論建立高校領導班子建設評估的長效機制

楊 陽

（貴州財經學院，貴州 貴陽 550004）

論建立高校領導班子建設評估的長效機制

楊 陽

（貴州財經學院，貴州 貴陽 550004）

建立高校領導班子評估的長效機制是使高校領導班子建設評估得以保證的一個必要環節，本文擬從以下方面對建立高校領導班子評估的長效機制進行探析：建立和完善科學的高校領導干部業績考核體系；完善考核的監督機制；建立完善激勵機制；建立健全各類規范制約機制。

高校；領導班子建設；評估；長效機制

高校領導班子擔負著領導、組織和推動學校事業發展的重任，高校領導班子建設的情況直接關系著黨和國家教育方針的貫徹落實，關系到高校人才培養目標的實現。其建設過程中極為重要的一項基礎性工作就是對高校領導班子建設的評估考核，而建立高校領導班子評估的長效機制則是使高校領導班子建設評估得以保證的一個必要環節。

1.建立和完善科學的高校領導干部業績考核體系

考核是干部工作的重要環節，是選拔任用和管理監督工作的基礎。用什么樣的標準衡量業績，干部就會相應地用什么樣的態度對待業績，因此，建立科學的高校領導干部業績評價體系十分重要。

一是確立正確的業績考核指導思想。要正確處理歷史與現實、集體與個體、主觀與客觀、近期與長遠的關系；認真區分前任績與本任績、整體績與個人績、機遇績與實干績、長期績與短期績、顯績與隱績等；堅持定性考核與定量考核相結合，堅持組織考核與群眾評議相結合，堅持平時檢查與定期考核相結合。

二是結合高校實際，建立科學、合理的高校領導干部業績考核指標體系。業績考核體系的核心是考核指標體系和評價標準。考核指標體系和評價標準必須體現科學的發展觀和正確的業績觀，體現不同部門和崗位的差異性和特殊性，符合崗位、職責、環境特性，全面地顯示高校領導干部的業績與素質。譬如我們可以將考核指標體系分為業務能力和工作實績考核指標、特別事項考核指標、否決性考核指標三大類，包括領導班子任期考核指標、黨委書記任期考核指標、校長任期考核指標、黨委副書記兼紀委書記任期考核指標、分管黨務和學生工作的黨委副書記任期考核指標、分管教學的副校長任期考核指標、分管科研的副校長任期考核指標、分管行政和后勤的副校長任期考核指標以及領導班子成員任期否決性考核指標。具體考核指標由一、二、三級指標和若干具體要素構成。特別事項考核指標適用于對學校工作或聲譽有重要影響的事件，屬于獎懲性指標。否決性考核指標適用于對領導成員的定性考核，對否決性考核指標的認定，需列舉相關事實并經考察組核實。

三是要進一步改進考核方法。在采用傳統的考核方法之外，還可以探索聘請社會各方面有代表性的知名人士從各自的角度對高校領導班子和領導干部的業績進行綜合評價；聘請權威的專業機構，運用專業調查方法，進行定性或定量評價；還可以運用問卷調查、媒體公示、民意調查等方式；有條件的地方也可以探索網上評議。

2.完善考核的監督機制

建立監督機制是高校領導班子評估的關鍵內容，我們不僅要嚴格黨內監督，即堅持民主集中制原則，擴大黨內民主，通過開展批評與自我批評，增強每個高校黨員領導干部貫徹執行黨的路線方針政策、履行黨員義務、行使黨員權利的自覺性和主動性。更要拓展監督渠道，引入群眾監督平臺制度，走群眾路線，讓群眾說話，讓群眾評議，讓群眾打分。把黨內監督和黨外監督、專門機關監督和群眾監督、自下而上監督和自上而下監督結合起來，加大監督力度，提高監督效能。

一要健全監督機制，必須加強對決策的監督。在高校領導班子建設中切實抓好民主集中制建設，特別是按照集體領導、民主集中、個別醞釀、會議決定的原則，完善黨委內部的議事和決策機制，通過多種渠道和形式廣泛集中民智，使決策真正建立在科學、民主的基礎之上。建立決策失誤責任追究制度，健全糾錯改正制度。

二要健全監督機制，必須加強自上而下的監督約束。上級組織對于高校領導干部在業績、業績觀方面出現的問題苗頭，應當及時提醒；已經發生問題的，要進行批評、教育和糾正；有關部門應加大對業績方面問題和案件的查處力度。要結合黨風廉政建設責任制的檢查，每年對校級領導班子及其成員貫徹落實黨的路線、方針、政策和決議的情況，執行民主集中制及領導班子議事規則、決策程序的情況，領導班子成員職責分工及履行職責的情況，勤政廉政的情況，領導干部個人重大事項報告、收入申報、禮品登記上交、述職述廉、民主評議、談話戒勉、回復組織函詢等制度的執行情況進行全面檢查。

三要健全監督機制，必須拓寬監督渠道，改進監督方法，加強對重大事項、重點部位和重要環節的監督。實踐證明，實行責任審計是對高校領導干部業績和業績觀問題加強監督的重要措施，要認真落實教育部《關于加強依法治校的若干意見》，加強對學校管理行為和教育教學活動的監督，保證黨和國家教育方針的貫徹落實。要加強對干部選拔任用工作包括推薦、提名、考察考核、討論決定等各個環節的監督；加強對重大事項、重點部位和重要環節的監督，重點加強對財務管理、國有資產運營、基本建設、物質采購、人事錄用和調配、職稱評聘以及招生、考試、收費、文憑和各類證書的發放等工作重要環節運行和制度執行情況的監督，保證干部人事工作的公平、公正、公開，確保基建維修工程和采購的物品質量，提高資金使用效益，防止國有資產流失。

3.建立完善激勵機制

所謂激勵，就是通過一定的手段使職工的需要和愿望得到滿足，以調動他們的工作積極性，使其主動而自發地把個人的潛能發揮出來，奉獻給組織，從而確保組織完成既定的目標。激勵是一種對動機和行為的肯定，它表明了什么樣的動機和行為受到尊重、什么樣的精神和風格得到贊揚，同時也告訴人們社會需要什么，組織上和領導提倡什么，還指導人們怎樣取得成功。

在高校，要綜合運用內容激勵和過程激勵，從物質與精神激勵分別著手，對于工作的過程與工作的結果綜合考察，給予高校領導干部發揮工作能力的動力保障。

一是科學劃分考核檔次，建立起考評結果與獎懲掛鉤的考評獎懲機制。把績效考評結果與高校領導干部獎懲掛鉤，不僅從理論上體現了注重實績和群眾公認原則，而且也會為樹立正確用人導向奠定良好的基礎。因此，既要把考評結果作為高校領導干部提拔任用的重要依據，又要把考評結果作為高校領導干部表彰獎勵的重要依據，切實把高校領導干部的“優”與“劣”同“獎”與“罰”結合起來，使考核結果在獎懲機制中得到應用，有效地發揮考核結果的作用，進一步提高高校領導干部干事創業的積極性。同時還要把考評結果作為加強對高校領導干部教育管理的重要依據。對績效較差和一般的高校領導干部，幫助他們總結經驗，分析原因，制定措施加以整改；對存在的潛在性、苗頭性、傾向性問題，及時指出，予以化解，達到防微杜漸的目的；對存在的普遍性問題，認真研究，督促整改糾正。

二是政策上有所創新，采取“多樣化”的激勵措施。通過健全激勵機制，使求真務實的高校領導干部得到褒獎，使好大喜功、弄虛作假的高校領導干部受到懲戒，形成鼓勵高校領導干部干事業、支持高校領導干部干成事業、激發高校領導干部干大事業的良好環境。比如目標激勵，要求用中國共產黨的理想信念激勵廣大高校領導干部；物質激勵，即正確地運用利益原則，對工作突出、成績優異、貢獻特殊的高校領導干部給予必要的物質激勵，切忌平均主義和吃大鍋飯，使物質激勵真正起到調動高校領導干部積極性的作用；榮譽激勵，即運用表揚先進、授予榮譽稱號等精神鼓勵方式來激勵高校領導干部的積極性和創造性，使之為國家富強和推動高等教育事業發展而奮斗。

三是樹立和宣傳先進典型，努力形成體現褒獎、鞭策和處理的機制。樹立和宣傳先進典型，這既是對業績突出的優秀高校領導干部進行精神獎勵的一種好方法，也是鼓勵更多的高校領導干部創造業績的有效舉措。在高校的發展建設中，不乏優秀的領導干部，大力宣傳他們的先進事跡，弘揚他們的精神，營造鼓勵干部艱苦奮斗、爭先創優、建功立業的良好氛圍，形成優秀高校領導干部的褒獎機制；對于在業績和業績觀上出問題的高校領導干部，該批評教育的要批評教育，該處理的要處理，絕不能姑息遷就，形成高校領導干部的鞭策機制；對那些平庸無能的高校領導干部及時進行調整，對那些不負責任、造成重大決策失誤或重大事故的高校領導干部嚴肅追究，對那些欺騙上級、偽造業績的高校領導干部及時給予查處，形成不合格高校領導干部的處理機制。真正、徹底地打破“不犯錯誤不下臺”、“干好干壞一個樣”的干部使用模式。

4.建立健全各類規范制約機制

歷史和現實都表明，不受制約的權力必然導致決策失誤、行為失范。我們的權力是黨和人民賦予的，只能用來為人民謀利益，而不是用來為個人或小團體謀私利。因而，在建設高校領導干部考核長效機制時，必須要堅持用各類法律、法規嚴格規范高校領導干部的行為，加大監督檢查力度，促使高校領導干部自重、自省、自警、自勵。相信通過不懈地努力，一定能切實建立結構合理，配置科學，程序嚴密，制約有效的高校領導干部督查運行機制，提高監督的整體合力，增強監督的實際效果，做到防微杜漸。

一是強化黨內監督。要嚴格執行黨章，全面貫徹《黨內監督條例》，加強對高校領導班子的內部監督，明確班子成員在內部監督方面的責任，及時發現和糾正班子及其成員存在的突出問題。認真貫徹落實《黨員權利保障條例》，健全黨內生活的各項制度，大力發展黨內民主，不斷拓寬黨員參與黨內事務的渠道。

二是強化行政監督。要深化高校內部管理體制改革，積極探索科學的分權和權力制衡機制，合理分散人、財、物管理權，防止“一把手”的權力過分集中。要強化行政監察職能，保證政令暢通，維護行政紀律，改善行政管理，提高行政效能，要加強財務監管特別是內部控制機制建設，建立大額資金流動的有效監控機制，進一步加強和改進學校的財務工作，包括預算、收費、收入、支出、銀行賬戶、貨幣資金的監督管理，嚴肅財經紀律。

建立高校領導班子評估的長效機制是一個復雜而又重要的問題，要解決好這個問題，既需要廣大理論工作者進行廣泛而深入的理論研究，更需要廣大實際工作者積極探索、大膽實踐，唯其如此，才能使我們的領導干部不斷開創自己所負責領域工作的新局面，推進高等教育事業向前發展。

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On establishing the long-term evaluation mechanism of the colleges and universities leading bodies

YANG Yang

It is a necessary part to establish the long-term mechanism of university leadership evaluation. This paper intends to make a analysis of establishing long-term mechanism of leadership assessment from the following aspects: establish and improve the scientific appraisal system for performance of college and university leadership; improve the supervision mechanism for examination; establish a perfect and incentive mechanism; improve various types of mechanism for standardization and restrain

university; the building of leadership mechanism; evaluation; long-term mechanism

G647

A

1008-7427（2011）08-0104-02

2011-05-17

作者系貴州財經學院副教授。