廣西科技特派員工作開展情況調查與思考

鄒 源 歐昆鵬

（1.廣西山區綜合技術開發中心，廣西 南寧530022；2.廣西農業科學院，廣西 南寧 530007）

廣西科技特派員工作開展情況調查與思考

鄒 源1歐昆鵬2

（1.廣西山區綜合技術開發中心，廣西 南寧530022；2.廣西農業科學院，廣西 南寧 530007）

文章選取獲得UNDP項目資助的廣西梧州蒼梧縣和玉林市轄北流市為調查對象，分別從特色產業發展、技術服務模式、社會經濟效益等方面對科技特派員工作開展情況進行調查和針對出現的問題進行了分析，提出了當前廣西開展科技特派員工作存在的障礙和相關對策。

科技特派員；調查；思考

1 科技特派員工作開展的背景

科技特派員指從事科技成果轉化、優勢特色產業開發、農業科技園區和產業化基地建設以及醫療衛生服務的專業技術人員，當前其創業行動是由科技部主導推行并實施的一項幫扶“三農”的重大決策。我區自2003年以來開展該項工作并取得了長足進步，由于成績突出，于2006～2009年獲得了UNDP項目的支持。

UNDP項目是中國農村科技扶貧創新和長效機制探索項目的簡稱，是以科技特派員為載體、圍繞試點地區支柱產業，引進和轉化科技成果、創辦各種農村經濟組織和利益共同體，有效地促進了試點地區農村經濟和農業技術應用體系的改革，為技術人員幫助農民脫貧、實現農村經濟的可持續發展提供了新思路和新方法。項目于2006年9月至2009年12月在全國15個省市30個縣市實施，廣西梧州市蒼梧縣和玉林市轄北流市被選定作為項目實施試驗點，項目實施3年來，廣西各試點均按照項目實施計劃順利完成項目合同規定的各項任務指標。為摸清科技特派員在廣西開展的情況，探索廣西農村科技扶貧創新和長效機制，廣西UNDP項目管理人員到項目實施點開展了實地工作調查。

2 在梧州和玉林試點的調查情況

調查對象選取了梧州市蒼梧縣和玉林市轄北流市2個在UNDP項目資助下的科技特派員幫扶點進行了調查。

2.1 梧州市蒼梧縣大坡鎮和梨埠鎮調查情況

科技特派員在蒼梧縣大坡鎮開展了“科技特派員+基地+農戶”模式試點，成立了大坡鎮砂糖桔協會，建立了“以螨治螨”生物防治示范基地50畝。運行模式：特派員以技術入股的形式與種植戶簽訂協議，為種植戶提供砂糖桔種植過程中所有的技術服務，并按收成的5%～8%進行提成，保證種植戶能種植成功。通過科技特派員為農戶提供砂糖桔標準化栽培、無公害種植等技術指導、示范和培訓，帶動了大坡鎮砂糖桔支柱產業的發展，目前砂糖桔種植面積已由原來的1.31萬畝推廣種植到近1.7萬畝。

在蒼梧縣梨埠鎮開展“科技特派員+ 協會+基地+農戶”為模式的網箱養殖西江名貴魚類基地示范，下派科技特派員成立了梨埠鎮網箱養魚協會，建立科技特派員示范基地 800平方米。運行模式：利用科技特派員組織參與的養魚協會，對養殖戶提供技術支持和組織水產品銷售，統一購苗、統一飼料、統一銷售價格，為農民提供全方位的服務。同時，為了協會的正常運轉，每為農民銷售1斤成魚，提成2毛錢，用于協會開展技術培訓、印刷技術資料等支出。另外梨埠鎮網箱養魚協會向自治區申請商品魚無公害認證，并已取得了無公害認證。同時，“爽島生態魚”獲得國家工商總局商標注冊，促進了當地水產養殖業發展。全鎮網箱養魚面積由以前的3500平方米發展到4000平方米。

2.2 玉林市轄北流市六地坡村和塘岸鎮調查情況

北流市下派科技特派員在進駐北流鎮六地坡村后，開展了“特派員+基地”模式的蔬菜種植基地示范，在對該村的基本情況進行深入細致的調查后，針對該村的具體情況作了詳細的工作計劃。六地坡村共舉辦了培訓班15期，參加人數有1550多人次，發放資料5000多份。同時引進推廣生物有機肥，使該村的1000多畝蔬菜在產量、質量上有了明顯的提高，2007年基地蔬菜銷售收入800萬元，比2006年增加銷售收入100萬元，單種菜一項人均收入1400元，比2006年增加200元，增長15.6%。在6地坡蔬菜種植示范基地的農民帶動下，周邊中間村、民生村的部分農戶也開始利用冬閑田種植蔬菜，輻射帶動種植達900多畝。

肉雞養殖是北流市塘岸鎮的特色產業，科技特派員駐到該鎮的龍頭企業廣西涼亭禽業發展有限公司后，認真探索“龍頭企業+特派員+農戶”的模式，為公司提供技術服務，認真對受派單位的基本情況進行調查摸底，掌握第一手材料，對受派單位提出合理化建議；開展科技創新項目實施工作，在主持實施選涼亭雞選育工作中，他根據涼亭雞存在的生產性能低、抗性能力，白羽率過多、群體整齊度等問題，制訂了一系列選育技術措施，并組織實施，解決了涼亭雞的存在問題，全面達到了優質雞的質量要求，主持實施國家級科技項目《優質無公害涼亭雞（配套系）新品種中試》、省級項目《涼亭雞健康養殖及產業化技術研究示范》項目均獲得上級好評。北流市涼亭禽業發展有限公司的產業規模和綜合實力不斷壯大和增強，特別在實行“科技（特派員）+公司+基地+農戶”產業化經營模式以來，公司的各項經營指標穩健快速增長。養殖品種由單一的涼亭土雞繁衍培育出涼亭三黃雞、涼亭麻雞、涼亭皇須雞等四個系列八個品種。公司現有6800多養殖戶，年出欄肉雞1500多萬羽，養殖戶人均收入1萬多元，公司年銷售收入達4.3億元。在北流市塘岸鎮六和村建立涼亭雞養殖示范基地，以“龍頭企業+特派員+農戶”的模式與公司結成利益共同體，運行模式：公司從回收肉雞所取得的利潤中以一定的比例提成給特派員，特派員與所聯系的養戶利益共贏，養戶復興的雞養得越好，成活率越高，特派員獲得的報酬就越多。通過特派員技術指導，塘岸鎮從 2005年的105個養殖戶，現發展到328戶。公司與養殖戶、特派員均取得了一定的成效，特別是養殖戶的利潤從平均1.23元/羽，提高到1.68元/羽；出欄率從89%，提高到92%，取得了較好的示范效果。

3 項目實施取得的成績

UNDP項目的實施，不僅實現了農業科技轉化為生產力，而且極大地促進了農民增收，反映出了科技特派員工作的勃勃生機，為廣西破解“三農”難題，推動現代農業發展提供了一條可行之路。

3.1 為廣西農業科技推廣提供了新的思路

改革開放30年來，盡管我區農業取得了長足進步，也建立了門類齊全的農業科技機構，但科技推廣體系不健全，科技推廣服務組織發展滯后，尤其缺乏市場驅動力，活力不足，少數地方甚至出現“網破、線斷、站垮、人散”的困境。科技特派員通過創業行動直接把科技運用于農村生產發展、生活環境改善、生態環境建設，用強有力的科技服務打開農村發展的瓶頸，走出了一條順應發展趨勢，又符合廣西實際發展的科技興農道路。

3.2 構建了新的科技服務模式

在幫助農民致富的同時，科技人員也從中得到合理的經濟回報，在發展的過程中，創業行動誕生了“利益共同體”，形成了科技特派員與農民或鄉鎮龍頭企業風險共擔、利益共享的“雙贏”機制，使科技特派員的利益與農民的利益掛起鉤來。通過項目實施，我區在探索科技特派員工作開展的長效機制方面建立了7種利益共同體形式：獨資創業型、技術入股型、技術承包型、中介服務型、資金入股型、法人創業型、技術服務型。利益共同體6種運作方式：黨支部＋科特派＋農戶、龍頭企業＋科特派＋基地＋農戶、基地＋科特派＋農戶、流通組織＋科特派＋農戶、基地＋公司＋科研單位＋科特派＋農戶、協會＋科特派＋農戶。

在探索過程中，我們注重發揮基層組織特別是黨組織的模范帶頭作用。根據各地實際探索發展了4種科技特派員工作與基層組織建設工作相結合的方式：黨支部＋基地＋科技科特派＋農戶、黨支部＋公司（龍頭企業）＋科技科特派＋農戶、黨支部＋流通協會＋科技科特派＋農戶、黨支部＋合作經濟組織＋科技科特派＋農戶。這種做法有以下優勢：一是創新了農村黨員發揮先進性作用的載體，二是拓寬了支部帶領農民致富的途徑，三是實現了農村經濟建設與精神文明建設的同步發展，四是推進了傳統農業向現代農業的轉變，促進了農民增收。

3.3 構建產業帶動模式，推動我區特色產業發展

科技特派員在農村推廣和應用各種技術，促進了農業產業結構的調整，加快了一大批具有地方特色產業的發展，在示范過程中，科技特派員對農戶在采用新技術、培育物種遇到的問題和困難及時地給予技術培訓，不僅提高了農業生產能力和效益，增加了農民收入，而且大大增強了自我發展能力。項目實施3年來，4個試點村不但建立了科普示范基地，而且引進了適合本地種、養殖的新品種、新技術進行示范推廣，共推廣先進實用技術32項，引進優良品種24個，科技特派員與農戶、企業結成經濟利益共同體23個，實施科技項目8個，建立了21個示范基地，極大地推動我區特色產業發展。

3.4 改善干群關系，促進社會和諧

科技特派員是均由各地方農業和科技部門下派，他們帶來了最新的農業信息和轉化成果技術，同時其人脈資源關系為農產品的產后服務帶來潛在市場，在一定程度上消除了農民的后顧之憂，給農民帶來實實在在的利益，促進農村經濟發展。調查顯示：很多科技特派員務實的作風，無私的奉獻，深得農民信賴，也感動了很多農民，任期滿后農民群眾都不舍得讓他離開；一些農村還出現了“搶”科技特派員的現象。科技特派員制度在一定程度上架起了政府與農民之間的橋梁，樹立了黨和政府的良好形象，密切了政府與農民的聯系，改善了黨群和干群關系。

4 科技特派員面臨的困境和障礙

4.1 總體活力依然不夠，特派員素質有待進一步提高

調查發現：絕大部分科技特派員來自基層科技和農業部門，科技素質和管理能力不強，參加培訓、考察學習、交流機會少，知識更新慢，經營管理觀念落后。首先由體制約束，很多有能力有才華的科技人員受政策不穩定性的影響，沒有進入科技特派員的行列，導致科技特派員隊伍總量不足，結構不合理，高層次科技人才缺乏、專業能力差的情況普遍存在，不能滿足農民、農業和農村的經濟發展多樣性需求，最終導致綜合配套技術和新產品得不到及時地推廣，科技服務的廣度和深度不夠，流通領域服務能力嚴重不足。

4.2 有償服務機制有待進一步明確

利益分配問題吸引科技人員參與到科技特派員隊伍的重要因素，調查發現：當前科技特派員與農民、企業建立的利益連接比較脆弱，能夠建立利益共同體并實現雙贏的現象還不是很明顯；在少數地方，由于農民的傳統意識較強，對于政府派遣來的科技特派員停留在單純的科技服務層面，“等、靠、要”的思想依然存在，導致科技人員和農民之間不能建立有效地有償服務機制；其次，對于部分選拔出來的土專家，由于沒有固定的收入和相應的待遇，他們的利益沒有建立長效機制進行保證。因此，如何與服務對象集成利益共同體，需要深入探索新的機制和辦法。

4.3 資金投入不足，有待財政納入預算

在開展項目實施的過程中，科技特派員反映最多的就是資金不足。目前，由于廣西財政并沒有科技特派員專項資金的預算，在這種情況下，資金只能通過占用地方科技經費，以及UNDP項目經費和科技廳配套經費，然而，科技特派員的個人受資助經費嚴重不足，其只夠單純的購買部分肥料或機器設備，受工作經費嚴重不足的影響，部分科技特派員的交通、通訊、出差等必要的補助都不能落實，需要個人承擔；對有志創辦企業的科技特派員來說，缺乏資金支持影響到積極性和創造性的發揮。因此，如何加強資金投入，建立財政專項資金預算保障制度，是推動科技特派員工作走向深入的重要因素。

5 科技特派員工作深入發展的思路和對策

通過近10年科技特派員工作發展，特別是UNDP項目實施三年的成效，可以得出這樣一個結論：科技特派員創業行動是推動和加快廣西社會主義新農村建設步伐的一個有效措施，盡管突破發展的瓶頸還有大量工作要開展，但必須全力推動這項工作的向前發展，盡快把有效措施變成長效機制。

5.1 明確科技特派員未來工作的發展思路

科技特派員工作在廣西開展近10年的時間里，科技特派員在大力推進農業科技自主創新、加快農業科技成果轉化方面顯示了巨大的潛力，實踐證明他們是農業和農村發展中一支活力強大的新生力量。這支隊伍能夠帶動各類資源要素向農村聚集，促進農業發展和農民增收，促進城鄉經濟社會一體化格局的形成，必然將成為我區傳統的農業科技推廣系統中一支重要的新生力量，為我區破解“三農”難題，促進現代農業發展起到極大地作用。

5.2 聯合各職能部門落實相關政策

科技特派員創業作為推動現代農業發展的一個探索行動，是一個新興事物，除了要在待遇、項目和教育培訓等方面提供保障和激勵政策外，還要聯合相關部門全面制定相關指導文件，包括財政、金融、信息、技術、土地和輿論方面提出具體的支持政策。如財政扶持方面，將科技特派員納入公務員或者成立相應事業機構；在金融支撐方面，設立相應的科技特派員創業服務擔保基金體系，拓寬科技特派員的融資渠道；在信息方面要建立科技信息綜合服務平臺等等。

5.3 建立靈活的科技特派員隊伍優化機制

由于科技特派員均來自各政府機構，長期的行政工作使不少科技特派員在進駐幫扶村以后不能適應農村生活，另一方面，對于農產品需求的市場意識不到位，導致生產的農產品“物美價廉”，買得越多虧得越多。因此，一方面要定期對科技特派員進行教育培訓的同時，對不能擔任科技特派員重任的技術人員也要及時調整；另一方面要通過建立靈活有效的機制做好科技特派員隊伍建設優化工作。

5.4 推動社會力量參與

當前，我國的農業服務組織和農業技術市場體系嚴重滯后，這對于科技特派員創業工作這一新生事物的發展而言是一個很大的障礙，在這種情況下，科技特派員工作的發展要融入社會體系成為一個自由主體，除了職能部門的大力扶持外，還必須依靠行政力量積極推動社會力量參與，如積極鼓勵和扶持創辦科技特派員培訓學校，引導支持成立科技特派員創業擔保公司，對直接為科技特派員創業農產品提供產后服務的公司給予優惠政策等等，通過這些方式培養和扶持科技特派員創業，逐漸實現政府推動向非政府推動的轉變，最終提升廣西整個農業特色產業鏈的競爭力。

F204

A

1008-1151(2011)08-0242-03

2011-05-12

鄒源，女，廣西桂林人，廣西山區綜合技術開發中心星火科副科長。