大慶市有效利用外資的現狀與對策

范繼鳳，齊遠望

（中國人民銀行大慶市中心支行，黑龍江 大慶 163311）

大慶市有效利用外資的現狀與對策

范繼鳳，齊遠望

（中國人民銀行大慶市中心支行，黑龍江 大慶 163311）

外商投資對于發展地方經濟、支持地方產業結構優化升級具有十分重要的意義，是招商引資工作的重要組成部分。面臨國際國內日趨復雜的經濟金融形勢，摸清地區實際外資存量，理清外商投資行為，掌握地區吸引外資的比較優勢，對于充分利用外資，有效地支持地方外向型經濟健康、有序發展，具有重要的意義。

資源型城市；外資；外向型經濟

改革開放以來，外資的引入對大慶市經濟的發展起到了極大的促進作用。然而，伴隨著世界經濟全球化、一體化進程的加速以及我國經濟社會的全面發展與進步，國際資本流動的動機、方式和我國利用外資的環境與條件都發生了巨大變化，出現了許多新動向、新問題。尤其是在大慶資源型城市轉型的關鍵階段，合理有效利用外資，進行產業結構的優化升級，對于大慶油田可持續發展，具有十分重要的戰略意義。

一、大慶市利用外資基本情況

（一）外資來源呈多元化趨勢，利用外資的質量迅速提高。截至2009年12月31日，大慶市已與52個國家和地區建立了經貿和技術合作關系，外資來源日趨廣泛。全市歷年累計實際利用外資總額48223萬美元，較去年新增6301萬美元，同比增加15.03%；盈利企業16家，總額6.97億美元。

（二）產業分布呈現區域特色，助推地方經濟有序發展。2009年設立的外商投資企業，投資額度較去年有所增加，投資領域不斷拓寬，其中批發、零售、餐飲業等第三產業投資額度明顯增加，改變了過去外資集中投向第二產業的傳統模式，符合大慶地區利用外資改進經濟結構的區域特色。

（三）外商投資區域重點突出,企業盈利能力大幅提高。數據顯示，大慶作為哈大齊工業走廊的中堅力量，起到了明顯的資金聚集效應，已成為黑龍江省振興老工業基地的核心區域。2009年，大慶外資企業生產經營大環境趨向穩定好轉，企業盈利能力持續增強，銀螺乳業、大慶乳品廠、隆赫達食品三家企業凈利潤達4.2億人民幣。

（四）外資投向趨向集中，產業聚集效應明顯。年檢數據顯示，全市外資投向趨向于第二、第三產業，占總體投資額的96%，盈利企業同步集中分布于第二、第三產業，表明第二、第三產業外資行業聚集效應明顯增強，競爭加劇。

二、大慶市利用外資存在的問題

（一）投資產業結構不合理。外資投向第二產業趨勢度明顯增強，油經濟發展在大慶市地方經濟比重中的絕對優勢地位沒有改變。資源型城市轉型亟需發展第一、第三產業，尤其是現代化農業、社會服務業等接續產業需要大量外資，而實際外資投向在上述領域并不占主導優勢，對于優化地方產業結構的作用并不明顯，尚需加強。

（二）外資溢出效應不明顯。近年來，在大慶地區進行投資的外資越來越趨于采用獨資形式。獨資的形式對外資來說便于減少管理成本，充分利用廉價勞動力和資源。然而對于大慶市本身來說，獨資不利于先進技術和管理經驗的引進，不利于學習創新，因為獨資往往意味著外資對技術的壟斷，從而使得技術和管理經驗不易外露。導致外資在推動產業優化升級方面的作用并不突出，利用外資的技術溢出效應并不明顯。

（三）產業集群效果不突出。產業集群是指集中在一定區域內特定產業的眾多具有分工合作關系的不同規模等級企業與其發展有關的各種機構、組織等行為主體，通過各種關系緊密聯系在一起的經濟組織形式。大慶產業集群的發展剛剛起步，在外包服務、文化產業上需要外來資本、外部管理經驗的介入支持。現有的外資在上述領域尚未涉及，對產業集群的聚集效應效果不突出。

（四）投資軟環境尚需優化。大慶市在引資環境上做了大量工作，生態、宜居型城市建設已經成為大慶對外招商引資的一張名片。但在文化氛圍、體制機制、政策法規以及行政效率等方面的軟環境建設尚需進一步優化。尤其是在信用環境、法制環境、人文環境建設上，需要長期有效的不斷改進，以增強城市綜合競爭能力，在吸引外資上，為外商投資創造更為良好的軟環境。

三、政策建議

（一）加強產業投向引導，優化地方產業結構。進一步優化外商投資產業結構和區域結構，重點支持結構調整、擴大就業、區域發展和節能環保等方面的外商投資，對于符合國家宏觀調控政策的支柱產業及新興產業，尤其是新能源、新技術產業，可實行“一事一議，特事特辦”的辦法，給予優惠待遇。根據國家發改委、商務部出臺的《外商投資企業投資行業指導意見》，結合大慶市資源型城市轉型、可持續發展戰略規劃的整體安排，制定大慶市鼓勵利用外資產業指導目錄和科學的吸引外資評價體系，把吸引外資與優化產業結構、提高自主創新能力相結合，重點引進符合大慶產業結構調整的外資項目。按照打造石油石化產業基地和高新技術產業基地的要求，大力引進與已有的石油石化、現代化農業、農副產品深加工業等龍頭產業相配套的核心項目，提升產業集群的發展水平。

（二）創新外資利用方式，發揮技術溢出效應。針對外資獨資形式不利于外資技術的溢出等特點，我們應創新外資利用方式，對于外資要利用產業關聯效應，結合城市特點、產業特點、人力資源特點，提出重大利用外資項目，采用外資通過參股、收購等形式；探索項目融資、股權融資和境外上市等利用外資方式；引導外資對低效率國有企業進行兼并重組；鼓勵跨國公司在該地區設立研發中心等。同時，要大力發展各種教育，著力加強人力資源開發，培養和造就大量具有較強創新能力，掌握先進科學技術和管理知識，適應經濟和社會發展的各類人才；并創造各種與外資交流合作機會，從而為大慶學習創新機制的完善創造機會，為消化吸收先進技術和管理經驗創造良好環境，推動產業結構優化升級，促進大慶可持續發展。

（三）強化產業集群建設，突出集群規模效應。當今世界，產業集群已成為科技與產業結合互動的一種新的全球動向和趨勢，在經濟發展中具有不可替代的優勢。目前，大慶市已形成以國家級開發區為龍頭、省級開發區為骨干，梯次開放、一體化發展的對外開放格局，已開始培育外包服務、文化等集群產業，并取得一定的成效。應充分利用外資加強集群功能整合的步伐，明確特色定位，賦予其新的發展內涵，把引資的主要精力放在帶動、輻射能力較大的優質項目上，放在引進外資的協作配套項目上，延長產業鏈條，形成產業集群，使開發區成為跨國公司轉移高科技、高附加值加工制造環節、研發中心和服務外包業務的重要承載地。

（四）建立健全外資服務體系，營造良好投資環境。實踐證明，國際資本流向和優化配置在很大程度上取決于一個地區的綜合投資環境，特別是軟環境。大慶市在城市基礎設施建設、城市化水平已處于全省較高水平的基礎上，應高度重視對外開放的軟環境建設，把建立適合外商投資軟環境作為全市經濟工作的重要抓手，著力創造有利于外商投資的政策、經營、商務和服務環境，不斷創造良好的對外開放競爭優勢，努力提高招商工作水平。尤其是在城市環境建設上，要加強文明城、衛生城、環保模范城的“三城聯創”給大慶帶來的城市品牌效應，進一步完善具體引資項目的優惠政策,然后根據其創新程度和對本地優勢的強化程度實施優惠。

〔責任編輯：李 霞〕

F832.6

A

1002-2341(2011)01-0108-02

2010-12-10

范繼鳳（1965-），女，黑龍江大慶人，外匯管理科科長、高級經濟師，從事外匯管理研究。