關于農村公路建設績效考評工作的探討

○馮 明

（寧波市交通局 浙江 寧波 315041）

關于農村公路建設績效考評工作的探討

○馮 明

（寧波市交通局 浙江 寧波 315041）

農村公路建設的績效考評工作主要是對公路建設項目的完成情況、以及該項目在未來農村建設和發展中的作用進行相應的績效考核及評價。當然，對農村公路建設進行績效考核，不只是簡單地對相應的公路建設項目進行考核和評價，更重要的是對公路建設項目的執行結果進行綜合的評定，并將評定結果反饋給上級部門，完成對該項目的預算執行管理。本文結合農村公路建設項目的特點，分析現有農村公路項目績效評價的現狀和其中存在的不足，并提出如何科學地開展農村公路建設項目的績效評價工作。

農村 公路建設 績效考評

隨著我國社會的發展，經濟體制改革的不斷深入、財政管理制度的不斷完善和健全以及反腐倡廉工作的不斷加強，對于我國各級政府相關部門財政支出及各項預算的執行情況的管理成為財務管理中不可忽視的重要組成部分。20世紀90年代，績效評價已成為各國財政改革的最新主題和通行做法。在2000年，交通部要求全國范圍內以縣為單位編制農村公路發展規劃。建設資金來源中有相當一部分屬于財政支出，農村公路建設所需的各項費用，對相關的縣市政府而言，是一筆不小的開支，要加強對農村的財務管理水平，提升道路建設預算支出的使用效益，設立相關的績效考評機制并加強完善績效考評工作的開展成為基礎設施建設部門的工作重點。要加強對農村公路建設的績效考評工作，首先要對我國當前在公路建設方面績效考評工作的開展現狀進行簡要的了解。

一、農村公路建設績效評價的內涵及特點

1、農村公路建設績效評價的內涵

農村公路績效評價是在某種特定的價值取向上，以科學而標準的方法對項目的產出績效進行分析和比較，本著“經濟、公平、高效”的原則對項目的效率性和效果性進行綜合的評價。

2、農村公路建設與管理特點

（1）項目數量多

我國有大量的行政村落，而且這些農村的公路的交通狀況較差，農村公路建設在“十五期間”和“十一五”期間被納入了基礎設施建設的日程。所以說現階段農村公路工程呈現出來的特征就是范圍廣、數量大、任務重。

（2）技術力量薄弱

農村公路建設項目實施的單位都是比較基層的交通單位，公路技術人員比較匱乏，在面對大規模的公路建設項目時，這種資源會顯得更加拮據。人才的缺乏是一方面，施工條件的落后也是對農村公路建設的一大考驗。

（3）差異大

區域之間的地理差異和經濟條件差異大也是農村公路建設項目的一大特點，因為地域差異大，很多公路項目在建設標準、建設進度和管理方式、方法上都會存在很大的差異，因為沒有統一的標準，在產出和效益上也會存在很大的差異。

（4）工作復雜

農村交通建設在過去并沒有得到足夠的重視，所以說農村公路建設對交通部門來說的確是一項全新的挑戰，其涉及的地形很廣，有山區、有平原，有道路建設、也有橋梁改造。可以說工程量和施工難度都是相當大的。與其他大型公路建設一樣，該項工程也覆蓋了基建程序、工程進度、施工隊伍選擇、技術標準、質量監管和竣工驗收等等方面的內容。但是由于是近年來才開始起步的，所以沒有過多的經驗可以借鑒，工作十分復雜。

（5）資金缺乏

雖說農村公路建設是國家為大力發展農村建設而提供的政策，國家和社會會給建設項目提供一定的資金。但是對于諸如西部地區那樣的欠發達地區，國家資助還是相當有限的，也就是說即便國家調撥了公路項目的大部分款項，地方也沒有能力填補那一小部分的空白，公路項目可能施工到一半就會因為資金不足而停工。

3、農村公路建設項目績效評價的工作重點

面對這項難度很大的工作可以抓住如下重點：組建合理、高效的自評工作小組；明確評價的日標與需求的定位；確定績效評價指標體系。

二、我國在公路建設方面績效考評工作的開展現狀

1、我國公路建設績效考評工作的開展現狀

作為一種有效的考核和評價手段，績效考評被廣泛地應用于各個行業，尤其是在營利性的企事業單位中，績效考評這一手段的應用較為廣泛和嫻熟，但就我國公路建設方面，績效考評主要包括兩個方面：首先是對項目的開展情況進行考核評價，即對建設程序、質量和進度的管理，對資金的管理以及工程資料和廉政建設等進行考核評價。另外，公路績效考核還包含對公路建設未來發展作用的考核與評價，也就是對公路建成之后所帶來的社會效益、經濟效益、環境效益以及可持續性影響等方面進行相應的評定。雖然績效考核在公路建設中已經開始應用，但卻并沒有普遍實施。盡管在一些省會級的大城市公路建設績效考評已經開始逐漸得到重視，但在農村，公路建設績效考評工作幾乎為零。而就公路建設績效考評開展的現狀來講，績效考評的工作質量和水平也并不令人滿意，績效考評工作的開展還存在一些問題，急需改善。

2、我國公路建設績效公平工作中存在的問題

以上也已經提到過，公路建設績效考評并不只是對工程的完成情況進行簡單地評價，還要對項目建設在未來發展中所發揮的綜合作用進行相應的考核和評價，但當前，多數公路建設績效考核工作的開展都側重于對前者的考核，忽略或者不重視對后者的績效考核，與此同時，對于公路建設中，績效考核工作的定位、考核隊伍的組建以及考核的方式及內容都還沒有做到完善，存在一定的漏洞，因而無法對整個公路建設工程項目進行最客觀、最公正、最科學的考核和評價，也無法有效保證上級對于建設項目的預算管理和財政控制。而對于農村公路建設的績效考核工作來講，要建立并保質保量地完成每一項公路建設的績效考核工作，要做的還有很多。

三、農村公路建設績效考核工作的開展

對農村的公路建設來講，其績效考核工作的開展需要從最基礎的工作做起，在需要相關法律制度支持的前提下，農村公路建設績效考評工作的開展，還要著力于自身績效考核內容的細化和完善、績效考評隊伍的組建、績效考核方法選擇等問題上。

1、建立科學合理、完整全面的公路建設績效考評制度

要規范農村公路建設績效考評工作，提升農村公路建設績效考評工作的開展質量，必須建立起一套科學合理、完整全面的公路建設績效考評制度，為農村公路建設績效考評工作的開展提供最基本的制度保證。針對當前我國在公路建設績效考評工作方面參差不齊的工作現狀，公路建設績效考評制度要對績效考評所包含的內容、標準及方式方法等進行統一化的規范，并對不同用途和建設目的的公路建設進行績效考評標準的區別，針對公路建設的實際情況，制定出最實際可行、科學合理、完整健全的公路建設績效考評制度，以便于各級政府及地方機構在進行公路建設績效考評工作的過程中有據可依。

2、不斷細化并完善公路建設績效考評的內容

對公路建設進行績效考評，需要從多個方面入手，工程項目的建設程序，項目的質量管理、安全管理和資金管理，工程資料的客觀性和完整性，廉政建設以及工程的社會、經濟、生態環境以及可持續效益等這些方面都包含在公路建設績效考評的內容當中。而要進一步提高對公路建設的績效考評質量，必須進一步完善績效考評的內容，對現有的考評內容進行進一步的具體劃分，例如施工材料的管理、財務方面預算、會計核算及財務審核等方面的管理，使公路建設績效考評工作更細致、更深入。

3、加強農村公路建設績效考核團隊的建設

要提升農村公路建設績效考評工作的工作質量及水平，必須從績效考評團隊入手，加強績效考核團隊的建設。由于績效考評團隊的專業素養及職業道德的整體水平決定了公路建設績效考評工作的開展質量，而不同于普通的監督管理和審計評價團隊，以上也已經提到了，公路建設績效考評工作包含的內容比較廣泛，涉及到的學科也相對復雜，工程建設、經濟、生態環境以及廉政建設等各個方面的內容都需要績效考評團隊進行科學合理的考核和評價，因而績效考評團隊內部應具備能夠與考評內容相匹配的各學科的專業性人才，如此一來，才能夠保證公路建設績效考評的客觀性和有效性。

4、不斷完善現有的績效考評方式

對于績效考評工作，在考評方式及時間的設定上需要進行更科學的規劃。最好結合自我考評及綜合考評的方式。所謂的自我考評是指由項目的投資、規劃及施工方進行的績效考評，而綜合考評則是由上一級或者是專門的道路管理部門來進行對工程項目的績效考評。在績效考評的時間安排上來講，應當采用定期考評及不定期考評相結合的方式來進行，畢竟有些考核的內容不是短期內能夠得出結論作出評判的，需要通過長時間的考核和各方面的反饋信息來對這部分內容進行界定，要準確地完成這部分內容的績效考核工作，必須進行定期的績效考核。而諸如廉政建設此類的考核內容則可以采用不定期的方式來進行。當然，除了前往工地現場進行實際性的考核之外，還應當結合驗收部門的驗收結果以及日常網上所反饋的結果和指標進行全面的綜合性考評，以便于保證績效考評工作的準確性。

四、結論

2003年10月，中國共產黨第十六屆三中全會明確地提出了“建立預算績效評價體系”的新要求。農村公路建設績效考評工作的開展還處于探索階段，要全面開展對公路建設工作的績效考評，必須從根本的制度上入手，完善公路建設績效考評的制度規范，對績效考評的內容、指標及方法進行明確的規范和界定，加強團隊建設的同時不斷細化并健全現有的考核內容，結合實際創新考核方法，在實踐中實現對農村公路建設績效考核工作水平的不斷完善和提升。

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