滄州市關于“農機監理三率”專題調研報告

滄州市農機推廣站 061001 趙 巍 王恩明 滄州市農機監理所 061001 侯樹強

滄州市關于“農機監理三率”專題調研報告

滄州市農機推廣站 061001 趙 巍 王恩明 滄州市農機監理所 061001 侯樹強

近幾年，農業機械保有量迅速增加，農機安全形勢嚴峻，作為體現監管狀況的“三率”，即注冊登記率、檢驗率、駕駛員持證率卻始終在低位徘徊，已形成了三低的不利局面。如何破冰“三率”難題，保障農機安全形勢，已成為上下共同關注的問題，我市對當前“三率”基本情況、影響因素、對策與建議問題作了專題調研。

1 基本情況

1.1 注冊登記率低

2008年全市拖拉機、聯合收割機總擁有量27.15萬臺，累計注冊41 547臺，注冊登記率15.3%；2009年全市拖拉機、聯合收割機總擁有量27.43萬臺，累計注冊42 593臺，注冊登記率15.5%；2010年上半年全市拖拉機、聯合收割機總擁有量27.56萬臺，累計注冊43 364臺，注冊登記率15.7%

1.2 檢驗率低

2008年共檢驗拖拉機5 575臺，檢驗率為14%，檢驗聯合收割機876臺，檢驗率為64%；2009年共檢驗拖拉機2 024臺，檢驗率不足5%，檢驗聯合收割機197臺，檢驗率為13%；2010年上半年共檢驗拖拉機971臺，檢驗率為3%，檢驗聯合收割機323臺，檢驗率為19%。

1.3 駕駛員持證率低

若按人車配備比為1：1計算，2008年全市拖拉機、聯合收割機駕駛員累計在冊43 748人，持證率為16.1%；2009年全市拖拉機、聯合收割機駕駛員累計在冊44 703人，持證率為16.3%；2010年上半年全市拖拉機、聯合收割機駕駛員累計在冊45 208人，持證率為16.4%。

2 “三率”低的主要原因分析

2.1 客觀因素

（1）農機部門執法手段薄弱、監管難以真正到位。道交法賦予了農機監理部門責任與義務，卻在其應有的權利上打了折扣，牌證發放由農機部門負責管理，拖拉機的路查執法與事故處理卻交給交通管理部門。而實際對以農田作業為主的拖拉機監管難度很大，監理人員到農田場院去宣傳、教育、執法，尤其在糾正其違法行為時，極易引起農民機手的不理解與雙方對立，甚至發生糾紛與沖突，而農機部門的執法手段單一，執法條件落后，如無統一標識、無執法車輛、裝備落后等，在農民機手中無威信，對違法行為無法真正監管到位。

（2）拖拉機運輸功能的弱化。在農用車管理階段，拖拉機與駕駛員數量不足總業務量的20%，三輪、四輪農用運輸車早已取代拖拉機占領了農村運輸市場。特別是隨著國家汽車下鄉補貼等惠農政策的落實，使原先在道路行駛、從事運輸功能的拖拉機徹底向農田作業回歸，作業時也僅以“三夏”、“三秋”等農忙季節使用，運輸也是以糧作物、農副產品等為主，其余時間大部分在家閑置，機具分散面大、外出時間少，對這部分機械進行監管，以目前的管理方式難度很大。

（3）農民機手法制觀念淡薄。遵守法規意識不足。農民機手普遍文化水平低，安全生產意識差，對申請登記、上牌、檢驗、考證等無自覺意識，僥幸心理嚴重。農機部門若強制其辦理各項牌證業務，又容易激化矛盾，這也是造成拖拉機、聯合收割機無牌、無證多，“三率”低的重要因素。

（4）交強險落實不順。按照規范要求，拖拉機注冊登記、年檢必須提供交強險憑證，而由于當前國家規定的60元/臺～90元/臺的標準，費率相對低、賠付率高、賠付額大，以獲取利潤為最終目的的各保險公司，多以無保單、混淆車輛性質等變相拒絕為拖拉機投保交強險。交強險實施兩年多的過程中，各縣基本處于開開停停的狀態，雖經政府、保監會、市縣農機監理部門的不斷努力，此情況仍未根本好轉。由于機手拿不到交強險憑證，造成注冊登記、檢驗無法進行，加劇了注冊登記率和檢驗率的降低。

（5）統計途徑尚不科學規范。“三率”是按照農機統計數據來作為原始數據來計算的，但由于目前的報廢機制，未能考慮農機部門整體裝備水平、農村實際情況，現實中操作性不強，無法統計、剔除已達報廢期或應注銷的機械數量，大量報廢機具仍然統計在在用量和已注冊登記的機械數量中，經過調研與推算，我市目前真正可用、在用的農業機械不足10萬臺，大大小于統計部門數據，基準數的較大差異直接導致數據失真，這也是“三率”不高的一個客觀原因。

2.2 主觀因素

農機部門自身機制不順。農用車移交后，仍有部分基層監理機構、人員未落實財政基本保障，或者是盡管落實財政保障，但無辦公經費，類如宣傳、教育、培訓、執法等工作無支出來源，工作無法開展。同時，相當多的干部職工依然留戀收費養人的思想，對農機監理事業前途缺少信心，即便是解決財政開支后，出現干不干一個樣、干好干差一個樣，反正工資照拿，沒有積極性的情況。

3 對策與建議

3.1 加強領導

提升農機“三率”的關鍵，在于領導的重視、政府的支持、部門間的協調配合和社會各界的廣泛參與。各級政府應當對農機安全工作給予足夠的重視，切實加強對農機安全工作的領導，將其列入議事日程，把“安全生產”作為考核干部重要指標，按照管生產必須管安全的原則，將農機安全管理指標列入對政府的考核范圍，督促其依法履行農機安全監管職責，變部門行為為政府行為。例如交強險落實不順、嚴重影響安全形勢的狀況，已不是保險公司與農機監理兩個部門的問題，應作為社會問題提升到政府層次來看待和解決實際問題。再例如實施牌證免費管理政策，絕非農機部門一家可以做到，必須要領導重視、政府支持、財政保障、各部門協作。

3.2 落實各項保障

監管環節薄弱、“三率”提升無從談起，而資金保障又是做好監管工作的切實需求，當前監理人員執法中無車輛、無設備、無統一標識、執法力度大打折扣。建議政府財政部門給予農機監理機構應有的工作經費投入，加快監理裝備的改善速度，提高基層人員收入待遇，提高農機安全監理裝備水平，提高辦公自動化程度，促進基層農機監理工作更好的開展。

3.3 建立與交警部門聯合執法長效機制并真正落實到實處

農機監理與公安交警聯合執法，既能有效解決交警警力不足的問題，又可補充農機監理執法手段的不足，最大限度保障農村道路交通安全，各地在探索聯合執法的道路上已有實踐性經驗，“三率”提升也有客觀體現。當前主要問題是聯合執法始終未進入實質性開展階段，作為行使農機監管職能的農機部門必須認識到我們才是責任主體，管好農業機械是我們責無旁貸的義務，我們應加強工作的主動性，向政府匯報、向各級領導反映、積極與公安部門溝通，真正行動起來，最終形成政府主導、兩部門協調配合，同抓共管，共同為農機安全形勢保駕護航的良好局面。

3.4 開拓思路、創新工作機制

充分利用國家各項惠農政策，如農機購置補貼、燃油補貼、平安農機示范工程、陽光培訓工程、免費辦理各項牌證業務等，發揮各項政策的杠桿作用，來調動、引導農民機手主動參加牌證管理的積極性，從而帶動“三率”提升，如寧夏采取的“五免”政策，即“免入戶掛牌費、免培訓考試費、免年度檢審驗費、免補換牌證費和免其他農機安全服務費”，帶動“三率”提升效果明顯。雖然我省情況不盡相同，實施免費牌證管理尚需時日，但創新工作機制的思路值得我們學習與借鑒。當前我市購置補貼機具已基本納入牌證管理，不足之處是其他政策的杠桿作用還未真正體現出來，如何充分利用政策的杠桿作用挖掘“三率”潛力，積極探索農機監理工作與各項國家政策的結合是我們應該思考的問題。

3.5 做好宣傳教育工作，提升機手法制觀念。

在繼續開展傳統形式與手段的宣教工作的前提下，目前應充分利用一切有利之機，加大安全教育力度，擴大宣傳教育面，對養機戶及廣大農機駕駛員進行安全宣傳教育，進一步提高安全生產意識，讓廣大農機手和有機戶認識到遵紀守法的必要性、違法行為的必然后果，增長農民機手的法制觀念，從而形成機手主動上牌辦證為主、監理部門被動監管為輔的局面，促進“三率”提升。

3.6 鼓舞士氣、提振信心

安全監理處的成立、國務院《關于促進農業機械化和農機工業又好又快發展的意見》的出臺，都說明國家對農機安全工作重視程度在逐步加大，當前的農機監理也正在由低谷轉向緩慢爬坡階段，正是需要我們鼓足干勁、迎難而上的時期，而當前有的基層單位未能認清形勢、士氣低落、工作情緒不高，如果我們的隊伍長期處在這種工作狀態中，對提升“三率”乃至對農機監理自身發展都是不利的。對此，各級農機部門、各級領導要積極教育引導廣大干部職工，及時轉變思想觀念，正確認識當前農機監理面臨的形勢與今后的任務，以積極的態度投入到工作中，上下同心、共同協力，實現順利轉型跨越。

3.7 提高隊伍整體素質

做好自身工作，需要一支高素質的隊伍，而當前我們的干部職工普遍存在著對政策的理解不到位、缺少責任心、掌握業務的能力不足的情況。農機監理工作是一項法制性要求很高的工作，應著力于建設一支高素質隊伍，通過對監理人員進行各種形式的培訓和教育，加強隊伍正規化建設，努力提高廣大農機監理人員的執法和服務水平，確保農機安全管理工作健康順利的開展。我們的隊伍中其實不乏一批高素質、有能力、有熱情的監理人員，對骨干人員應當充分發揮其帶頭作用，重視其工作能力的發揮，從而帶動整體隊伍綜合素質的提高。

3.8 加快農機報廢機制的出臺

當前在廣大農村，拖拉機報而不廢，廢而不報的現象大量存在，正在討論研究中的報廢制度應對報廢機械的統計要求、方式方法、統計口徑給予明確，改變拖拉機保有量統計中農業與農機兩部門存在較大差異的狀況，以便摸清底數，真實體現“三率”水平。

總之，提高農機安全管理“三率”水平，對保障人們生命財產安全，提高農機作業經濟效益，推動新農村建設等具有重要意義，農機安全監理人員應克服困難，創造條件，努力開創農機安全監理工作新局面。