大慶石化地區社區文化建設的對策研究

呂 勃

（大慶石化公司乙烯工程指揮部，黑龍江 大慶 163714）

大慶石化地區社區文化建設的對策研究

呂 勃

（大慶石化公司乙烯工程指揮部，黑龍江 大慶 163714）

資源型城市進行社區文化建設必須發揮政府、企業、社區、社會以及市場各自職能，形成“五力合一”的社區文化建設體系。只有五種力量都發揮了功效，資源型城市社區文化的建設狀況才能有一個新的起色。

大慶；石化地區；社區文化；對策

社區文化在社區建設中發揮著重要的作用，其重要地位愈來愈被社區建設者和廣大社區成員所接受。大慶石化地區作為一個地企共處的特殊區域，其社區文化的建設直接影響著社會文化的和諧與發展。因此，大力發展、促進社區文化，是地企和諧發展的基本保障，具有重要的現實意義。

一、大慶石化地區歷史沿革及社區自然狀況

大慶石化，即大慶石化公司簡稱，隸屬于中國石油天然氣股份有限公司。其前身大慶石油化工總廠是依托大慶油田雄厚的油氣資源建設發展起來的。經過40多年的發展，逐步形成了以煉化生產為主，工程技術、多種經營、礦區服務并存的“四位一體”業務格局。大慶石化公司地處大慶市龍鳳區，幾十年來，生產建設的發展帶動了職工生活福利、文化教育、醫療衛生、多種經營的全面發展。大慶石化地區現有員工住宅樓619棟，轄區包括龍鳳廠前、廠西、光明、興化、臥里屯和龍興六個生活區，建筑面積240萬平方米；物業管理面積191.77萬平方米；綠化面積565.7萬平方米；托幼園所9所；中小學17所，離退休職工活動場所5個，建筑面積13300平方米。大慶石化現有員工及家屬8萬余人，員工平均年齡40歲，大學以上學歷占14.9%，中專學歷占5.4%，高級工程師占2.6%，工程師、工人技師等占11.6%。

二、大慶石化地區社區文化建設存在的問題

為使大慶石化地區社區文化研究更具客觀性，研究者結合本地區實際情況，設計了《大慶石化地區社區文化建設情況調查問卷》，問卷從社區居民對社區的認知程度、政府和企業與社區文化的關系、社區居民道德素養、社區居民參加社區活動、社區居民對社區文化建設存在問題及期望值等方面設計了42個問題。根據大慶石化地區居民居住的集中地位置，分別選擇了興化（乙烯）、臥里屯、龍鳳三個區域的居民作為調查對象，共發放調查問卷339份，回收334份，5份為廢卷，有效回收率為98.5%。在對問卷統計的基礎上，針對大慶石化地區社區文化建設現狀進行分析，發現存在如下問題：

（一）地方政府對社區文化建設需要加強。首先，從大慶市城市發展背景上看，是先有資源型企業，后有地方政府。因此，在企業發展過程中，勢必要承擔起一部分政府應當承擔的責任和職能，因此，企業在時間上“在先”。其次，在行政權力體系中，企業是一種獨立性較強的實體。在縱向的領導體系中，大慶石化屬于中直企業，雖然有些事務要接受地方政府規章制約，但是與地方政府大體上是平行、積極協作的關系。再次，在資源控制方面，由于企業在地域上的集中性和相對封閉性，使其在資源占有控制方面遠遠超過地方政府，地方政府則處于“弱勢地位”。

（二）企業行為痕跡嚴重。首先，大慶石化公司是特大型中直企業，在所有制結構上都是國有制企業。在這種情況下，資源型企業“一家獨大”的局面無法打破。大慶石化所處的大慶市龍鳳區現有人口16萬，而大慶石化員工及家屬就達8萬余人，占龍鳳區城市人口一半以上，如大慶石化陷入了困境，職工及家屬的消費水平就會下降，全區消費水平也必將下降。其次，在大慶石化社區文化建設上企業代行著社會職能，投入了大量人力、物力和財力，政府的支持則十分有限。第三，大慶石化“企業辦社會”職能尚未完全剝離，城市公共服務管理體系呈現出兩套服務體系并存的局面。大慶石化于2007年8月組建的礦區服務事業部，主要行使物業管理、公用事業服務、社會公益服務、離退休職工服務、醫療衛生服務等職能，幾乎囊括了與居民生活密切相關的所有業務。綜上可以看出，企業社區文化建設基本上是由企業來實現，因此企業文化的內容全面影響著社區文化的各個領域，這種狀態不利于社區文化多元性的融合。

（三）社區居民“社區意識”淡薄。大慶石化居民多為企業職工，居住一般比較集中。由于其特殊的歷史背景，居民內化到心中的“單位意識”依然濃厚，還沒有形成深刻的“社區意識”。在被調查的334人中，有64%的居民知道自己所屬的社區，但是他們對“社區”這個稱呼還很不習慣，仍有36%的居民對“社區”毫無概念。社區文化建設離不開社區居民的積極參與，社區居民是社區文化建設的內驅動力。然而，社區居民“社區意識”的淡薄直接影響到他們參與社區文化建設的積極性。在回答“您是否經常參加社區文化活動”問題時，回答“經常參加”的占23.4%，回答“有時參加”的占15.6%，回答“極少參加”的卻占61%。而在15.6%經常參加社區文化的人群中，50歲以上的居民占了85%以上。如此規模的社區文化參與隊伍和年齡結構直接影響到了社區文化的管理和發展。

（四）社區文化供需矛盾突出。一是自發性活動少，甚至有的社區根本沒有組織活動。社區各種文化活動的開展仍以上級指令性、統一性活動為主。社區居民雖有自發性組織、參加文化活動的愿望，但因資金來源受限、無人或無單位牽頭組織等因素，導致活動無法開展。二是社區文化活動內容單一，難以滿足不同年齡層居民的需求。調查中發現，社區文化參與者目前仍以老年人為主體，中青年及兒童參與率不高。在回答“你經常參加的社區文化活動有哪些”問題時，排在前四位的文化活動依次為“書報閱讀，影視娛樂”“、體育健身”“、棋牌”、“文藝表演隊”。這些活動都具有簡單易行，甚至無須組織的特點。這些都不難看出，大慶石化職工目前文化活動的形式相對單一，仍以自發為主，有組織、有計劃的社區文化活動相對較少。三是開展的活動難以滿足高層次的需求。在“本社區文化活動具有的特點”的調查中，“沒有什么社區文化活動，談不上什么特點”和“單純娛樂性”兩個選項以56%、49%的概率占據選項的前兩位。而“娛樂性與知識性并重”僅占被調查者的15.6%。社區居民普遍認為社區文化活動重形式，輕內容；重表象，輕實質。社區居民在“哪些社區活動具有吸引力”的調查中，“知識講座”、“家庭文化建設”、“愛心活動”排在前三位。社區居民的文化需求正隨著物質生活的不斷豐富，向“物質文明與精神文明并重”的方向發展。

（五）社區居民參與度不高。社區居民是社區文化的主體，然而，在大慶石化地區的社區，居民的社區文化參與意識相當淡薄。在被調查的334人中，只有23.4%的人經常參加社區文化活動，而這部分人當中50歲以上的老人幾乎占了90%，尤以老年婦女居多。而在選擇“偶爾”和“極少”參加社區文化活動的人群當中“，沒有時間”和“活動內容陳舊，沒有參與感”排在了眾多原因的前兩位。

（六）居住方式、人際關系的變化，使社區文化建設面臨新的挑戰。隨著市場經濟的發展，人與人之間的關系、社會生活方式、就業方式日益多樣化，人際關系也日益復雜化。再加上新住宅小區的不斷建立，大慶石化地區居民改善居住條件及向往城市化生活環境意識日漸增強，許多人正在逐漸由本地區向非大慶石化地區遷移。隨著社區居民對子女教育、休閑購物、生活環境、居住條件、文化娛樂需求日益增強，人們更愿意舍近求遠，搬遷至更加符合他們心目中居住條件好的城區。這種情況如不加以改善,就不能提高社區文化水平和文明程度,不能促進社區的發展。

三、大慶石化地區社區文化建設應遵循的原則

（一）以人為本原則。社區文化的服務對象是廣大社區居民，因而社區文化建設要針對居民的需要。判斷評價社區文化建設好壞的客觀標準也應該是社區居民群眾對社區文化事業的關注和參與程度。因此在社區文化建設過程中，一定要堅持社區文化群眾辦、群眾參與、群眾受益的原則，充分發揮廣大居民群眾在社區文化建設中的主體作用，調動起他們參與社區文化建設的積極性和創造性。

（二）融合性原則。大慶石化社區文化建設的特殊性，決定著企業要將社區文化和精神文明建設納入為社區管理的重要組成部分。從大慶石化社區的角度看，發展社區文化，是維護地區穩定、增進人們相互理解和加強地區和諧發展的重要舉措，企業仍需在社區文化和社區居民思想建設中扮演著重要角色。企業文化與社區文化要“適度融合”，使之互相影響、互相滲透、互相促進。

（三）區域特色原則。由于不同社區里人們的文化層次、文化需求存在著一定的差異性，因此只有從地方實際出發，發揮地方文化優勢，使文化建設體現地方特色，才能符合社區居民的真實需要。大慶石化地區城市化建設雖然歷時不長，但因其所在地是舉世著名的具有特殊地理位置、社會價值、政治地位和人文效應的大慶市，使其在建設之初就具有了鮮明的區域性特點，散發著與眾不同的獨特魅力。因此，社區文化建設必須立足于區域性特色，既能使久居于此的群眾增強自豪感、認同感和滿意度，又能使“外來移民”感受其獨特魅力，從主觀上更愿意接受和容入這種具有濃郁特色的地區文化。

（四）可持續發展原則。社區文化建設是一項全方位、多層次、多功能的社會系統工程，具有長期性和艱巨性的特點。大慶石化已經注意到了社區居民向外遷移的客觀現實，找到了社區文化建設落后的主要原因。但如不及時、快速提高社區文化建設水平，社區居民遷移數量會逐年加大，從而弱化本地區人民群眾凝聚力和向心力，導致社區日漸沉寂，甚至造成地區的重新組合。因此，必須要注重社區文化的可持續性，把社區文化建設的當前實際和未來發展有效地結合起來，努力促進社區文化的可持續發展。

四、大慶石化地區社區文化建設的對策建議

大慶石化地區社區文化建設，不僅要探索其發展道路，而且還要總結其發展模式。研究者認為，必須充分發揮“五種力量”，形成“五力合一”的運作機制。

（一）強化政府對社區文化建設的核心管理職能。在社區文化建設中，政府依然發揮著其“核心力”的決定性作用，起著統一人們思想、明確發展思路、總攬全局工作、領導并把握社區文化建設總體發展方向的核心作用。因此，政府在推動社區文化建設中要大力推進管理科學化，作好以下幾個方面工作。一是制定社區文化建設規劃。在整體規劃上，要強調全局觀念和長遠思路，保證各社區文化活動協調發展，穩步推進社區文化建設。大慶市、龍鳳區兩級政府應在調查研究的基礎上，制定出市、區兩級社區文化發展規劃，使大慶市、龍鳳區社區文化建設有比較具體的發展目標、工作重點、落實措施和評價標準。二是構建社區文化管理體制和相關機制。由于社區文化建設內容很多，涉及政府不少部門和許多社會組織及社區的各個單位，因此，必須成立一個上下貫通的領導、協調、執行和管理機構，才能使社區文化健康快速發展。有了領導機構，還要制定較為完善的工作制度，規定相關組織成員選舉資格和程序、責任、權利、義務等明確的法律性條款，以保障各個部門和單位之間的統一協調和密切配合，推動社區文化建設的順利開展。三是開發社區文化資源。第一是培養選用社區文化人才，充分發揮他們的特長，使社區文化更具活力、更有魅力。第二是發展壯大社區文化群眾組織，政府要給予大力支持，簡化批準手續，并引導文化社團組織注重組織制度建設。第三是開發社區文化場地設施資源，并且不斷提高設施質量和服務質量，使人們的文化活動有去處，并得到滿意的服務。第四是保護和利用社區文化環境資源，制定社區環境保護的實施細則。四是提供好社區文化市場服務。要主動適應市場經濟發展的新形勢，由過去單一的無償服務，向部分有償服務或完全市場化服務轉變，兼顧經濟效益和社會效益，遵守文化市場管理的有關規定，杜絕黃、賭、毒等灰色經濟行為，而且依法納稅。加強社區娛樂和書刊等文化市場管理，對偷稅漏稅等嚴重干擾正常經濟秩序的現象要依法嚴格管理，防止不健康現象的滋生和蔓延，為社區文化創造良好的市場環境。五是積極引導健康高雅的文化消費。一方面，通過社區文化活動的開展，提高人們求知欲望和審美情趣；另一方面，努力創造條件，在社區內開辦健康高雅的文化消費場所，如茶室、健美房、美術畫廊、文學之家等。

（二）發揮企業在社區文化建設中的“主導力”作用。企業的“主導力”是指在當前企業仍在行使公共職能的前提下，在企業社區里，企業通過加強和完善社區組織、管理、評價、投入等政策的科學化和規范化來調控社區文化所形成的推動力。一方面要理順企業與社區的關系，建立科學的社區管理體制，規范管理。必須在大慶石化改革的框架內，理順各種關系，構建科學有序、精簡高效、結構合理的社區管理新體制和社區自我管理、自我發展的新機制，為最終大慶石化社區向地方城市社區的回歸奠定組織和制度基礎。另一方面要以企業文化促進社區文化建設。在大慶石化社區文化建設中展現“石化文化”。只有突出石化特色，才會使大慶石化的社區文化具有鮮活的生命力，發揮應有的作用。石化人的工作場景——高聳的煉塔、密布的管線、整齊的儲罐等，本身就是壯美的畫卷。要使傳統文化、現代精神、石化自然風貌在石化社區文化建設中得到大力挖掘與弘揚，給大慶石化居民以回顧、以熏陶、以浸染，讓老一代石化人產生親切感和自豪感，對后繼者也能產生教育導向作用，增加文化認同和對改革的理解，從而更好地推動社區和企業的科學發展與穩定發展。

（三）拓展社區參與社區文化建設的廣度與深度。一是建設強有力的組織架構，整合社區內文化自治組織力量，形成統一的自治管理網絡體系，使之成為了解、反映和滿足社區成員文化需求的有效渠道。二是建立社區文化協會，充分借助這種形式，使其與各社區文化自治組織相互聯合，并將權利授予一個中心組織，通過聯合形式，降低與政府或外界溝通的成本，增進共同利益。三是構建完善的管理制度，重視政府與社區之間的制度銜接。在促使外部制度發揮推動作用的同時，社區內部文化自治管理制度也需要以潛在動力促進內源規范體系的建立，在保證管理效率增長的同時，最大限度地減少制度成本，確保社區文化自治管理水平的提升。注意完善社區內部文化人才管理制度、志愿者服務制度、財務管理制度，做到公平、公正、公開，凡事有章可循。

（四）構建覆蓋面廣、聯動性強的社區文化網絡。社區文化建設是一項全社會、全員參與的事業，因此，充分調動社會全體成員和社會各種力量參與社區文化建設，發揮社會的“參與力”就顯得尤為重要。一是真正將居民管理單位的功能讓位于基層組織——居委會。要抓好居委會的制度建設，加強和完善居委會的制度化和規范化的管理，建立科學的建檔體系，改變過去憑腦子、一本賬做到底的傳統方式。二是改變“單位體制”，促進“單位體制”向“社區體制”的轉化。要打破過去的那種單位文化建設條塊分割的局面，以屬地為原則，把單位的文化資源從單位中剝離出來，納入到社區網絡化中去，加強其社區意識，使其成為社區文化網絡中的節點，將現有的文化資源與社區共享。同時，轉變人們思想觀念，打破人們頭腦中的“單位人”的框框，確定其“社區人”身份，使其對社會利益的要求從單位轉向社區，從而積極投入到社區文化網絡的建設中來。三是在區、街道、居委會的三級網絡中，發揮區、街道在文化網絡建設上的協調與管理作用。

（五）優化配置資源，發揮市場運作力。市場“運作力”是指充分發揮市場機制的杠桿作用，在社區文化建設中整合社區人力、物力、財力，對社區文化建設所能產生的全方位的有效運作作用。要改變單純由政府、企業辦文化的組織方式，依靠市場力量建設社區文化，走“共識、共建、共辦、共榮、共享”之路。適當拓展一些有償服務和文化經營項目，實行“以文補文、多業助文”的經營機制，以增強社區文化建設的后勁。社區文化活動應逐步由福利型的無償服務過渡到以文補文為主的文化經營機制。這種有償服務活動項目的開辟不但可以彌補社區文化活動經費的不足，給社區文化單位的自身發展帶來活力，而且還能大力支持社區的其他各項活動，從而大大增強社區文化建設的后勁，以保證社區文化為人民群眾服務的方向。

〔責任編輯：陳 ?！?/p>

F270-05

A

1002-2341(2011)01-0067-04

2010-07-28

呂勃（1975-），男，黑龍江拜泉人，綜合管理部副主任、政工師，從事思想政治工作與企業文化研究。