農村環境問題與防治對策探討

陳文婷

（汕尾市環境科學研究所，廣東 汕尾 516600）

農村環境問題與防治對策探討

陳文婷

（汕尾市環境科學研究所，廣東 汕尾 516600）

文章闡述了當前農村環境問題的現狀，分析農村環境惡化的原因，針對產生原因提出治理措施，即提高農民認識，走生態農業之路，轉換企業經營模式，從根源上杜絕農村環境問題，走可持續發展之路。

農村環境；污染現狀；污染原因；治理措施

農村人口約占我國總人口的70%，而農村落后的生產力與龐大的人口基數產生了一定的供需矛盾，所以解放農村生產力，發展農村經濟成為我國農村建設的關鍵所在。然而，隨著農村經濟水平和綜合生產能力的提高，農村環境和生態破壞等一系列問題也隨之而來。相對于受到高度關注的城市環境問題，農村環境問題由于其投入少、難治理、污染面廣等特點沒有得到足夠的重視。“垃圾靠風刮，污水靠蒸發”已成為很多地區農村環境的真實寫照，這對于建設“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的社會主義新農村具有極大的挑戰性。因此，分析農村環境問題，探索其解決之道成為新形勢下農村建設的首要任務。

（一）農村環境問題現狀

農村環境就是廣大農戶所處的包括生產和生活在內的生存環境。而生產環境是指農戶在進行農業生產等相關農業活動中面臨的自然和社會條件；農戶在日常生活中所面臨的自然和社會條件就是他們的生活環境。當農村環境的惡化程度對農戶的基本生存條件產生威脅時就會出現農村環境問題。農村環境問題嚴重，將直接影響到到農業生產的各個方面，進而通過糧食、蔬菜、蛋類、肉類、奶制品等影響人們的生活和身體健康。

農村環境問題主要指農村環境污染，根據造成農村環境污染物的污染物來源不同，可以把農村環境污染分為兩類：外源性污染和內源性污染。外源性污染指來自農村以外的污染，例如城市工業遷往農村；內源性污染包括現代化農業生產、鄉鎮企業及養殖場和農民的生活污染等各類污染。

1.飲用水存在安全隱患

飲用水的安全與否直接關系到人民的身體健康，近年來，隨著人民生活水平的提高，對飲用水的水質、水量也提出了新的要求。但據粗略統計，全國農村仍有8000多萬人飲用水不清潔，飲水衛生條件急需改善。然而大部分農村的地區比較偏遠，交通運輸不便，供水設施改造困難，飲用水衛生條件久久得不到改善。現在大部分農村居民飲用水來源于河塘，自備淺水井，水窖等，這些水源水沒有經過任何的消毒過濾處理，直接被飲用，其中的細菌，有害物質嚴重超標，對居民的身體健康產生極大危害，導致各種疾病的產生。

人類疾病80﹪與水污染有關，根據我國衛生部門抽樣調查和聯合國有關機構評估，我國農村大約有34%的人口存在飲水不安全問題，占全球的1/4。其中5020萬人屬于飲水困難。我國24%的人在飲用高氟、高砷、苦咸、被污染等不良水質的水：約1000萬人飲用高氟水，主要分布在東北、華北、西北地區，從而導致該地居民患有氟斑牙、氟骨癥等疾病；還有約 1億人飲用含鹽量過高的水，主要分布在西北、華北地區和一些沿海地區，而長期飲用苦咸水會導致胃腸功能紊亂，誘發心腦血管疾病等。

有些農村地區雖然建有自來水廠，但這些水廠大都存在很多問題，設備簡陋，工藝流程簡單，輸配水管網系統老化，甚至有的水廠已不能完全運行，只能間歇供水。徐韶山等在對大連開發區 19家農村自來水廠衛生狀況調查時發現，有63%的水廠供水量不足，管網老化；74%的水廠無任何水質凈化、消毒設備，甚至無基本的人工投藥消毒，水質處理不能達標；84%的水廠衛生管理情況不達標，89%的水廠水質檢驗情況不合格。

2.面源污染嚴重

面源污染主要集中在農村地區，指農村地區在農村生產和居民生活過程中產生的，未經處理的污染對水體，土壤和空氣及農產品造成的污染。面源污染具有分散性、過程復雜性、后果廣泛性、治理困難等特點。農村面源污染的主要來源于農業生產中化肥、農藥、地膜的大量使用，畜牧養殖中禽畜排泄物，農民生活中廢棄物和生活污水的任意排放。

我國是農業大國，為了推進現代化農業的進程，在農業生產過程中大量使用農藥、化肥、地膜。我國化肥的使用量長期居世界第一，并且以年均8%的速度遞增，2010年將達到333.7kg/hm2，高出了發達國家認定的225kg/hm2的安全上限。由于施肥結構不合理，肥料大量流失，不但化肥利用率低，還導致土壤板結，逐漸酸化，生產力下降。長期施用單質肥料可活化有害重金屬元素，導致有毒物質釋放，進一步對土壤造成危害；另外肥料大量流失，對地下水、地表水造成污染，使水體富營養化。農藥施用量在逐年增加，且種類越來越多，毒性越來越大。現在農藥年施用量比1997年增長了3倍多，單位面積用量高出發達國家 1倍以上。但大部分農藥只有30%被作物吸收，其余擴散到周圍的大氣、土壤和水體中，并對其造成污染。并且農藥在殺死害蟲的同時，也會殺死大量有益昆蟲，還可殘留在農產品上，危害人體健康。我國每年地膜實際消耗量為60萬噸，居世界首位。地膜殘留率高，不易降解，影響土壤肥力，幼苗生長。

畜禽養殖為我國居民提供了豐富的肉、蛋、奶類等。隨著生活水平的提高，居民對這些高蛋白食品需求增加，以致畜禽養殖業迅猛發展，集約化程度越來越高。畜禽養殖場大多建在市郊與城鄉結合處，產生的污水糞便和臭氣對城鄉環境、空氣、飲用水源造成嚴重危害。畜禽糞便進入水體流失率高達25%～30%，通過直排或者雨水沖洗對水體產生污染。畜禽廢水是一種高濃度有機廢水，不僅污染負荷量大，而且難處理。資料顯示，2000年我國畜禽糞便年產量約為 17.3億噸，2010年將達到45億噸，若這些廢水不能得到有效處理，將會對環境和農產品產生威脅。

農村生活垃圾和生活污水是面源污染的又一來源。生活垃圾主要是農民日常生活中產生的固體廢棄物，包括一些不再使用的廢舊日常生活用品、塑料袋、廢衣物等。這些垃圾主要來源于農民的日常生活中，且數量越來越多，成分越來越復雜。據測算，全國農村每年產生約 2.8億噸生活垃圾。農村的生活垃圾一般沒有固定堆放處，隨意傾倒，一些地方垃圾呈現“圍村、塞河、堵路”之勢。我國農村每年產生的生活污水達80多億噸，而96%的農村沒有污水處理及收集系統，污水直接就地式排入周圍水體，造成河流水源的污染，成為農村飲用水的安全隱患。

3.鄉鎮企業污染加重

鄉鎮企業作為一把雙刃劍，對農村發展的巨大貢獻是毋庸置疑的，鄉鎮企業為農民帶來很多就業崗位，增加了農民的收入，促進了農村的經濟繁榮。但改革開放20年來，鄉鎮企業對農村環境造成的污染也日益嚴重，從每年近萬起的農業污染事故可以看出，農村的污染可能已經超過城市。鄉鎮企業是粗放型發展模式，以犧牲環境和資源為代價，忽視環境污染與資源的有效利用問題，造成農村水體，土壤、空氣和生態的破壞。

據測算，全國已有1.5億畝農田和82%的江河湖泊受到鄉鎮企業“三廢”不同程度的污染；鄉鎮工業化學需氧量(COD)、粉塵和固體廢物排放量占全國工業污染物排放總量的比重均接近或超過50%；由于鄉鎮企業的污染，我國受重金屬污染耕地面積占總耕地面積的1/5，每年因土壤污染使糧食減產1000萬噸，另外1200萬噸糧食污染物超標。

4.農村生態破壞嚴重

生態系統遭到破壞，將會使生態調節作用降低，導致各類自然災害頻發。當前農村生態問題突出表現為以下幾個方面：耕地草場退化，數量減少，質量下降；亂砍亂伐，森林枯竭；水土流失，荒漠化嚴重；礦產資源過度開發，誘發各種地質災害。

我國人均耕地資源僅為 0.095公頃，不足世界水平的一半，但由于對耕地的掠奪性開發，使耕地的數量和質量都在下降。資料顯示，1996年至2003年7年間我國耕地面積有1.3億公頃減少到1.23億公頃；近20%的耕地受到工業“三廢”和農藥污染，干旱，半干旱地區40%的耕地質量嚴重退化，20.6%的耕地有機質養分不足；天然草場是我國面積最大的陸地生態系統和綠色屏障，植被破壞，超載放牧使得90%的天然草場不同程度地退化，已達到 1.35億公頃，使產草量下降30%～50%。

我國現有森林面積1.34億公頃，覆蓋率僅為13.9%，很多西部干旱地區，覆蓋率不足1%，基本無林可言。而過度的亂砍亂伐和森林火災，使的森林資源繼續銳減，進而引起各種地質災害和水土流失。近年來頻發的各種地質災害與森林銳減與礦產資源的過度開發不無關系，而水土流失與荒漠化也是森林覆蓋率降低的直接后果。資料顯示，半個世紀來，全國水土流失毀掉耕地4000多萬畝，土壤流失總量50多億噸，而土地沙化在1999年已達174.3萬平方公里，占國土總面積的18.2%，超過全國耕地總和。

（二）農村環境問題產生原因

1.政府重視不夠，資金技術投入不足

長期以來，城市環保一直是國家關注的重點，農村在印象之中一直是無污染的世外桃源，所以農村的環保一直沒有引起重視。隨著農村環境問題的日益凸顯，國家也認識到要加強對農村環保的支持。但投入的資金畢竟有限，相對于日益嚴重的環境問題不過是杯水車薪，而且很多資金并沒有真正落實下來，使得很多農村環保項目不能得到落實。對于污染嚴重的鄉鎮企業，每年只投入0.1%的環保經費，遠遠不能滿足環境治理需求。農村科技投入有限，自改革開放以來，我國用于農村的科技三項費用比重一直在下降，有限的資金投入使得農村沒有健全的環境監測機構和專職人員，全國大約還有15%的縣級行政區域沒有成立環境保護機構，縣級環境監測站只有2000個左右。一些地方政府為了追求經濟效益和短期政績，大力招商引資，沒有考慮到農村的環保問題，引進一些污染嚴重，經營模式粗放的企業，使得農村的環境遭到破壞的同時，資源也被掠奪性的開發，生態環境遭到毀滅性破壞。

2.農村環保法制不健全

當前農村環境管理和環境立法嚴重缺位，致使農村環保無法可依。盡管我國頒布了《環境保護法》、《水污染防治法》《固體廢棄物污染環境防治法》等環境方面的法律法規，但這些法律大多是針對城市環境污染問題，對農村的實際困難考慮的不夠。例如，目前對污染物排放總量控制制度只對點源控制有效，對解決農村面源污染意義不大。雖然有些法律對農村污染稍有規定，但只是相應的一些規定，對于違法行為并未規定相應的法律責任，這就使得很多農村污染企業逃避法律的制裁。

3.農民環保意識不足

目前我國農村勞動力中，高中以上文化程度的僅占4%，而文盲和半文盲卻占25%左右，農民文化素質的差異，導致其對環境保護認識不足。多數農民關心的是家庭收入，而非生態環境的好壞。他們大多認為公共環境事不關己，所以“秸稈焚燒”、亂扔垃圾，隨意排放生活污水在農村已經司空見慣。諸培新等在對太湖地區農民調研中發現，67.8%的農戶沒有生活污水處理設施，60.56%村民并不懂得減少水污染方法，有35.78%村民認為太湖水質環境與自己生活并無關系，25.1%村民認為自己的行為并不能為改善水質做出貢獻。受文化水平的限制，農民對化肥，農藥、地膜施用不合理，導致農業的面源污染；環保意識的不足，使得農民對污染企業的行為熟視無睹，不能有效的制止；亂砍亂伐，亂挖亂采使生態遭到毀滅性破壞。

4.城市污染向農村轉移

隨著城市環保要求的提高，一些污染嚴重，經營粗放的企業在城市無立足之地，于是便出現了“產業轉移”現象，農村以其豐富的資源，廉價的勞動力和環境成本，成為污染企業的最佳選擇。而“產業轉移”帶來的嚴重的污染轉移，使農村付出了昂貴的環境代價。一些冶煉、電鍍、造紙等工業排放的廢水直接排入農田灌溉管網；一些磚廠、水泥廠等的粉塵、二氧化硫等有害氣體直接排入大氣；一些礦產開采對植被造成破壞。劉海林等在對百村調查中發現，被調查村莊及其附近存在污染企業的有 57個村，45%的村莊地表水被被企業污染，39%的村莊空氣受到工礦企業污染，土壤被污染的村莊占13%。

（三）農村環境問題的防治對策

1.加大對農村環保投資，健全法律法規

環保投資一直是一項回報率很少的領域，對社會資金缺乏吸引力。針對這種情況，政府必須加大對農村的支持力度，增加農村投資，加快環保基礎設施建設，并且要確保資金層層落實，真正用到實處。我國環保投資一直低于GDP的1.5%，國外環境治理經驗表明，環保投資需達到GDP的1.5%才能控制環境惡化，而改善環境，需達到GDP的2.5%，這表明我國環境透支嚴重。另外要健全農村環境治理的法律法規，加大環境保護執行監督力度，嚴懲破壞生態環境違法行為，不留法律漏洞死角，使農村環保做到有法可依，有章可循。

2.提高廣大干部群眾的環保意識

通過集中學習和培養的形式，提高農村干部的環境道德意識，基層干部環保意識提高，可以為農村環保決策指定方向，帶動廣大群眾參與到環保建設中。充分發揮媒體的宣傳教育作用，樹立典型事例，使環保教育融入群眾的生產生活當中，腦海中真正樹立起環保觀念，不再亂排污水，亂扔垃圾，亂砍亂伐。另外要努力培養農村科技人才，指導群眾科學種田，環保生產。

3.發展生態農業，控制面源污染

控制面源污染，必須發展生態農業，推廣清潔生產。要減少化肥農藥的使用量，積極改善用肥結構，施用天然肥料，施用高效、低毒、低殘留農藥；使用可降解農膜，減少農膜殘留量。強化對規模養殖業的治理，鼓勵養殖業與種植業緊密結合，發展農村沼氣工程，使畜禽糞便減量化、無害化、資源化。大力開發秸稈利用技術，實現秸稈資源綜合利用，產生經濟效益和生態效益。

4.有效控制鄉鎮企業污染

控制鄉鎮企業污染，要使其發展走可持續性發展的道路。要杜絕“先污染、后治理”的錯誤思想，貫徹執行“誰污染誰治理”、“誰排污誰負責”的做法，使鄉鎮企業充分認識到農村環保的重要性與緊迫性。要根據國家政策，提高“三廢”的利用率，使之減量化、無害化和資源化，要抓根治本，節能降耗，推廣清潔生產。還要根據資源和區位優勢，確定產業結構，發展無污染企業。環保部門要制定切實可行的機制，嚴厲懲處屢教不改的污染企業。

（四）結束語

能否解決好農村、農業、農民問題，事關全面建設小康社會的大局，而處理好農村環境問題是解決“三農”問題的基礎，所以治理農村環境問題刻不容緩。要從根源上治理農村環境問題，必須要加大政府投資，提高農民的環保意識，嚴控污染企業的經營模式，發展清潔生產，發展生態農業，使農村的發展真正走上可持續性的道路。

[1] 李曉瑞.我國農村環境問題淺析與對策[J].山西農業科學,2008,36(12):137-138.

[2] 宋曉凱.我國農村環境問題的現狀、成因及責任主體[J].青島農業大學學報,2010,22（1）：28-31,35.

[3] 李玉海,李振球.淺析農村飲水安全[J].水利科技與經濟,2009,15(7):623-624.

[4] 徐兆進,王煥明.我國農村飲水安全存在的問題和解決措施[J].海河水利,2009,(3):67-68.

[5] 徐韶山,魏冰,等.2005年大連開發區農村自來水廠衛生狀況調查[J].中國冶金工業醫學雜志,2008,25(3): 362-363.

X22

A

1008-1151(2011)05-0142-03

2011-02-17

陳文婷（1980－），女，黑龍江訥河人，汕尾市環境科學研究所環境保護工程師，從事環境保護。