發展產業集群對提高德州區域經濟競爭力的研究

○石振河（德州職業技術學院經濟管理系 山東 德州 253034）

發展產業集群對提高德州區域經濟競爭力的研究

○石振河（德州職業技術學院經濟管理系 山東 德州 253034）

培育地方產業群已成為許多國家區域經濟發展政策的重點。由于德州的區位和資源優勢，在政府的支持引導下，德州已經顯現了產業集群的發展態勢。在此基礎上，通過產業規劃、政府引導、園區建設、政策扶持等措施，一定會提高德州產業集群的規模和效益，提高區域經濟的核心競爭力。

產業集群 區域經濟 核心競爭力

產業群是區域競爭力的源泉。美國哈佛大學邁克·波特教授認為：產業集群是指在某一特殊領域中，相互聯系的公司和研究機構在地理上的集聚形式。產業集群作為一種新的產業發展模式，對于提高生產率、刺激企業創新、促進新企業的不斷衍生、形成地區品牌等方面起著重要作用，為凝聚企業競爭力、提升區域經濟發展水平架起了橋梁。

一、國內外集群產業發展的基本經驗

通過產業集群化加快經濟發展，已經成為一種世界性的經濟現象。在美國，有硅谷和128公路的微電子業群、克利夫蘭的油漆和涂料業群、加利福尼亞的葡萄酒業群等等。在德國，有圖特村根的外科器械業群、斯圖加特的機床業群等等。意大利有專業集群地199個，70%以上的制造業、30%以上的就業、40%以上的出口都依靠專業集群實現。在拉丁美洲的巴西、墨西哥等國，大約有1500個城市，都有集群計劃。非洲和東歐的一些國家也有各類集群存在。在亞洲的日本、韓國、印度存在著發達程度不同的產業集群。在印度有350個集群，創造了印度制造業出口額的60%。集群產業在推動經濟增長、促進就業、提高國際競爭力、資本聚集等方面起著重要作用。

從我國先進地區發展的實踐來看，通過產業集聚帶動經濟全面快速發展，也被證明是行之有效的政策手段。近幾年，江蘇、廣東、福建、浙江、上海等省市都制訂了各自的產業發展規劃，并取得了很好的效果。以浙江省為例，浙江是我國產業集群最集中的地區，有調查顯示，在浙江省內的88個縣（市、區）中，有85個縣（市、區）形成了800多個產業集群，其中年產值億元以上的產業集群有519個，總產值近6000億，平均每個縣有三個產業集群。這些產業集群分布于機械制造、紡織、電器、制衣、制筆、醫藥、建材等175個大小行業。浙江產業集群不僅數量眾多，而且實力強大。

作為產業集群的典范，其產業經濟的集群化特征可以概括為：產業定位明確，企業高度集中、支持系統發達，發展環境一流，在競爭與合作中，提高企業競爭能力，形成產業發展優勢。

二、德州集群產業發展的條件分析

1、產業集群在德州已經初具發展態勢

一是政策指導。德州市委、市政府以科學發展觀為指導，積極扶持，因勢利導，逐步形成一批獨具特色的產業集群，打造裝備制造、化學工業、紡織服裝、農副產品加工、新能源和節能環保、生物技術、新材料、文化旅游、現代物流、城市綜合體等十大千億級產業。2011年初，德州市人民政府出臺了《德州市人民政府關于構建現代產業體系的意見》，確定了十大現代產業體系。二是組織有力。按照“集中優勢率先突破、著眼未來頂層設計”的要求，全力實施“10+3”主導產業集群推進計劃。市政府班子成員在抓好日常工作的同時，全都進入產業建設主戰場，分工負責10個重大產業，各自組建工作機構組織實施推進。三是區域產業聚集效應明顯。2010年，德州年營業收入20億元以上的產業集群20個，從業人員36萬人，集群年營業收入達到了2000億元，實現年利稅200億元。其中中央空調、紡織服裝、汽車零部件、農副產品加工和機電產業集群等5個產業集群的年營業收入超過了100億元。四是產業基礎，德州產業集群擁有省級以上名牌產品80余個，并打造出一批區域品牌，如德州市、禹城、寧津、陵縣、武城分別被授予中國太陽城、中國功能糖之都，中國桌椅之鄉，中國土工合成材料生產基地，全國第一個玻璃鋼縣等稱號，市場競力明顯增強。五是市場基礎，“十一五”期間，德州市主要經濟指標均實現翻番，連續五年位居中國城市綜合實力百強行列。2010年，人均GDP突破3萬元。未來幾年居民消費結構升級、內需進一步擴大將帶來巨大的市場和無限的商機，同時消費結構變化會迅速轉化為產業結構的升級換代和技術進步。六是載體基礎，全市有12個經濟園區通過國家布局審核，集群載體相對成熟和完備。七是集群潛力，按照要素條件、企業策略及結構和競爭者機遇等6個因素標準看，德州在太陽能產品、棉紡服裝、汽車配件、化工造紙、生物制藥等方面，也都具備了產業集群的雛形或形成條件。

2、德州地處兩大經濟圈交匯的節點地位

在國家大力發展京津冀經濟圈、山東省著力加強半島城市群、東部產業“西進”的宏觀環境下，德州市擁有便捷的交通條件和豐富的要素資源，經濟發展必將加快。

3、發達地區的產業轉移正在加速進行

經濟全球化加快了發達國家產業向我國轉移的速度，這些轉移的目的地正在逐漸由我國沿海向內地推移，同時發達地區的產業也開始向內地轉移。發達國家以及我國沿海發達地區的產業轉移，都構成了經濟落后地區發展集群的機遇。

三、德州產業集群發展存在的問題

1、產業的規劃滯后

各地的產業發展帶有自發性，還沒有真正由政府主導，有計劃、有高水平的產業規劃。

2、產業集群發展的優惠政策不足，企業發展資金存在一定的困難

政府支持是發展新興產業的關鍵，也是產業發展的初始動力。目前對重點產業尚需完善稅收減免、金融支持、貸款擔保等方面的具體優惠政策和激勵政策。政府投入力度不夠，企業融資難度較大，長遠規劃缺少資金支持是制約產業集群發展的主要因素。由于高技術產業具有高投入、高風險、高收益的特性，而且產業內大部分企業規模偏小，可抵押性資產少，較難得到銀行的支持，影響了企業的進一步膨脹。

3、工業產業比較寬泛、發展層次較低、產業雷同現象嚴重

傳統產業普遍存在產業鏈條短、企業規模小、技術檔次低、經營管理粗放、市場競爭力較弱等問題，影響了產業集群的發展。如，目前德州市太陽能產品仍主要是熱水器，市內從事太陽能光伏產業的主要是皇明集團一家，產品有待向深層次產業鏈邁進，尤其是光伏電池等關鍵原器件，大部分依靠進口，造成太陽能產品成本高，群眾購買力有限，阻礙了產品的大規模推廣應用；中央空調企業以生產末端產品為主，技術層次低，產品附加值低，尤其是缺乏核心技術，主機主要依靠進口，這成為制約產業發展的薄弱環節；汽車零部件產品主要集中于技術含量低、附加值不高、勞動密集型或材料密集型產品，這些產品行業進入門檻低，易受到市場沖擊。

4、缺乏行業協調組織，集群內部協作水平不高

由于新興產業國家標準相對滯后，集群內企業魚龍混雜，產品標準化、系列化、通用化程度較低，產業內易形成惡性競爭。目前，產業集群缺乏行業的協調組織，來協調企業間資源共享，產品、技術、生產合作以及市場拓展，避免無序競爭。

四、推動德州產業集群可持續發展的對策

1、完善優惠政策，制定產業發展規劃，把壯大產業集群作為實施工業強戰略的重點工作抓緊抓好

盡快調整確定各產業推進委員會領導及成員，靠上工作，進一步研究制定扶持新興產業發展有關減免稅收、價格補貼和獎勵相結合的優惠政策和措施，優化發展環境。應科學規劃布局特色優勢產業集群，對全市重點調整振興的八大產業進行規劃布局，確定主導發展縣（市、區）。要傾斜特色優勢產業扶持政策，確定政策傾斜扶持的特色優勢產業集群范圍，研究確定市級政策傾斜支持的縣（市、區）特色產業集群名錄，重點考核獎懲特色優勢產業發展。

2、建立多元投入體系，加大資金投入

一是努力爭取政策資金。充分利用上級的各項扶持政策，積極篩選提報符合國家產業政策的重大項目，爭取更多項目擠進國家和省項目盤子。二是推進企業上市融資。對有條件上市的企業，縮短公開上市輔導期，簡化核準程序，設立發行上市的“綠色通道”。支持企業到境外上市融資，支持符合條件的企業發行公司債券。三是積極爭取信貸支持。四是大力啟動民間資本。五是加大招商引資力度。

3、加大研發投入，實現技術創新

引導和鼓勵企業特別是產業龍頭企業建立國家級、省級技術中心以及面向行業和區域的技術服務中心，加快以企業為主體的產、學、研相結合的技術創新體系建設；發揮山東省及德州當地高校科研優勢，進一步加強產學研結合，培養吸引優秀人才。加強職業培訓，為集群產業發展提供技術與人力資源。以支持產業化為手段，推動產業形成消化創新與自主創新并重、多層次的技術開發體系，提高產業集群的核心競爭力。

4、加強專業化園區建設，促進產業集聚

合理確定園區的定位，把工業園區的發展納入產業集群發展之中，做好開發區、工業園區發展規劃與產業集群發展規劃的銜接，完善工業園區的基礎設施，優化企業之間生產協作流程，使之成為產業集聚的有效載體。并加大招商引資力度，以項目為載體，推動園區開發經營實體化、園區建設投融資市場化，園區經營建設由政府辦園向企業辦園轉變；按照產業的不同，確定不同的用地控制指標和土地最低出讓價，鼓勵關聯企業和配套企業向龍頭企業所在園區集中；充分利用公共基礎設施，降低企業生產成本，促進同類項目落戶園區，建設特色產業園區，加速產業集聚，提升產業集聚度，壯大產業規模。

5、繼續大力實施名牌帶動戰略

集中各種可利用的資源和要素向名牌企業傾斜，扶植具有自主知識產權和市場競爭力的企業做大做強，帶動產業集群發展。

6、規范產品市場，加強產業內部協作

加快有關產品行業標準的制定和修改，加強業內合作，打擊假冒偽劣產品，避免市場的無序競爭。通過利益引導等方式，促使龍頭企業重點研發核心技術和核心產品，一般產品和配件盡可能產業集群內協作生產，中小加工企業積極向龍頭骨干企業靠攏，逐步形成相對穩定、配套協作的專業化生產集群。

五、發展德州產業集群應處理好的幾個問題

第一，發展產業集群要與要充分體現加快轉變經濟發展方式，優化經濟結構的要求。構建以高科技含量、高附加值、低能耗、低污染為核心的新型產業體系，構建現代產業體系應符合經濟發展和產業演進規律，符合德州市實際。

第二，產業群本質上是一個獨特的區域性創新系統。產業群中的企業是在一個價值鏈或知識、生產網絡上的，簡單的企業聚集并不能必然地形成產業群。產業群內的企業要求必須有緊密的分工協作，這些分工合作是圍繞某一類產品服務而展開的。一些開發區內的簡單企業聚集及一些圍繞極少數大企業而形成的供應網絡不能稱之為產業群。

第三，重視小企業的發展。大量中小企業的存在和發展是形成區域產業集群的前提，是構成完整產業鏈的“螺絲釘”。一方面要通過完善基礎設施，提供公共服務鼓勵小企業向一定區域聚集，形成產業氛圍；另一方面，要引導和培育中小企業之間的聯系，構成上下游的產品銜接，形成產業配套能力。

第四，產業群作為一個系統，不但需要一些制度規范，比如商會、質量監督部門，而且還需要一些機構來支持企業的活動如會計師事務所、大學等。因為產業群本身對這些有很大的需求，同時產業群的發展也促進了它們的成熟。

第五，避免發展產業集群帶來的企業與外部聯系較少、模仿創新導致結構趨同等負面影響。

（注：本文系2010年德州市社會科學規劃研究項目（09YD035）。）

[1] 李悅、李平、孔令丞：產業經濟學[M].東北財經大學出版社，2008.

[2] 高洪深：區域經濟學[M].中國人民大學出版社，2009.