淺議鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金管理

李海英

（濟寧市金鄉(xiāng)縣財政局 山東 濟寧 272000）

一、前言

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金管理的體系與制度，是權(quán)衡鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政擔(dān)負(fù)一級實體性財政的顯著標(biāo)志，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能作用的發(fā)揮與執(zhí)政地位的鞏固有著重要影響。它對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府之間劃分預(yù)算管理權(quán)限以及收支范圍進(jìn)行確定，是維系鄉(xiāng)鎮(zhèn)間財政分配關(guān)系的一項制度，同時對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府籌集資金的責(zé)任、范圍與權(quán)力做出具體規(guī)定，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在財政管理工作上實現(xiàn)有權(quán)、有責(zé)。在新的經(jīng)濟形勢下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政應(yīng)該在農(nóng)村公共財政建設(shè)當(dāng)中充分發(fā)揮出承上啟下的作用，以確保在鄉(xiāng)鎮(zhèn)新時期下財政職能的有效發(fā)揮，在財政工作上保障城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的持續(xù)穩(wěn)步發(fā)展。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政職能方面，主要包含三方面的內(nèi)容。首先是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的服務(wù)職能：伴隨農(nóng)業(yè)稅的全面取消，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政干部能夠從繁重的要款催糧當(dāng)中解脫出來，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政服務(wù)職能以及領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)進(jìn)一步拓展；其次是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理職能：鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政是鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金綜合管理部門，應(yīng)該對鄉(xiāng)鎮(zhèn)所有的財政性資金進(jìn)行統(tǒng)一管理，全面整合運用整個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財力，不斷提升資金的使用效率；最后是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政監(jiān)督職能：會計法以及預(yù)算法都給予鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理部門依法治財、依法理財?shù)穆氊?zé)，只有切實做好財政監(jiān)督職能，建立一套規(guī)范運行的以及高效服務(wù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政體系，才能真正做到對財政實行有效的約束。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金管理工作方面存在的問題

1、制度建設(shè)較為落后，缺少完善、健全、規(guī)范的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金管理制度

當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門的管理制度比較落后，未能做到適時而變，缺少完善、健全、規(guī)范的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金管理體系。“鄉(xiāng)財縣管鄉(xiāng)用”仍然游刃有余，大體上都是從原先的基礎(chǔ)性管理工作推進(jìn)鄉(xiāng)財縣管改革，部分地方機構(gòu)進(jìn)行合并后沒有形成統(tǒng)一的管理規(guī)范，政府非稅收入管理多數(shù)流于形式。一般來說，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門缺少完善、健全、規(guī)范的資金管理制度，部分部門即使有資金管理制度，也并沒有成為執(zhí)行的依據(jù)，有的條規(guī)過于空泛，在實際工作中得不到體現(xiàn)，被隨意修改的情況也時有發(fā)生，導(dǎo)致資金管理制度的可操作性不強，造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金管理混亂，資金分散、使用效率低下，不能很好地發(fā)揮資金管理工作的效用。

2、虛收虛支財政資金

由于部分市縣政府給予鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的財政收入年度任務(wù)超出鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府實際財源，而且還把鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)人的政治前途和其實際完成情況進(jìn)行掛鉤，導(dǎo)致部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)者，考慮到自身的政治前途，便指使、授意所屬土管所、經(jīng)委、財政所等部門的相關(guān)人員，積極與稅務(wù)部門進(jìn)行溝通與協(xié)調(diào)，通過虛列自身土地補償款、鄉(xiāng)村道路和農(nóng)田水利工程建設(shè)資金、扶持資金、村級經(jīng)費、稅收返還等方式來汲取財政資金，再經(jīng)由稅務(wù)機關(guān)，將這些資金入庫營業(yè)稅、教育費附加、房產(chǎn)稅、耕地占用稅、城建稅、地方教育附加、土地使用稅等地方稅種，由此實現(xiàn)虛收地方財政收入，造成虛收虛支財政資金。

3、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政專項資金的管理使用缺少規(guī)范性

近些年來，伴隨有關(guān)部門對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政專項資金使用情況的監(jiān)管力度的不斷加大，鄉(xiāng)鎮(zhèn)專項資金的管理水平有了很大的提高，尤其是對涉農(nóng)專項資金的使用上，進(jìn)行了重點強化與管理，但是因為部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)行工作不到位、內(nèi)部控制制度不盡成熟與完善、主要經(jīng)辦人員和領(lǐng)導(dǎo)人員的法制意識淡薄及以及鎮(zhèn)財力較為緊張等原因，在專項資金的管理與使用上，仍然存在一些問題，例如專項資金使用效益較低、支出手續(xù)不健全、撥付不及時、專款收支沒有進(jìn)行專戶核算、地方配套資金不到位、虛列專項支出汲取財政資金私設(shè)自己的小金庫、監(jiān)督流于形式造成擠占挪用專項資金等等。

4、缺乏有力的監(jiān)督、控制和考核工作，管理手段落后

在資金管理的控制工作方面，很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門做的還不盡到位，忽視對貨幣資金內(nèi)控的管理，缺乏有力的事前規(guī)范、事中控制與事后監(jiān)督的工作。雖然多數(shù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收支已經(jīng)實現(xiàn)鄉(xiāng)財縣管、經(jīng)由縣財政支付中心統(tǒng)一進(jìn)行核算等，但在實際工作中，仍然有很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財政收支由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所進(jìn)行統(tǒng)一管理，管理粗放、內(nèi)部控制不完善等問題普遍存在。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門對資金管理工作的重要性認(rèn)識不夠清晰，在事前規(guī)范上，對管理工作掌控不到位；在事后監(jiān)督上，沒有完善的科學(xué)合理的考核制度，執(zhí)行力度不夠，使監(jiān)督職能得不到有效的發(fā)揮。

三、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金管理工作問題的解決對策

綜合考慮上述問題，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政面對競爭日益激烈的市場環(huán)境，想要求得更好的發(fā)展，就務(wù)必要找出應(yīng)對措施，不斷強化自身資金管理工作，集中力量提高資金的使用效益，以求得長足、長遠(yuǎn)發(fā)展。

1、健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金管理制度，做到有章可循

在新的經(jīng)濟形勢下，如何建立好完善、健全、規(guī)范的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理制度，使其在資金管理工作上有章可循，引起廣泛關(guān)注。我們應(yīng)該對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所現(xiàn)有實行的制度重新進(jìn)行評價與組織規(guī)劃，健全新的管理體系，形成統(tǒng)一的有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所管理工作的制度，制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)有關(guān)負(fù)債資金管理、工程項目管理、專項資金收支管理、資產(chǎn)管理、預(yù)算管理等各專項資金管理制度，使之成為一套完善新型的制度體系，新制度體系要對財政所的職能進(jìn)行明確，把保障上級政府與國家財政政策的執(zhí)行、落實作為核心，在管事權(quán)上重點強調(diào)依法理財。首先，應(yīng)該明確劃分鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金管理的層級，規(guī)范財務(wù)員工的權(quán)利和責(zé)任，不能僅讓規(guī)章制度成為文件，還要落實到實際行動；其次，還應(yīng)該明確劃分鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政各部門及其員工的權(quán)利與責(zé)任，做到資金管理人人重視，積極配合財務(wù)人員的管理工作；最后，在建立了資金管理制度的基礎(chǔ)上，不可對制度進(jìn)行隨意修改，需要修改時要經(jīng)過相關(guān)部門的審批同意，使該資金管理制度真正成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理資金工作貫徹執(zhí)行的有力依據(jù)，強化資金管理工作的可操作性，提高資金的使用效率，使資金管理工作真正發(fā)揮效用。

2、努力加強對專項資金的監(jiān)督管理工作

每年國家都會把大量的資金投入到農(nóng)村，作為最基礎(chǔ)的經(jīng)濟管理部門，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政是落實執(zhí)行中央各項方針的實際操作者，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政要保障專項資金使用的有效性、規(guī)范性以及安全性，把工作的重點放在資金的跟蹤上，努力做到嚴(yán)把審批關(guān)，規(guī)范各審批流程，杜絕暗箱操作；嚴(yán)把使用關(guān)，對各專項資金，要按規(guī)定的用途使用，杜絕擠占挪用項目資金；嚴(yán)把核算關(guān)，對每筆核算都要進(jìn)行專賬專人管理，杜絕混合管理；嚴(yán)把監(jiān)督關(guān)，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政工作全程進(jìn)行監(jiān)督，杜絕“馬后炮式”的監(jiān)督；嚴(yán)把支出關(guān)，對每筆支出都進(jìn)行嚴(yán)格控制，杜絕增加債務(wù)。

3、全面提升從業(yè)人員整體素質(zhì)

注重教育工作，不斷提高從業(yè)人員的能力與素質(zhì)，積極對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所內(nèi)勤財務(wù)工作人員進(jìn)行調(diào)整，做到所用必有用，且必須持證上崗。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門還應(yīng)該積極實行獎懲制度，明確劃分其應(yīng)該行駛的權(quán)利和履行的義務(wù)，完善相應(yīng)的制度體系，做到有章可循，不可讓規(guī)章制度成為文件，還要落實到實際行動，真正做到好要獎錯要罰，防止相關(guān)人員為了自身利益，而在執(zhí)業(yè)過程中出現(xiàn)違反職業(yè)道德，違背執(zhí)業(yè)原則的行為；積極對財務(wù)人員進(jìn)行培訓(xùn)，縣級財政至少要進(jìn)行每年兩次以上的業(yè)務(wù)、政策培訓(xùn)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)該經(jīng)常性地進(jìn)行業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，從教育入手，強調(diào)理論學(xué)習(xí)，掌握有關(guān)法律、稅務(wù)、金融等方面的相關(guān)知識，拓寬自身知識結(jié)構(gòu)，加強職業(yè)道德教育與繼續(xù)教育，不斷提升財務(wù)人員的業(yè)務(wù)水平、職業(yè)道德水準(zhǔn)以及社會責(zé)任感，強調(diào)財務(wù)人員自身誠信，樹立操守為重、誠信為本的職業(yè)道德，以逐步適應(yīng)經(jīng)濟社會的發(fā)展需要。

4、積極實現(xiàn)資金現(xiàn)代化管理

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政要找準(zhǔn)切入點，針對當(dāng)前資金管理中存在的諸多問題，立足于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理較為落后的現(xiàn)實，實現(xiàn)管理手段的現(xiàn)代化。伴隨網(wǎng)絡(luò)時代的來臨，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政也應(yīng)該積極利用電子計算機的先進(jìn)科學(xué)技術(shù)，采用專業(yè)化、規(guī)范化的財務(wù)管理系統(tǒng)，在一個較大的數(shù)據(jù)平臺上充分發(fā)揮資金管理的作用，從而加強管理工作的控制效果。具體說來，可以開發(fā)或者引進(jìn)一套完善的資金管理軟件，使管理工作程序化、信息化、一體化，避免了傳統(tǒng)方式下的人工行為，加大了信息的真實度，真正使資金管理融入到了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的整體運作中，實行了規(guī)范操作。

5、加強安全管理工作，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金實現(xiàn)安全高效運行

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政局應(yīng)該進(jìn)一步加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金安全的管理工作，依據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的實際情況來采取有效措施，具體到實際工作，首先考慮對原先設(shè)立的銀行賬戶等進(jìn)行統(tǒng)一、全面的整理整頓，根據(jù)實際需要及相關(guān)要求，將不必要的賬戶都予以撤銷，同時完善保留賬戶的后續(xù)處理工作，如有必要設(shè)立新的賬戶，必須嚴(yán)格按照有關(guān)程序與規(guī)定，審批通過后才可開戶，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所不能私自設(shè)立新賬戶。其次，要依照國家有關(guān)會計核算與財政資金管理方面的要求，規(guī)范資金管理工作流程，健全其管理制度，科學(xué)設(shè)置會計崗位，明確各崗位權(quán)利責(zé)任，對于資金安全相關(guān)環(huán)節(jié)要加強審核與監(jiān)督；嚴(yán)格財政資金撥付管理，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行審批，財政所長核查把關(guān)，嚴(yán)格按照項目進(jìn)度、年度預(yù)算以及用款計劃進(jìn)行資金撥付，同時加強重要收付票據(jù)與印章的管理，票據(jù)與印章是資金活動的關(guān)鍵控制點，做好相關(guān)工作極其重要，很多資金被挪用就是因為對票據(jù)與印章的監(jiān)管力度不夠，完善對銀行預(yù)留印件的管理工作，實行分人分印管理，私人印章應(yīng)該由被授權(quán)人員或者本人親自保管，采用印章票據(jù)使用登記備查制度。最后，財政資金核算管理工作要嚴(yán)格依照《會計工作規(guī)范化》的要求執(zhí)行，建設(shè)財政部門與開戶銀行、預(yù)算單位以及財政內(nèi)部間的定期或不定期的對賬制度等。通過上述各項措施，積極確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金實現(xiàn)安全高效運行。

四、結(jié)束語

在新的經(jīng)濟形勢下，為了充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)在經(jīng)濟建設(shè)中的積極作用，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的職能作用，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金管理工作有關(guān)問題的討論就顯得尤為重要。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政應(yīng)該在農(nóng)村公共財政建設(shè)當(dāng)中充分發(fā)揮出承上啟下的作用，以確保在鄉(xiāng)鎮(zhèn)新時期下財政職能的有效發(fā)揮，在財政工作上保障城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的持續(xù)穩(wěn)步發(fā)展。

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