淺談如何加強行政事業單位國有資產管理

○龔麗媛

（河北省秦皇島市中醫醫院 河北 秦皇島 066000）

行政事業單位國有資產屬于非經營性資產，其為促進社會發展進步奠定了物質基礎，對加強國家政權建設、維護國家的長治久安以及社會主義各項事業的發展具有重要的意義。隨著我國經濟的發展、改革的深入和公共財政制度的逐步建立，行政事業單位的國有資產在國有資產中所占的比重越來越大。因此，加強行政事業單位國有資產管理已顯得日益迫切和重要。

一、政策監督下的行政事業單位國有資產管理

1、兩個五年規劃綱要的提綱挈領

黨中央、國務院在十一屆全國人大四次會議上頒布的《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》對加強國有資產管理提出了明確的要求“堅持政府公共管理職能和國有資產出資人職能分開，完善經營性國有資產管理和國有企業監管體制機制。探索實行公益性和競爭性國有企業分類管理。健全覆蓋全部國有企業、分級管理的國有資本經營預算和收益分享制度，合理分配和使用國有資本收益。完善國有金融資產、行政事業單位資產和自然資源資產監管體制”。該要求延續了“十一五”規劃綱要關于加強國有資產管理，防止國有資產流失的要求，體現了國家保護國有資產的堅強決心。

2、行政和事業單位國有資產管理暫行辦法的明確引導

在我國“十一五”規劃綱要提出關于“建立健全國有金融資產、非經營性資產和自然資源資產等的監管體制，防止國有資產流失”的要求以后，2006年5月，財政部制定并出臺了《行政單位國有資產管理暫行辦法》、《事業單位國有資產管理暫行辦法》，進一步規范了行政事業單位的國有資產管理。

在公共財政理論的推動下，行政事業單位開始大力推行財政體制改革，實行了部門預算、國庫集中支付、政府采購、“收支兩條線管理”、財政收支情況“必審”等一系列的制度。這些管理辦法和改革措施的實行，為進一步加強對行政事業單位國有資產的監管奠定了堅實的基礎。

二、加強行政事業單位國有資產管理的原則建議

國家的政策和管理辦法，為行政事業單位國有資產管理界定了明確的界限，但是如何發揮相關政策的真實效力，確保國有資產的安全完整和保值增值，還需要進一步的研究。

1、結合國情，一切從實際出發原則

我國是信奉馬克思主義的社會主義國家，馬克思主義哲學對我國的影響十分的深遠，可以說，我國發展方向的確定以及社會主義改革的實行都是在馬克思主義的引導下進行的。因此，我國的行政事業單位國有資產管理也需要馬克思主義的指導，尤其是馬克思主義哲學中一切從實際出發，實事求是的方法論。

我國行政事業單位國有資產管理必須要從實際出發，這個實際就是行政事業單位所處的環境。長期以來我國的行政事業單位國有資產是由財政部門以及委托機構進行管理的，但是復雜的環境以及剛剛起步的行政事業單位改革，給國有資產管理帶來了較大的挑戰，有法不依、執法不嚴、制度松弛、管理輕忽的局面一再得到體現。只有認清了實際才能夠為以后的工作掃清道路、指明方向。

2、認清性質，分類管理原則

行政事業單位國有資產具有公共性、服務性、非營利性、分散性、積淀性、過渡性和權力性的特點，這些特點凸顯了行政事業單位國有資產與企業的國有資產的不同，這也決定了行政事業單位國有資產在管理體制、目標、方式等方面特殊性。

既然行政事業單位的國有資產管理與經營性國有資產存在著性質上的不同，因此就不能夠采用“財權、事權緊密結合”的傳統管理理念，而是在貫徹“物盡其用”方針的基礎上，明確區分資產的類別和各種具體資產的特點，區分動產與不動產，區分純辦公設備和非純辦公設備，采取相應辦法，依法、依規管理。

3、明確權屬，與績效掛鉤原則

根據產權理論，行政事業單位所占有、使用的國有資產，其權屬均不歸行政事業單位自身所有，而是歸國家所有，其調配、處分以及收益權也歸屬于本級財政部門。只有明確了資產的權屬，才能夠找出國有資產管理的主體和方向。

將行政事業單位國有資產與績效掛鉤，需要對可流動性和可調劑性進行進一步的要求，只有可流動性和可調劑性，才符合行政事業單位國有資產物盡其用，用出效益的目的。通過對國有資產和行政事業單位績效的配比，可以真正達到國有資產不流失的效果。

4、價值管理，注重實物與價值管理的結合

對于行政事業單位來說，資產管理和資金管理是分不開的，資產管理是實物形態的管理，資金管理是價值形態的管理。行政事業單位國有資產，從其來源來看，它是由財政資金轉化而來，因此對行政事業單位國有資產管理，就離不開財政的財力支持；通過增量來調節、調控資產存量和使用效益，本身就是預算管理和財務管理的重要手段，可以看出國有資產管理兩種管理形態的緊密程度。

將行政事業單位國有資產管理進行兩種形態的綜合管理，既有利于有效地開展資產管理工作，也有利于深化預算管理制度改革，實現真正意義上的科學編制預算、嚴格預算管理和財務管理。

三、加強對行政事業單位國有資產管理體制層面和操作層面的建議

1、體制建設層面的建議

（1）建立健全財政主導的管理制度。在我國經營性的國有資產是由國有資產管理委員會進行統一管理的，但是行政事業單位國有資產由于其特殊性，不能夠由國資委進行統一管理，因此，由財政部門負責行政事業單位的國有資產管理，既是國際慣例，也符合中國國情，符合科學管理原則。建立健全由財政部門負責的行政事業單位管理體制，需要在財政部門的統領下對國有資產管理進行如下的有關工作：協助立法機構制訂、修改、完善相關的管理法律、法案；結合預算管理，把好國有資產初始配置關和期間均衡調劑關；組織力量，定期進行面上的資產清查、清理工作；做好資產處置的規劃、審核、批復與國有資產收益的入庫工作等。

（2）建立健全國有資產預算管理制度。在對行政事業單位國有資產進行管理時，可以將其納入財政預算內管理，從而實現對非經營國有資產的集中統一管理，提高行政事業單位國有資產的透明度。同時在結合行政事業單位各部門預算，強化對行政事業單位的事前資產預算、購置、處置等事項的審核，由主管部門、財政部門結合對預算單位決算審核和產權登記，加大對資產使用過程中的監督檢查力度，整合財政監督資源，提高監管效率。

（3）完善國有資產統計報告制度。資產統計報告是反映行政事業單位一定時期國有資產使用狀況和增減變動情況的文件。根據上市公司的財務報告的有關內容和編制標準，要準確掌握行政事業單位的國有資產情況，需要按照上市公司的嚴格標準進行設計。因此一份完整的國有資產統計報告應至少包括帶有反映國有資產價值、數量、使用情況的報表，以及對相關數據的編報說明兩部分。在國有資產統計報告制度下，行政事業單位應定期真實、準確地編制資產統計報告，及時報送財政部門。財政部門應對行政事業單位的資產統計報告進行匯總、審核，并不定期的對行政事業單位的國有資產存留情況進行實地核查，全面掌握行政事業單位的資產情況和資產管理上各個環節的具體情況，從而進一步加強對行政事業單位國有資產的管理。

2、操作層面管理建議

（1）規范國有資產管理流程。規范化管理是進行國有資產管理的必然要求，也是各國行政事業單位強化國有資產管理的共同經驗。因此，要強化對行政事業單位國有資產的管理，必須對國有資產在配置、使用及其處置環節的管理工作進行梳理、強化。在配置環節，通過科學合理的資產購置預算制度，明確國有資產管理的原則、界限、職責、程序等，將相關管理目標、責任落實到人；在使用環節上，通過合理的資產調劑制度，對于行政事業單位需要購置的資產，首先通過內部調劑解決，然后再動用采購系統；在處置環節進行陽光操作，在出售行政事業單位國有資產時，要采取公開交易、公平競爭的辦法，從經濟的、技術的、行政的角度擬訂審核規范、審核程式和審核辦法，謹防國有資產流失。

（2）強化行政事業單位的會計核算。根據行政事業單位會計核算辦法，行政事業單位的固定資產在會計核算上是不計提折舊、不計成本的，只在“固定基金”和“固定資產”科目中反映。該規定使得行政事業單位在固定資產核算思想上放松了警惕，也為國有資產的流失埋下了隱患，因此在行政事業單位，賬有實無、賬無實有現象比比皆是。基于此，行政事業單位國有資產管理應加重對固定資產的核算力度，對出現重大漏記的、處置后不及時調整賬面價值的，應設置懲處條款，嚴明核算紀律規范。

（3）加強信息化管理手段的應用。國有資產管理部門應該充分利用高度發達的信息化技術，提升國有資產的信息化管理水平。通過建立資產臺賬及信息網絡管理平臺，盤活國有資產，使國有資產管理部門能夠時時掌握國有資產的分布、使用等情況。行政事業單位國有資產的信息化管理，可以縮小集中管理與分散使用之間阻礙，有利于日常調研、監管，有利于提高國有資產的使用效率，有利于及時發現各單位國有資產的異動，及時發現閑置國有資產、低效使用國有資產，從而進行處理、處置和處分。

四、結束語

行政事業單位是維護和推動國家政治、經濟、文化體制正常運轉的組織機構，而行政事業單位占有的國有資產是各級政權建設和國家機器正常運轉的物質基礎，也是行政事業單位履行職責和促進事業發展的重要保障。管理好行政事業單位國有資產，對于維護國有資產，穩固政權基礎，公平財政分配，維護財經秩序提高行政事業單位資產和財政性資金的使用效益具有十分重要的意義。

[1]十一屆全國人大四次會議：中華人民共和國國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要[Z].2011-03-16.

[2]徐瑞娥：深化行政事業單位國有資產管理體制改革的觀點綜述[J].經濟研究參贊，2007（6）.

[3]王靈敏：如何加強行政事業單位國有資產的管理[J].河南農業，2009（7）.

[4]彭步升：談行政事業單位國有資產的管理[J]．財會月刊，2006（5）.