近十年來我國學前教育公平研究述評

郭雄偉

近十年來我國學前教育公平研究述評

郭雄偉

(西北師范大學教育學院,甘肅蘭州 730070)

學前教育作為教育和社會公平的起點,正受到越來越多的關注。文章整理了 2000年至 2009年10年間發表于《學前教育研究》等期刊上有關學前教育公平的文章,總結了這十年間對學前教育公平的研究現狀,以及研究的特點和不足,以供探討。

學前教育;公平;述評

“學前教育是基礎教育的重要組成部分,是我國學校教育和終身教育的奠基階段”,[1](P1)是實現教育公平的起點。近年來隨著我國社會文化的巨大變革與轉型,由于我國區域、城鄉發展不均衡,學前教育的不公平現象逐步凸顯出來。一些弱勢地區的學前三年入園率得不到保障,許多兒童喪失了接受教育的權利和機會,一些特殊兒童更是被學前教育機構拒之門外。同時,公共學前教育資源配置極不均衡,國家有限的學前教育經費向公立園和重點園傾斜,這種機制讓優質幼兒園越來越好的同時,也打擊了普通幼兒園和民辦幼兒園提高辦學質量的積極性。作為教育起點的學前教育,是促進社會公平不可或缺的階段,本文總結了 2000至 2009年 10年間我國學前教育公平的研究現狀,以及研究的特點和不足,以供探討。

一、關于學前教育公平社會關注程度的研究

朱家雄認為如何實現“教育質量”和“教育公平”兼而有之,一直被作為教育的基本訴求,也歷來是教育改革與發展的重要議題。這在學前教育領域內也不例外。[2]虞永平強調學前教育是一項重要的社會事業,是我國“人才強國戰略”工程的起始階段。人的素質的培養是從生命降生的那一刻開始的,作為一項為兒童成長和社會發展造福的事業,學前教育亟待科學發展、均衡發展。[3]朱宗順指出學前教育被排除在教育公平的藍圖之外,并且從域外的實證研究結果說明了學前教育對個人和社會有很高的回報率,對于從兒童早期就為他們提供公平的教育以確保公平的進入此后的生活,具有重要意義。[4]因此可以說,學前教育應該成為整個教育公平的起點。

二、關于學前教育公平研究視角的研究

第一,經濟學的角度。認為公有學前教育資源分配存在不公平現象。政府可以通過宏觀調控,將學前教育投資公開化、公平化,逐步取消幼兒園評級制度,建立弱勢群體保障制度,通過對弱勢群體提供教育投資咨詢服務來打破學前教育中的“馬太效應”,推進學前教育公平建設。[5]第二,法學的角度。余雅風認為我國應從公民的平等權出發,強化政府在學前教育中的保障基本學前教育條件投入的責任,明確其對學前教育機構的管理、監督義務,建立內容全面、系統協調、義務與法律責任相統一的學前教育法律體系。[6]第三,政策學角度。蔡迎旗和馮曉霞運用公平理論分析了我國幼兒教育政策中的公平取向,以及當前幼兒教育實踐中的各種不公平現象,探討了這些不公平現象背后的社會制約因素和幼兒教育自身的原因,進而從政策學的角度提出了改善我國當前幼兒教育公平狀況的建議。[7]

三、關于學前教育公平影響因素的研究

從宏觀層面的考慮,影響教育公平的因素主要包括經濟層面、社會層面,如地區和城鄉差異、園與園之間處境殊異;制度層面,如不同類型的教師同工不同酬、幼兒教師專業成長機會不足等;政策與實施層面,如學前教育在教育供給鏈條中的待遇不公。從微觀層面考慮,影響教育公平的因素主要包括師資力量,教授內容等。例如有人以美國教育學者柯爾曼所提出的關于教育公平概念架構為基礎,從入學機會、教育資源分配和教育過程三方面來分析我們當前幼兒教育公平問題。[8]

四、關于學前教育公平實現途徑的研究

在對我國學前教育公平的對策研究中,既有宏觀層面的研究,也有微觀層面的探索,還有過程層面的研究,歸納起來主要有以下幾個方面:

(一)推進學前教育立法來確保學前教育公平

學者龐麗娟通過對臺灣地區學前教育及其相關法律的分析,總結了臺灣地區通過立法保障并促進學前教育公平的經驗,對于促進我國大陸地區學前教育立法質量、改善學前教育公平與構建和諧社會具有借鑒意義:(1)完善教育立法,依法促進學前教育公平。(2)強化各級政府推進學前教育公平的責任。(3)加大學前教育的財政投入,為適齡兒童提供普及和優質的早期教育。(4)對學前教育公共財政進行公平導向的合理分配。[9]

(二)改革幼兒教育資源的配置方式,減少對優質幼兒園的投資,將學前教育投資公開化、公平化

趙海慧認為改革幼兒教育資源配置的關鍵問題是理順投入機制,解決中央與地方政府的責任分配與財權的不相匹配問題。其次是在目前教育資源不足的情況下,確定幼兒教育資源配置的優先順序,將幼兒教育資源配置給最需要政府幫助的弱勢群體。[10]徐雨虹也認為政府不應該再人為地擴大優質教育資源和一般教育資源的投入差距,如果聽任這種差距日益擴大,教育資源分配的不公平會使無數幼兒不能享有必要的教育,導致社會成員發展潛能的整體處于較低水平。[5]政府必須充分關注和支持處境不利的弱勢幼兒的教育。如城市中的薄弱幼兒園,偏僻貧窮地區的農村幼兒教育,留守幼兒教育,缺陷幼兒的教育等。政府可以預留一部分資金,用來資助需要幫助的幼兒,適時發放幼兒教育券、實行教育減免制度等。

(三)加大公共財政對學前教育的投入

教育公平首先是對教育資源的公平分配。要確保高質量、充足的學前教育供給,確保學前教育公平、有序、良好的發展就必須加大公共財政對學前教育的投入。朱宗順通過分析國際經驗和我國的實際,指出目前加大對學前教育公共財政的支持力度正當其時。[11]根據發達國家的經驗和我國目前經濟發展的情況,應該將學前教育經費占總體教育經費的比例至少提高至 5%,這是確保學前教育處于公平體制地位的基線。

(四)學前課程上的差別對待

朱家雄指出教育資源分配均衡只是教育公平的外在形態,教育公平的獨特性還在于承認受教育對象具有明顯的個體差異,公平的教育應該正視這種差異而進行有差別的因材施教。因此,學前教育的公平性問題不僅僅是一個資源的占有和分配的問題,更是一個關系到教育內容和課程的問題。我們不能將學前教育的公平性簡單地理解為讓所有學生都能進入學校并接受同樣的課程,而應理解成為每個學前兒童提供受教育機會同時讓他們接受適合他們情況的有所差別的課程。[2]比如,教師在課前應對課程目標進行仔細分析,運用多元智能的理論作為組織框架來設計課堂教學。使所教的內容盡可能地促進多種智能的發展,而不僅僅注重一種或幾種智能;教師通過調動各種智能活動在教學中的各自作用,使用多樣化的教學手段,進行差異教學,從而使每一個幼兒都能得到適合其智能特點的教育。[12]總之,要達到上面的目的,幼兒教師必須牢固樹立“以幼兒為本”的思想,在教育和評價幼兒的態度和行為上,應當平等、無私,對待不同出身、不同個性的幼兒都應一視同仁,滿腔熱情地關心每一個幼兒。

(五)將學前教育納入義務教育體系

有人以義務教育的延伸問題為突破口,在探討分析學前教育價值和發展現狀的基礎之上,對我國現階段將學前教育納入義務教育體系的必要性和可能性進行了分析,認為推進學前教育的義務化進程是解決目前我國學前教育發展障礙的必然性選擇之一。[13]將幼兒教育作為義務教育的一個有機組成部分,這樣使義務教育從幼兒教育開始就做成為一個有助于個體持續發展的教育體系,這樣更有助于實現教育的起點公平。問題在于我們一般認為義務教育的特點是免費加強迫,西方國家的做法是學前教育免費的多,強迫的少。美國、韓國等國家學前一年教育均已免費,但不強迫。因此,學前教育納入義務教育時,更適合的說法應該是免費教育。我們也可以像英美等國一樣,讓最需要學前教育的人群最先享受免費的學前一年教育。

(六)完善幼兒教師的培訓和聘用制度,提高教師待遇

我國必須提高幼兒教師的待遇和社會地位,以吸引更多的人才從事幼兒教育工作。當前我國各地幼兒教師的薪酬大都少于當地的小學教師,轉檔案落戶的機會更是少于小學教師。另外,必須嚴格執行幼師的聘用和繼續培訓制度,以保證幼兒教師的整體素質。幼兒教師的學歷要逐步過渡到大專以上,各地的教育主管部門也應該制定本地幼兒教師的輪訓計劃,將各幼兒園執行教師培訓計劃的情況與幼兒園的分類定級、檢查評比聯系起來,并采取必要的獎懲措施。[7]

五、對現有學前教育公平研究的總結

(一)現有學前教育公平研究的特點

第一,以教育公平為大背景,在此之下來研究學前教育公平。朱家雄、朱宗順、谷紅斌在教育公平的大背景下對學前教育公平進行了研究,呼吁我們重視學前教育的公平。

第二,能夠緊跟我國社會政治經濟的發展形勢。邵小佩認為教育公平是構建和諧社會的基礎。她在文中列舉了我國當前幼兒教育中的各種不公平現象,探討了這些不公平現象失衡的原因,提出了改善當前幼兒教育公平狀況的幾點建議。[8]趙海慧認為幼兒教育公平是社會公平在教育領域的延伸和體現,認為改革開放以來,我國由計劃經濟轉向市場經濟,社會結構迅速變化,社會轉型加速,打破市場與教育公平之間的二律背反,調控教育市場失靈,追求教育公平正在成為當代中國教育改革和發展的基礎性倫理訴求。[10]

第三,注重對國外學前教育公平研究的介紹。龐麗娟等人通過對印度學前教育相關法律與政策的研究,歸納出印度促進學前教育公平的法律與政策的主要特點,認為對我國通過立法促進學前教育公平具有借鑒意義。夏靖等人通過對臺灣地區學前教育及相關法律的分析,對我國大陸地區依法推進學前教育公平的提出了幾點建議。

第四,研究方法以理論探討為主。研究者多從教育公平的大背景出發來研究學前教育公平,同時在研究視角上也注重多元化。

(二)現有學前教育公平研究呈現出的不足

第一,學前教育公平理論研究相對薄弱。導致學前教育公平問題的原因除了經濟、政治、文化等實踐層面外,更重要的是理論觀念層面上我們對學前教育公平的認識不清,還沒有充分認識到學前教育公平的重要性。姚偉著重從倫理學、法學、經濟學的視角分析與探討了學前教育公平的理論基礎,[14]對我國學前教育公平理論進行了有益的探索。在我國一些地方“入園難”、“入園貴”的問題越來越突出的情況下,相信會有更多的研究者進行學前教育公平的理論研究。

第二,現有的研究成果多從理論的角度去探討,多宏觀,少微觀。研究者多從教育公平的大背景出發,從經濟學、法學、政策學等視角探討學前教育公平,較少從實踐、實證的角度去研究。

第三,研究農村學前教育和特殊幼兒教育公平的成果較少。農村幼兒和特殊幼兒在學前教育中是弱勢群體,他們在學前教育公平的起點、過程和結果上都遭受了最大的不公平,關于這方面的研究成果較少,較為突出的是李濤的《公平視野下的農村幼兒教育發展弱勢及其歸因》。[15]

總之,自 2000年以來,我國學前教育公平研究越來越受到廣大學前教育工作者和研究者的重視,在研究視角上呈現多元化,也能夠緊跟我國社會政治經濟的發展趨勢。研究者對實現我國學前教育的公平也提出了多種途徑,學前教育公平研究無論是在理論上還是實踐上都已取得了長足的進步。然而,我國學前教育公平的理論研究仍然比較薄弱,研究方法重理論輕實踐,對弱勢群體幼兒的公平關注不夠,這些還有待學前教育研究者和實踐者的不懈努力。

[1]中華人民共和國教育部.幼兒園教育指導綱要[M].北京:北京師范大學出版社,2001.

[2]朱家雄,張 婕.教育公平——一個不容回避的學前教育問題[J].教育導刊,2006,(2):4-6.

[3]虞永平.學前教育亟待科學發展、均衡發展 [J].人民教育,2008,(11):25.

[4]朱宗順.教育公平應從重視學前教育開始[J].教育研究與實驗,2008,(2):23.

[5]徐雨虹,陳淑華.從公有學前教育資源占有者的構成看學前教育的公平性[J].幼兒教育,2007,(4):22-24.

[6]余雅風.從平等權視角看學前教育中的政府職責[J].學前教育研究,2008,(7):7.

[7]蔡迎旗,馮曉霞.論我國幼兒教育政策的公平取向及其實現[J].教育與經濟,2004,(2):33-36.

[8]邵小佩.論和諧社會構建中的幼兒教育公平問題[J].當代學前教育,2009,(1):38-40.

[9]夏 靖,龐麗娟,沙 莉.立法促進學前教育公平:臺灣地區的經驗及其啟示 [J].教育科學,2009,(5):75.

[10]趙海慧.社會轉型期幼兒教育公平問題探討[J].教學與管理,2006,(7):9-10.

[11]朱宗順.尋找教育公平的起點——從“重視學前教育”開始[J].當代社科視野,2008,(1):19.

[12]周 燕,余文蕙.學前教育公平理論探析 [J].教育導刊,2008,(9):7.

[13]鄭益樂.學前義務教育勢在必行[J].內蒙古師范大學學報,2009,(8):23.

[14]姚 偉,邢春娥.學前教育公平的理論基礎 [J].學前教育研究,2008,(1):15.

[15]李 濤.公平視野下的農村幼兒教育發展弱勢及其歸因[J].學前教育研究,2006,(2):41.

G610

A

1672-0768(2011)01-53-03

2011-01-13

郭雄偉 (1981-),男,甘肅慶陽人,西北師范大學教育學院在讀碩士研究生。

(責任編輯:王 樂)