，城鎮登記失業率控制在4.1%以下。在全省率先實行廉租房制度，建設經濟適用房524萬平方米，城市人均住房使用面積達38.5平方米，農村住房磚瓦化率達64.5%。

（三）鮮明的人文特征

縱觀大慶的歷史文脈，有許多文化品格值得發掘和弘揚。以蒙古游牧民族為主體的原生文化在大慶地區持續的時間最長，逐水草而居的遷徙生活培育出不斷進取又舍得放棄的豪放性格；以闖關東墾荒為主體的移民文化帶來了龐大的漢族農民吃苦耐勞、落地生根的堅韌性，加速了中原文明向邊疆地區的傳播；以石油大軍為主體的創業文化是大慶最精彩的華章，正如當年指揮石油會戰的余秋里將軍說的那樣：“除了大慶沒有哪一個企業的誕生和發展能與中華民族的精神和命運聯系的如此緊密；沒有哪一個城市在未誕生之前，就有了自己的文化厚重底蘊；沒有哪一個企業和城市走過短暫的歷程卻在中華民族的歷史上銘刻一個輝煌的亮點。”

從大慶的發展歷程看，大慶人文主要有五個方面的鮮明特征：

——和諧互動。城市精神和企業精神同宗同源，都以大慶精神鐵人精神為核心和靈魂，這種大慶特定的歷史決定了地企之間文化的融合。在大慶油田開發之初，當地的國營牧場以大局為重無償提供生活援助和油田建設用地，開創了地企合作的先河。多年來，地企自覺堅持“發展共謀、責任共擔、城鄉共建、穩定共抓”的方針，構建了地企同舉大慶旗、共創大慶業的良好局面。農村支持城市，工業反哺農業，工農共建，相互依托。作為城市特征和發展優勢，和諧的地企關系已化作大慶人共同秉持和倍加珍惜的血脈親情。地企關系是大慶最重要的生產關系，地企合作已經成為大慶最強大、最重要的生產力。

——多元包容。從全國各油田、各行業前來參加油田開發建設的石油職工、解放軍轉業官兵以及當地國營牧場職工，構成了當年大慶市民的主體。經過50年的發展，伴隨四個縣的劃入和外來人口的增加，大慶已成為一個擁有41個民族的新興移民城市，大慶文化也因此融合了黑土文化、石油文化、關東文化、西北文化、軍旅文化、草原文化等諸多文化基因。各民族之間和諧共處，外來文化和本土文化和諧相融。

——開放現代。大慶是一座在特殊環境下發展起來的城市，遵照周恩來總理提出的“工農結合、城鄉結合、有利生產、方便生活”的礦區建設方針，城市組團式規劃布局，形成了通透疏朗的建設風格。進入21世紀，商貿商務活動日益活躍，公路、鐵路、水路、航空四通八達，引進石油大學等高校科研院所和國內商業地產龍頭大連萬達等知名大企業，展現著城市的繁榮與活力。大慶歌劇院、博物館等標志性文化設施，時代廣場、鐵人廣場等幾十個特色各異的文化廣場，豐富多彩的群眾文化活動，迭出的文藝精品，提升了城市文化品位，加快了具有大慶特色的現代文化名城建設步伐。

——使命至上。大慶從誕生開始，就高唱“我為祖國獻石油”主旋律，以維護國家能源戰略安全為神圣使命。想國家之所想，急國家之所急，為國分憂，產業報國。從當年高水平、高速度拿下大油田，到連續27年高產穩產，再到今天永續輝煌奮斗目標的提出，大慶一直堅持以為國家做高水平貢獻為主旨，奮斗精神不減，責任使命不變。在此基礎上，積極探索資源性城市轉型，致力發展接續產業和替代產業，努力形成以石油石化為支撐，以高新技術為先導，多元產業協調可持續發展的現代化城市。

——生態友好。作為因油而生、依油而興的資源型城市，大慶高度重視資源保護和生態建設。特別是近年來，啟動了綠色生態長廊工程，通過植樹、復草、治水、凈氣、降噪，生態環境不斷改善。城市綠化覆蓋率達到42.6%，人均公共綠地12.9平方米，重點工業企業污染物排放達到國家標準，連續3年空氣質量優良天數達到360天。組群組團布局、綠色空間相隔、快速通道相連、湖澤水系相通、森林草原環擁，“綠色油化之都，天然百湖之城，北國溫泉之鄉”的城市文化名片享譽全國。

二、打牢大慶人文基礎的戰略意義

文化是一個國家和民族的立足之根，是城市現代化進程中綜合實力競爭的決定性因素。三十多年來，正是因為解放思想、改革開放，推動我國經濟社會發展取得了舉世矚目的偉大成就，社會面貌發生了巨大變化。解放思想、改革開放，已經成為時代的文化精神，使中華民族充滿生機與活力。沒有先進文化的發展，沒有全民族文明素質的提高，就不可能真正實現現代化。改革開放以來，我市高度重視文化建設，特別是通過大文化戰略的實施，為推動全市經濟社會發展提供了強勁的文化動力。當前，隨著城市的迅速轉型和現代化建設步伐的加快，我市人文發展水平總體上仍落后于經濟社會發展步伐，與人民群眾日益增長的多樣化、多層次的精神文化需求不相適應，與省外先進地區比較，在體制機制的改革創新、社會公共資源整合、城市文化的競爭力、城市精神的傳承弘揚、市民文明素質和現代化城市管理等方面還存在一定差距。堅持以人為本的發展理念，突出文化的價值和功能，牢牢構筑起堅實的精神文化高地，對于從根本上提升城市文化軟實力，推動大慶科學和諧跨越發展具有重要的戰略意義。

1.打牢人文基礎是歷史賦予的使命和責任。大慶從其孕育和誕生開始，就擔負著特殊的使命和責任。從毛主席號召“工業學大慶”，到鄧小平、江澤民、胡錦濤、溫家寶等歷屆黨和國家領導人所作出的一系列重要指示，激勵著一代又一代大慶人把“建設美麗的大慶油田”作為新的歷史使命，把“發揚大慶精神，搞好二次創業”作為新的奮斗目標，把“弘揚大慶精神，推動科學發展”作為新的前進方向，在“著力培育接續產業，加快大慶城市轉型”的偉大進程中，優良的人文基礎起到了至關重要的作用。因此也更應該引起我們對打牢人文基礎這項復雜系統工程的重視。大力加強文化軟實力建設，進一步打牢已經具有的良好人文基礎，也是歷史賦予我們的使命和責任。這種使命感和責任感越強烈，我們的人文基礎就越牢固，發揮的能量就越強大，就能夠更有力量推動大慶科學和諧跨越發展。

2.打牢人文基礎是加快城市轉型的重要支撐。大慶先有油田后有城市，先有礦區后有社區。礦區型城市向綜合型城市轉型，表面上顯現的是資源、環境、社會和經濟發展相互協調的矛盾，實質上是城市發展軟實力的欠缺。怎樣把我們的資源優勢更好的轉化為快速發展接續產業、非油產業的優勢，怎樣處理好能源生產對自然環境的影響和建設綠色生態宜居城市的關系，以及城鄉二元結構、收入差距過大、精神文化需求多樣等種種矛盾和問題，是對我們這座城市整體智慧的考量。在向現代化綜合型城市轉型中，既需要深厚的人文基礎來提升整體精神境界，樹立大局意識，形成統一意志，更需要筑強和提高現有的人文基礎，來提供更高的智慧、更新的理念、更寬的思路和更強大的整體能力。在加快大慶城市轉型中，文化作為經濟社會發展不可或缺的重要資源和深層動力，將越來越顯示出它的重要支撐作用。

3.打牢人文基礎是建設和諧大慶的內在要求。建設和諧大慶，市委提出了人心和善、家庭和睦、人際和諧、社會和順、生態和美的“五和”愿景目標。實現這五大目標，關鍵在于提高人的修養，調整人的心態。而提高修養、調整心態所依靠的主要是文化的力量。人心和善，以善為先，而后才能和。而善良、忠厚、誠實這些中華民族的優秀基因，是依靠著五千年的文化傳承下來的，也還要依靠文化傳承下去，而且還要不斷注入新的內涵。家庭和睦要求尊長愛幼，勇于承擔；人際和諧要求寬容大度，容忍禮讓；社會和諧要求公平正義，貧富互濟；生態和美要求善待自然和所有生靈。所有這些，都需要依靠文化的力量，也只有文化的力量才能實現這樣的目標。

4.打牢人文基礎是實現人的全面發展的根本保障。社會主義科學發展觀的首要目標是人的全面發展，而人全面發展的每一個方面都離不開人文基礎這個根本保障。作為現代社會公民，首先要有知識，而知識本身就是文化的一種表現形式。其次要有崇高的理想和強健的體魄，還要有純熟的專業技能和豐富的實踐閱歷。所有這些，沒有一樣能夠離開文化而獲得。作為大慶人，還要具有我們這座英雄城市的優良基因和傳統血脈，永遠高舉大慶精神、鐵人精神的旗幟，把“愛國、創業、求實、奉獻”作為不懈的追求，把實現大慶科學和諧跨越發展作為280萬人民的統一意志，以回歸我們的精神家園來打牢大慶的人文基礎，用具有大慶特色的人文基礎來保障和促進每一個大慶人的全面發展。

三、打牢大慶人文基礎的意見與建議

打牢“四個基礎”是市委提出的“一二三四五”發展戰略的核心內容，人文基礎是其重要組成部分。打牢人文基礎，把文化建設的重點進一步聚焦在以文化人上，體現了大慶人對科學發展觀的核心以人為本思想認識的進一步深化，是大慶發展戰略的進一步升華。通過調研我們認為，打牢大慶人文基礎，必須堅持以大慶精神鐵人精神為靈魂，以弘揚文明、繁榮文化、改善民生、構建和諧為支柱，通過發掘人文底蘊、弘揚人文精神、實施人文關懷、優化人文環境、提升人文素養，構建獨具魅力的“人文大慶”。

（一）大力培育和弘揚城市精神

城市精神是城市文明的象征，是市民文明素養和道德理想的昭示。社會主義核心價值體系指導和規范著城市精神的培育與光大。大慶精神的傳承與發展，是社會主義核心價值體系的具體體現和鮮活實踐。

1.持續強化大慶精神鐵人精神教育。大慶精神鐵人精神是大慶人永遠的精神家園，是我們這座城市永遠的歷史記憶。要充分發揮大慶精神鐵人精神在傳承文脈、凝聚力量、引領風尚、鼓勵創新方面的重要作用，不斷賦予這種獨特人文以開放、包容、誠信、共享等新的時代內涵，以增強全市人民的認同感和歸屬感，轉化為廣大市民的價值取向、愿望要求和行為規范，進一步在全市形成統一的指導思想、共同的理想信念和強大的精神支柱。豐富“大慶創業紀念日”內容，發揮“三館一園”和首批18處工業遺址等愛國主義教育基地的重要作用，組織和引導廣大市民到愛國主義教育基地參觀學習，使大慶精神鐵人精神的再教育制度化、經常化、自覺化。

2.不斷提升大慶精神的文化表現力。在文學作品和藝術表演中，進一步突出大慶精神鐵人精神的內涵，展示大慶精神鐵人精神的新實踐、新成果，使人們在娛樂中受到教育；更多地物化大慶精神鐵人精神的神韻，在廣場、街區、道路建設上，反映石油會戰氣壯山河的動人場景、感人事跡，把城市精神滲透到各種元素之中，使市民在日常生活中受到潛移默化的影響；創新先進文化交流的載體，推廣“鐵人大講堂”開放、互動、共享的理念模式，提升大慶精神鐵人精神的文化價值，使之成為推進社會主義核心價值體系建設的新平臺。

（二）大力加強城市文明建設

提高市民的文明素質，要以社會主義核心價值體系為引領，加強理想信念教育，倡導愛國守法，敬業誠信，構建傳承中華傳統美德，符合社會主義精神文明要求，適應社會主義市場經濟的道德和行為規范。

3.不斷充實文明踐行活動內容。把文明禮儀宣傳教育納入公務員、窗口單位員工、農民知識技能培訓課程，納入中小學校團隊日活動和社區文化活動，引導和組織各行業、部門和單位制定各自的行為規范；把傳統節日和重大紀念日蘊含的豐厚文化內涵，納入學生日常行為習慣養成教育體系，繼承和光大忠貞愛國、尊老愛幼、誠實守信、友善和諧、勤廉節儉的傳統美德；大力培育和倡導志愿文化，以義工服務作為加強社會主義榮辱觀教育的重要載體，在公民教育、學校教育和公務員培訓中普及志愿服務知識，廣泛開展助困、助老、助學等互助活動，營造崇德向善的良好風尚；促進政務誠信、商務誠信、社會誠信建設，全面增強市民的誠信意識。

4.培育濃郁的學習風氣。深入開展各種科普活動，傳播科學思想，弘揚科學精神，普及科學文化知識；利用春節、清明、端午、中秋等傳統節日，積極開展各具特色的文化活動，編制大慶文化遺產教材，充分發揮傳統文化在人文教育中的特殊作用；加強教育工作者的道德建設和人文素養的提升，探索建立科學的教育評價機制和教師考評機制，努力培養更多的人文教育專家；建立覆蓋全社會的開放式全民教育網絡，開發一批適應居民需求的課程教材，培養壯大學習型城市管理者和專家隊伍，推進學習型社會建設。

5.進一步完善城市公共設施和管理機制。沒有科學有效的制度約束，市民的秩序觀念和規則意識就無法鞏固；沒有健全完善的配套設施，就無法對市民的各種行為作出人性化的規范。要在城市管理和市政建設中，加強公共服務設施的管護，對健身器材、人行步道、無障礙通道、公共廁所等各類公共配套設施進行合理布局，及時維護保養；強化制度約束，加大對市容痼疾頑癥、交通違章等不文明行為的管理執法力度，多管齊下進行教育懲戒，引導市民自覺養成良好的文明行為習慣。

6.建立公共文明指數定期測評公布制度。從去年開始，中央文明辦每年開展一次全國城市公共文明指數測評，測評結果公布并納入全國文明城市測評總成績。成都、南寧、廈門、東莞、寧波、張家港等許多城市都自行開展了公共文明指數測評，并強化了獎懲機制。為鞏固“三城”聯創成果，推進創建工作長效化、常態化、均衡化，使提升市民文明素質和城市文明的各項目標任務落到實處、取得實效，有必要建立全市公共文明指數定期測評公布制度。

（三）大力推進文化事業和文化產業發展

近年來我市加大了公共文化建設上的投入，文化產業也取得了階段性突破，但與先進地區相比，文化產品和服務無論是數量、質量都與群眾的需求還有相當的差距，文化產業規模和綜合競爭力較弱，2009年文化產業增加值占GDP不足1%。

7.加快公共文化服務設施建設。按照基本公共服務均等化的要求，加快基層特別是農村和社區文化網絡建設，優先安排關系人民群眾切身利益的文化項目，使城鄉人民群眾共享改革發展文化成果。全面推進文化信息資源共享、農家書屋、文化下鄉等惠民工程建設，推進市、縣、區圖書館、美術館、社區文化活動室建設達標，推動企事業單位文體設施向社會開放，提高公共文化設施開放率和利用率。

8.不斷拓寬公共文化服務渠道。切實保障實施重大公共文化工程、購買重要公共文化產品、開展重要公共文化活動所必需的資金。進一步完善支持公共文化服務的相關經濟政策，吸引和鼓勵社會力量投資興辦公共文化實體，提供公共文化服務，形成以政府投入為主、社會力量積極參與的穩定的公共文化服務投入機制。采取政府招標采購、財政項目補貼、社會志愿服務等形式，促進公共文化服務的多元化、社會化。發揮“激情之夏”、“大慶之冬”等品牌活動的市場效應，以冠名、贊助、聯辦等方式引導和吸納社會資源，提高公益文化活動的市場化程度。

9.深化文化體制改革。貫徹落實《中宣部、文化部關于深化國有文藝演出院團體制改革的若干意見》，有條不紊地推進國有藝術表演團體改革，完善對已轉制企業的扶持政策。發揮市場機制在文化資源配置中的主導和基礎作用，加快龍頭文化企業集團和特色文化產業集群建設。打破條塊、產業、行業分割設限的文化資源格局，合理配置市場資源，推動跨行業、跨地區、跨所有制聯合重組，提高規模化、集約化經營水平。在推進經營性文化單位轉企改制的基礎上，跨行業成立大慶文化旅游發展集團。重點抓好功能性項目建設，做大做強文化創意產業園，實現龍頭骨干企業引領文化產業整體發展，基地引領產業不斷創新。籌建文化產業行業協會，為文化產業經營協調發展、加快發展服務。抓住新興服務業發展機遇，編制文化產業發展規劃。要像抓工業項目一樣抓文化項目，以超常規的辦法，超常規的速度，真正把文化產業培育成經濟社會發展的支柱產業，實現大慶文化產業的崛起。

10.營造有利于文化產業發展的市場環境。深入貫徹落實國務院《文化產業振興規劃》和市委市政府《關于推動文化體制改革和文化事業文化產業發展的若干意見》，利用好稅收、市場融資、土地優惠、政府獎勵等方面政策，加快發展文化產業，把文化產業培育成推動經濟發展方式轉變的戰略性新興產業。設立文化產業發展投資基金，以股權投資的方式參與骨干文化企業的組建和發展，為文化產業發展提供投融資平臺。推進文化和科技的融合，培育3G網絡、電子商務、影視制作、文化會展、家居創意、動漫游戲、咨詢傳播等新興文化業態，提高文化產品的科技含量和附加值，增強文化產品的藝術感染力。加快培養文化專業技術和經營管理人才，重點引進社科理論和文學藝術名家、文化創意產業領軍人物，吸引國內外知名的高端文化實體進駐。

11.挖掘歷史文化資源擴大文化消費。在保護和利用歷史文化遺產的過程中，要探索新思路，不斷適應當前城鄉居民消費結構的新變化和審美的新需求，培育新的消費熱點，讓歷史文化遺產最大限度地發揮效能。對具有文化載體價值的石油會戰遺址遺物、民族英雄壽山將軍墓、三肇抗聯“十三省”事跡和瀕危非物質文化遺產，應進行搶救性保護和深度開發利用。完善市博物館人文部分內容，提升布展水平，市、縣共同籌資建設白金寶文化博物館，挖掘、光大黑水先民留下的寶貴遺產。開發與文化結合的教育培訓、健身、休閑等服務性消費，帶動相關產業發展。突出地域特點和文化特色開發文化旅游產品，打造文化旅游品牌，提高大慶文化的傳播力和影響力。

（四）大力強化和改善民生

加快社會事業發展，提高公共服務水平，是保障和改善民生的現實需要。當前，我市解決社會發展中一些主要矛盾的任務還較艱巨。由于體制方面的原因，還存在公共資源難以統籌的問題。農村社會發展總體水平還相對落后，地區間、城鄉間和不同群體之間的基本公共服務均等化有待進一步推進。

12.進一步推動教育優先發展。教育公平是社會公平的起點。要以農村義務教育和區域內實現均衡為重點，整合公共教育資源，落實來慶務工人員隨遷子女接受義務教育的政策，加快推進義務教育學校標準化建設；高度重視幼兒教育，加大對公辦幼兒教育的投入，分階段逐步將學前教育納入義務教育體系，形成以公辦為主導、民辦為補充的學前教育服務網絡，切實解決“入園難、入園貴”問題；加強職業教育能力建設，落實職業教育投入政策，增強職業教育發展活力；不斷深化教育改革，大力推行素質教育，全面理順市區教育行政管理體制，以加強校長能力建設和教師素質提高為重點，探索城鄉中小學校長選拔任用機制和教師流動激勵機制。

13.完善基本醫療衛生制度。加快推進覆蓋城鄉居民的基本醫療衛生制度建設，完善公共衛生服務體系、基本醫療服務體系、基本藥物供應保障體系和基本醫療保障制度；推進醫療衛生資源整合和公共衛生服務均等化，全面提高社區衛生服務中心、鄉村衛生院所標準化建設水平；深化運行機制改革，探索對鄉村兩級醫療衛生機構的一體化或集團化管理模式，大力開展技術指導、業務培訓、雙向轉診等交流與合作，促進城鄉衛生事業協調發展；逐步提高新農合個人繳費標準和財政補貼標準，縮小新農合與城鎮職工、城鎮居民醫保之間的差距，加強新農合機構建設，理順新農合管理體系，建設新農合醫療信息網絡化平臺，提高新農合管理服務水平。

14.穩定和擴大社會就業。就業是民生之本，是一個人安身立命的基礎。解決就業問題，根本靠發展。要把經濟結構調整和擴大就業結合起來，大力發展現代服務業、勞動和知識密集型產業，支持中小企業和非公有制經濟發展；鼓勵下崗失業人員從事社區服務業，采取購買或政府補貼形式開發公益性崗位；完善創業扶持政策，鼓勵自主創業、自謀職業，在稅費征收、小額貸款、社會保險補貼、工商管理等方面提供方便，降低創業門檻；整合培訓資源，大力開展職業技能培訓，完善就業服務體系，加大農村剩余勞動力轉移和勞務輸出力度，促進跨地區就業。

（五）大力促進社會和諧

和諧社會離不開人文關懷，人文關懷促進和諧社會的構建。人文關懷是和諧社會建設的題中應有之義。

15.廣泛開展和諧社區創建活動。健全社區服務聯動機制，完善各種服務設施，為社區居民提供多樣化、個性化服務，使不同層次的社區居民都能從中獲得實實在在的便利；總結推廣家長學校、科普示范社區、社區文化節、鄰里節等活動中好的做法，把社區建設成倡導健康文明生活方式、互幫互助傳遞友愛和心理疏導的重要陣地。

16.進一步強化群眾工作和社會管理。全面推廣群眾工作站模式，大力推行信訪代理，實行重大事項社會穩定風險評估機制，從源頭上減少不穩定因素；拓展公安和城管數字監控覆蓋面，加強城市應急指揮中心和突發事件救援中心建設，積極預防和妥善處理各類突發事件；拓展和完善選舉制度、聽證制度、社區矯正制度、陪審制度、信息公開制度，引導公民履行與公民身份相適應的、符合社會規范預期的職責，提高公民積極參與公共事務和有序參與政治活動的能力，促進社會公平正義。

17.全面推進社會保障體系建設。繼續擴大養老、失業保險覆蓋范圍，進一步做好新型農村養老保險試點工作，實現新型農村養老保險制度全覆蓋；完善城鄉低保綜合救助體系，全面開展低收入家庭綜合救助工作，逐步擴大愛心救助內容，加強臨時性救助制度建設；發展社會慈善事業，貫徹落實《殘疾人保障法》和《省委省政府關于促進殘疾人事業發展的實施意見》，為殘疾人的教育、就業、康復創造更加有利的條件，提高殘疾人生活質量；鼓勵和引導社會力量參與法律援助工作，推動針對外來務工人員、老年人、殘障人等特定人群的法律援助服務站點建設，構建公益性法律服務體系；加大政府對公益性養老服務機構建設的投入力度，大力扶持民辦養老機構，搭建社區養老服務平臺。

18.重視宗教文化的現代價值。宗教是傳統文化的重要組成部分，作為一種信仰文化，包含著豐富的哲學思想和文化內容。要貫徹落實好黨的宗教政策，在積極引導宗教與社會主義社會相適應的基礎上，支持宗教界努力對宗教教義作出符合社會進步要求的闡釋。實事求是地肯定宗教中的積極因素，努力使宗教為民族團結、經濟發展、社會穩定服務，不斷促進宗教關系的和諧。培養高素質宗教人才，依法加強對宗教事務的管理，嚴格審批宗教活動場所，加大打邪制非力度。

（六）大力踐行“人文大慶”發展理念

19.制定人文建設規劃綱要。胡錦濤主席提出的“包容性增長”有顯著的民本主義發展旨向，與“全面小康”、“和諧社會”思想一脈相通，代表著中國人文發展的最新成果。當前應整和我市文化建設、社會建設方面的規劃、工程，形成我市人文發展規劃。明確具體的目標和任務，并將其核心內容納入“十二五”規劃。建立各種保障機制，如組織領導機制、全民參與機制、政策保障機制、宣傳教育機制、評價考核機制，確保“人文大慶”建設的各項工作順利開展。

今后10年，是大慶加速推進城市化與城市現代化的關鍵時期，也是加快轉變經濟發展方式、實現經濟社會轉型的重要階段。站在新的歷史起點上，面對日益激烈的國際國內文化競爭和文化與經濟加速融合發展的新趨勢，我們必須充分認識文化建設在凝聚民族精神、提升公民素養、促進社會和諧、推動加快經濟社會發展中的重要地位和作用，進一步解放思想，以更開闊的視野、更積極的政策、更得力的措施，不斷加強大慶人文基礎建設，為實現大慶可持續發展提供不竭動力。

〔責任編輯：王樂群〕

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1002-2341(2011)01-0056-08

2010-12-20

趙春生（1966-），男，黑龍江大慶人，副主任、副研究員，從事政治理論研究。