小議加強事業單位資產管理

○王小巧

（寧波城市職業技術學院 浙江 寧波 315100）

隨著財政改革在部門預算、國庫集中支付、政府采購、收支兩條線管理等方面的逐漸深入，加強事業單位資產管理，是對財政管理職能的不斷充實和完善。將資產管理與預算管理相結合，是提高資產管理水平的一個出發點，也是最終的目的。

資產配置是資產管理與預算管理的一個有效結合點，資產配置預算機制的建立，可以有效促進事業單位資產的規范管理，并對提高部門預算編制的科學化、精細化水平，實現財政資金分配和使用的公平具有十分重要的意義。

一、事業單位資產管理與預算管理相結合的重要性

1、事業單位是我國社會管理和公共服務職能的主要載體

事業單位國有資產是其履行職能的重要物質保障，是財政預算分配形成的物質形態。事業單位的資產占有、使用狀況是財政部門和主管部門安排預算的重要依據。通過資產配置預算，可以避免資產配置的盲目性和隨意性，避免資產重復建設或超標準購置，提高財政預算資金的使用效益。

2、事業單位資產體現的是單位資產存量的基本形式

資產預算管理反映的是單位一定時期資產增量的形式，編制資產配置預算，加強了事業單位存量資產與增量預算之間的關系，達到以存量制約增量，以增量激活存量的目的，也為部門經費預算的細化和精確化提供了依據，提高了資金的合理安排，避免了事業單位其他經費來源購置資產，形成賬外資產的情況。

3、資產管理的形成、使用和處置與預算管理的編制、執行和決算過程具有一致性

摸清資產家底，使預算與資產的現狀、使用、處置相結合，需要新增的資產在審批后列入預算，是細化和精確預算的前提。在預算執行和調整階段，資產的采購狀況，資金的撥付情況，形成單位資產的增減數量，為單位部門預算提供動態數據，為單位預算執行、調整、資產調劑提供了重要的參考依據，實現了預算管理和資產管理的有機結合。

二、目前事業單位資產管理存在的問題

1、資產管理意識淡薄

目前事業單位資產的資金來源主要是財政資金，在使用過程中不計提折舊，不考核成本和盈虧，也沒有形成相應的資產保值和增值的管理和考核制度。在管理理念上也存在著一定程度的偏差，往往是為了管理而管理。上至領導，下至一般的資產使用人員，對資產的管理意識上重資金，輕實物，重購置，輕管理。缺乏資產管理與預算管理相結合的理念。對資產配置預算管理機制的建立和完善缺乏足夠的重視。

2、資產管理家底不清，資產配置預算管理難以到位

隨著事業單位的快速發展，資產規模也日益龐大，資金來源和經營服務的多元化，資產的管理形態也產生變化，但是，資產管理機制和管理水平的相對滯后，往往是存在家底不清的情況，難以在預算編制過程中，充分考慮資產存量和增量之間的關系，存在不必要的重復購置或者超標準購置，資產配置預算的執行結果沒有對資產管理的使用效益產生有效的制約和激勵機制，財政資金的分配效益和公共服務領域資產的配置難以達到均衡。

3、資產管理效率低下，存在資產前清后亂，信息化程度不高的現象

目前，許多事業單位在資產管理上還是采用人工的賬務處理方式，資產管理信息系統化和網絡化程度不高。資產管理部門一般是附設在財務部門，資產管理員由財務人員兼任，資產管理部門和實物管理部門沒有一套統一的管理系統。固定資產根據財務系統的資產數據手工登記資產賬，實物資產管理部門則根據資產入庫單和出庫單登記實物資產賬，財務資產賬和實物資產賬之間可能存在著入賬時間、登記信息等方面的誤差，財務資產賬記錄的是資產最初的入庫信息，實物資產在使用過程中的增減、調劑變動情況只反映在實物資產管理部門的賬務系統中，財務資產賬并沒有同步更改信息。固定資產清查首先涉及的就是財務資產賬和實物資產賬之間的賬賬核對，然后才是賬實核查，資產信息的不對稱往往導致固定資產前清后亂的結果。事業單位與上級主管部門之間，事業單位與財政部門之間，內部財務部門和資產管理部門之間，資產管理部門與資產使用人之間，都缺乏有效的聯系和溝通。資產配置預算和預算執行結果沒有統一的信息系統提供全面、可靠、準確的資產數據作為參考。

4、現行的資產管理制度有待完善

事業單位資產管理存在許多問題的主要原因在于管理制度的缺乏和滯后。缺乏一套嚴格的資產管理審批制度，對國有資產的購置、使用和處置進行有效控制；財務上對資產的會計核算缺乏科學的分類，不能真實反映事業單位資產價值；事業單位內部資產日常管理監督制度不完善，有的制度可能不再適應事業的發展，有的可能形同虛設，缺乏固定資產定期清查制度，也沒有資產管理責任和考核制度。

三、加強資產管理和預算管理相結合的措施

1、提高思想認識，加強資產預算管理意識

事業單位資產是提供事業單位全面、持續健康發展的重要保障。加強資產管理首先要樹立起成本意識，不再把占有使用的資產當作是“免費午餐”。單位領導和資產管理部門要加強資產管理在購置、使用和處置環節的決策和監控力度，高度重視國有資產在管理、維護、保值和增值的成效，提高各管理部門之間的溝通和協調作用，加強資產預算配置制度和資產管理相結合，防止國有資產流失，提高資產使用效益。

2、定期清查資產，結合預算編制，從源頭上控制

加強事業單位資產管理應該以清產核資為立足點和出發點，在定期、全面、徹底的資產清查的基礎上，真實完整地反映事業單位財務資金和固定資產狀況，摸清家底，綜合分析實際在用和可用資產，毀損和待報廢資產，減值和閑置資產，了解資產在科研、公共事務和服務中分布的比例，相應的價值和效益，可以結合資產配置預算編制，從源頭上控制資產重復配置和超標準配置，調劑資產優化結構，提高預算分配的公平性和資產配置的合理性。

3、完善資產管理制度，結合預算管理，加強資產管理的有效控制

根據國家和各級財政部門制定的事業資產管理制度體系以及不同層次的事業資產管理辦法，事業單位應該根據自身具體的實際情況和不同的發展階段來制定內部日常資產管理制度，才能有效規范資產管理行為。

目前，我國政府和社會上對公共支出績效的評價已經進行了探索和推進，比如有關事業成本和教育成本等問題受到了廣泛的關注。加強事業單位資產的價值管理和成本核算，就需要完善科學的事業單位有關資產的會計核算制度；完善資產定期清查制度，才能摸清家底，結合資產配置預算，控制資產配置；完善資產管理責任和考核制度，才能加強資產的有效維護和利用；完善資產毀損、遺失賠償制度，才能保證資產的安全和完整；建立資產管理的激勵和評價制度，把事業資產評價的結果作為部門單位預算的參考依據，并作為對部門領導的業績考核的一項重要內容。

4、實行資產管理信息化，結合預算管理，提高資產的使用效益

目前，財政部門已經建立資產管理系統，要求各行政事業單位的資產數據全部導入網絡管理系統，并借助財政國庫集中支付網絡連接到各單位，要求實現資產實時，動態的網絡化管理，同時實行網上辦理資產配置、調劑、處置等相關業務的申報和審批，也實現財政部門對各行政事業單位國有資產的監管。

實行事業單位資產管理信息化，可以提高事業單位內部資產管理水平，利用信息系統的資產管理級別設置身份認證，在相應的管理模塊中進行資產的數據查詢、數據分析，數據匯總統計上報等功能，為資產管理部門和實物管理部門提供了實時的信息交流，保證了各部門之間資產信息的對稱和統一；把資產管理由靜態轉變為動態的管理模式，加強了對資產管理進行全面有效的控制，避免資產管理前清后亂的現象，提高了資產管理水平，也為預算管理提供了完整可靠的信息數據，最終實現資產管理與預算管理的有效結合。

[1]財政部：事業單位國有資產管理暫行辦法（財政部令第36號）[S].2006.

[2]蔣澤生：行政事業單位固定資產管理改革的思考[J].財會通訊，2009（15）.

[3]第文濤、張夢曉：完善行政事業單位資產配置預算編制機制的思考[J]．財會研究，2011（10）.