轉企改制文化事業單位國有資產如何保值增值

○郭曉芳

（西泠印社社務委員會 浙江 杭州 310005）

轉企改制文化事業單位國有資產如何保值增值

○郭曉芳

（西泠印社社務委員會 浙江 杭州 310005）

近年來，國家政策鼓勵及支持出版、報紙雜志、文化、電影電視、廣播等領域的事業單位改制。但各事業單位在轉企改制的過程中出現了很多問題，例如國有資產不能進行有效的評估，從而造成國有資產的流失。本文對文化事業單位的轉企改制過程中的國有資產處置進行分析，探討采取什么措施能保證國有資產的保值增值。

文化事業單位 國有資產 保值增值

近年來，我國在經濟社會不斷發展的同時，文化建設也取得了顯著成就。黨中央對進一步繁榮發展文化事業高度重視，對文化建設的投入不斷加大，文化體制改革穩步推進。為維護國有資產，維護國家所有者權益，提高國有資產運營效益，國有資產保值增值是一項偉大而艱巨的任務。本文擬從國有資產流失的原因來分析，提出了確保我國文化事業單位改制過程中國有資產保值、增值的對策，以期把好國有資產定價及轉讓關，堵死國資流失的渠道，實現文化事業單位轉企改制后國有資產的保值增值。

一、我國文化事業單位改企轉制的現狀

與10年前中央政府十大產業部撤并而推行242家科研院所由事業法人轉企業法人的體制改革相比，新一輪的事業單位改革覆蓋面更廣，涉及單位更多。就目前的政策導向看，國家鼓勵及支持出版、報紙雜志、文化、電影電視、廣播等領域的事業單位改制，涉及的改制和擬改制事業單位近3.7萬家。文化事業單位的改革改制，有利于為民眾提供更高層次、選擇性更多的精神文化產品，有利于提高中國現代服務業發展的速度及質量，更有利于提升中國價值觀的國際競爭力。因此對文化事業單位改制具有更大的現實意義及作用。

但是放眼望去，在我國，文化事業單位的改制還存在較多問題尤其是國有資產流失現象比較嚴重，導致其在轉企改制后國有資產不能保值增值。目前資產流失主要表現在三個方面：第一，相當部分的單位，把多余的辦公場地、資源或品牌租賃給一些經營人士，從中收取一定的租金報酬，放入單位的“小金庫”；有些單位則通過財務造假，將原來本不該計入負債的項目計入負債，將本應計為資產的項目故意少計或不計，建立并且隱瞞賬外賬、私設“小金庫”，直接造成國有資產流失。第二，有些事業單位的一些非經營性資產在轉為經營性資產過程中，國有資產被嚴重低估；一些企業在進行國有資產價值評估時，對于無形資產進行不評或少評，把土地價值低估；還有國有股權轉讓時不客觀考慮資產的增值性等，評估出的價值遠低于實際價值，也是常見的國有資產低估和流失的方式。例如，有的單位在資產評估中虛造數據，既不查賬，又不核物，憑空捏造，甚至出現有的單位基礎設施建設沒有做竣工結算，資金、原材料、成品、倉庫物資等賬目不清楚的怪現象。這種清算、評估事實上成了“走過場”。第三，文化事業單位的資產長期不評估、不流動、不核算、不提折舊、不考慮損耗，造成產權分散、流失和浪費嚴重。

二、國有資產流失的原因

文化事業單位在轉企改制過程中造成國有資產的流失，不能保值增值的原因有很多，主要有以下幾個方面。

1、管理方面的原因

有些單位管理上的不規范和失誤是造成國有資產流失的主要原因之一。文化事業單位在改制轉企時，應按有關規定進行財產清查登記（含無形資產）。對于產權歸屬不清的應依法進行產權界定，產生糾紛由地方國資部門負責調處。改制單位在主管部門、地方財政（國資）部門、中介機構的指導下進行清產核資，搞好資產清查、登記工作。改制單位應按照企業會計制度編制評估基準日企業資產負債表和財產清冊。而有些單位國有資產的管理不到位，資產管理責任沒有認真落實，單位只顧自身利益而忽視國家利益。單位的財務管理混亂，財產賬目不清。或為了私利做假賬、壞賬，壓低凈資產值，虛開發票中飽私囊，給資產清查工作帶來很多的困難，從而很難保證國有資產的增值保值。

2、監督方面的原因

我國國有資產的流失有的是沒有被審批及監管部門發現，或者審批及監管部門發現后不處理或不及時處理，都或多或少與審批及監管部門的工作不規范、制度不完善有關。我國國有經濟中存在獨特的多層次“多元化委托代理關系”，但缺乏制度化的有效的針對代理人的制衡與監督機制，造成了產權交易中國有資產流失的體制性根源。對國有資產價值認識的不統一，對國有資產流失犯罪認識的不統一，對無形資產價值的忽視，從根本上造成監督的力度不夠，進而無法對國有資產準確地審計評估，從而造成國有資產的流失，無法保證國有資產的保值增值。

3、經營投資管理過程中的原因

第一，經營決策、投資失誤，在中外經濟合作過程和經營管理中忽視對資源性資產的保護，都造成國有資產流失。第二，產權變更、改組、改制并購過程中的流失。主要表現在在改制過程中清產核資不徹底，或者進行清產核資時只將賬面資產作為清查值，進而使得有些賬外資產無法納入改制范圍造成國有資產流失。還有在文化單位改制過程中權力資源濫用某些領導擅自作價，干預產權轉讓價格，造成國有資產流失。還有的甚至與中介機構惡意串通，采取“高值低估”等手段侵吞國有資產。第三，破產性流失。國有企業破產后需要短期內實現資產變現，實際操作中往往資產變現低于資產評估值，大量資產從賬上消失。還有單位破產給銀行帶來損失，大量貸款無法收回，或者為逃避債務剝離優良資產，將原企業財產瓜分殆盡。

三、國有資產保值增值的對策

要發展規范的文化企業，為加快文化產業發展培育市場主體和微觀基礎，必須對國有經營服務性文化事業單位實行轉企改制。在轉企改制的過程中要圍繞國有資產保值增值，對文化事業單位改制進行統一規劃，結合實際情況，在改制進程安排、改制的形式選擇等方面采取更為科學、靈活的方式。

1、圍繞國有資產保值增值，進一步建立健全相關的法律保障體系

不斷健全和優化國有資產管理體系，不斷凈化資產評估中介市場，不斷加強政府相關管理部門之間的合作。在借鑒國有企業改制經驗和教訓的基礎上，結合文化事業單位改制的特點，在制度體系建設方面不斷創新，為文化事業單位順利進行轉制提供制度保障。

2、圍繞國有資產保值增值，強化國家對中介市場的監管，實現國有資產的準確評估

文化事業單位改制轉企應由授權經營主體或主管部門委托具有資質的中介機構進行評估，對評估機構和評估人員的資質、評估項目的經濟行為和適用的法律法規進行核準，并實行評估結果公示制度，接受職工監督。評估機構應在評估報告中對改制轉企事業單位有無無形資產獨立發表意見，并對無形資產評估作價，納入改制范圍。資產評估報告由地方國資辦進行核準或備案，其核準和備案文件是國有資產占有單位辦理產權登記、股權設置、產權交易、工商登記等相關手續的必備文件。評估結果由主管部門審核后，出具審核意見，報地方財政（國資）部門備案。土地資產報地方國土局備案。

3、加強無形資產管理，防止無形資產流失

無形資產是國有資產的重要組成部分，是國有資產保值增值的重要內容。在我國對無形資產的價值評估，到目前為止還沒有明確的規定，對無形資產評估指標體系的認識，也早已不能適應時代發展的需要。因此要保證國有資產的保值增值，就要對無形資產加強宏觀管理，完善相關立法，健全對無形資產的評估和保護，制定專門的法律和條例，為文化事業單位無形資產的保護提供良好的條件。文化事業單位改制轉企時，如果其資質及品牌影響力大，要對其無形資產進行評估作價，允許其以評估后的商譽、名稱、科技成果等無形資產投資入股。

4、完善企業內部管理，規范國有資產運行各個環節

不斷完善內部資產管理的基礎工作，建立和健全包括清產核資、資產評估、產權界定、產權登記、產權轉讓、資產報告和監督考核在內的規章制度，堅決按章辦事，規范資產的管理行為，從源頭上預防國有資產流失。全面清產核資，并做到管好收入，專款專用。文化事業單位的轉企改制應由地方財政部門委托通過公開招標確定的會計師事務所，對改制單位進行財務審計，并對審計結果的合規性進行審核，核批審計確認的資產損失。經營性的文化事業單位一定要根據國家的有關規定，按照有關國有資產的轉讓程序進行公開轉讓，確保國有資產不流失。還要建立和完善資金走向跟蹤、管理制度。建立和完善對經營者的激勵與約束機制，推行責權利相統一的獎懲制度，提高國有資產的經營管理水平。文化事業單位，可以選擇轉為產權多元化的企業法人。在事業單位進行產權多元化改制中，因為文化事業單位事轉企改制，意味著其被推向市場公平參與競爭。這些領域經營及競爭的知識密集性特征，決定了經營者在事轉企改制后的經營管理中發揮著更大作用。為了強化市場化的競爭意識，政策上要允許并支持經營者個人出資持有一定比例股份，可以實現經營者自身利益與改制后公司發展的緊密捆綁。

5、強化監督制約，增強責任意識

健全經營者激勵與制約機制，完善投資決策監督制約，堅持民主集中制，即要通過民主基礎上的集中和集中指導下的民主的方式，對某一投資決策項目進行廣泛深入的調查、分析、論證，只有這樣才能使投資決策真正做到科學、合理，從而避免投資失誤；加強財務監督，注重內部監督與外部監督相結合，事前監督、事中監督與事后監督相結合。加強社會監督，依靠廣大人民群眾、社會中介機構、社會輿論和市場等社會力量，發揮社會力量的監督作用。

6、提高維護國有資產產權的意識

要培養全社會珍惜和保護國有資產的強烈意識和責任感，讓全社會都認識到國有資產是社會主義制度的基礎和保障，事關黨和國家生死存亡，與廣大干部群眾的利益息息相關，要消除各種不利于國有資產保值的消極心理，形成健全的防范意識。

在文化事業單位改制中，應結合國企改制的經驗教訓，進行系統的思考，采取更為科學、靈活的方式，嚴格把關，防治國有資產的流失，保證單位改制成功后國有資產的保值增值。也不能僅以“防”為主，而是要設法保持其改制后發展的可持續性，以達到國有資產保值增值的目的。

[1] 許義亭：文化事業單位轉企改制需要注意的幾個問題[J].經濟研究，2008（10）.

[2] 崔建民：試評我國文化事業單位改革研究現狀[J].中國青年政治學院學報，2008（6）.

[3] 王美玲：當前文化事業單位改革研究中存在的問題[J].石家莊經濟學院學報，2010（5）.