關于農業機械維修管理相關問題的思考

河北省遷安市農業畜牧水產局 064400 劉再保

為了規范農業機械維修業務，保證農業機械維修質量，維護農業機械維修當事人的合法權益，2006年5月10日農業部和國家工商行政管理總局聯合頒布了《農業機械維修管理規定》，并于2006年7月1日起施行。《農業機械維修管理規定》對于規范農業機械維修市場秩序具有重大的現實和深遠意義，根據《農業機械維修管理規定》（以下簡稱《規定》），從事“農業機械維修”或“農業機械配件銷售”業務，必須事先取得《農業機械維修技術合格證》，再憑《農業機械維修技術合格證》申請營業執照后，方可營業。《農業機械維修技術合格證》（以下簡稱《合格證》）是國務院500項確需保留的行政許可項目（第177項），核發《合格證》既要符合《中華人民共和國農業行業標準》：即農業機械維修業開業技術條件NY/T1138-2006的要求；又要符合《中華人民共和國行政許可法》的相關要求。為了更好地落實《規定》，發揮《合格證》應有作用，做好農機維修管理工作，本人根據多年從事基層農業機械維修管理的經驗和感受，就農業機械維修的相關問題，提出一些粗淺建議，供參考。

1 關于《合格證》的相關問題：

1.1 《合格證》幅面太小，體現不了《合格證》是“農業機械維修、農業機械配件銷售”業務之行政許可事項的嚴肅性。幅面應擴大到四倍，與其它行業“許可證”的幅面相近。

1.2 《合格證》沒有任何包裝，不能懸掛。既不利于維修廠點對《合格證》的保存，也不能落實《規定》的“懸掛”要求；建議采用金屬薄板制作，幅面擴大到四倍，且能懸掛于維修廠點門前（既利于監督檢查，又不怕風雨及陽光蝕）的《合格證》正證。對此農業部或各省（自治區）、直轄市可以統一要求式樣和規格，由核發單位：“各縣級農業機械化主管部門”監督制作、進行物價注冊、同時收取“制作費用”或縣級農業機械化主管部門只作“監督制作者”，由維修廠點“直接付費取證”；使用副證，作年度審驗記錄用。

1.3 對《合格證》的年度審驗、丟失、損壞、變更（主要是法人或負責人、維修場所、維修設備、技術人員等變更）如何處置？《規定》應該做出明確規定，或由農業部、各省（自治區）、直轄市制定統一的實施細則（包括《職業資格證書》的丟失損壞后的補發問題），進行規范管理。

1.4 建議《規定》明確規定，對取得《合格證》的保持條件（技術人員的技術等級、維修設備及檢測儀器、維修場所等）進行年度審驗登記，以便于監督。《規定》應該明示⑴對不參加年度審驗登記的，《合格證》自行失效；⑵對年度審驗不合格者，進行限期整改，再不合格，進行行政處罰。

2 關于“農業機械維修業開業技術標準”的相關建議：

2.1 增設“修配加工”項目。建議在農業機械專項維修增設“修配加工”項目，該項目屬于農村一般性機械修配性質。維修范圍應是：農村機械修配加工、零活加工定做。應具有的主要設備工具包括：車床、電氣焊設備、臺鉆、鉗工工作臺、金屬切割機、砂輪機、普通拆裝工具及游標卡尺、千分尺、百分表等通用檢測工具；從業技術人員應具有中級車工《職業資格證書》，其他條件與其它專項維修廠點要求相近。

2.2 增設“農業機械配件銷售”項目。“農業機械配件銷售”項目的從業技術人員應有“中級農資營銷員”《職業資格》證書；應有游標卡尺、千分尺、百分表等質量檢測工具和必須條件：⑴所售農機配件符合《中華人民共和國產品質量法》的要求，標明“產品質量檢驗執行標準”，具有中文的《質量檢驗合格證》、廠址、廠名、生產日期和使用說明。⑵具有金屬貨架和柜臺，商品擺放整齊，店面整潔，明碼標價。

2.3 增設“多項維修”項目。以適應既不是綜合維修也不是專項維修，而是專項維修中的兩項以上的組合，比如既從事電氣焊修理又從事輪胎修補；既從事農機電器修理又從事水箱修理等情況，沒有維修項目主次之分，為了基層農機維修管理工作的實際需要，在《標準》中應增設“多項維修”項目，對其設備工具要求，應根據維修項目而定，對從業技術人員要求，應該每個維修項目均有一名以上中級工。

2.4 建議農業部或各省（自治區）、直轄市統一制定農業機械維修質量標準、規章制度和安全操作規程，并要求上墻懸掛，以便監督檢查并隨時提醒操作人員。

3 關于《農業機械維修管理規定》的相關建議：

3.1 建議《規定》明確規定對農業機械維修技術人員（配件銷售人員）進行階段性（以三年為一個輪訓周期為宜）培訓再教育，以適應社會科學技術進步，維修技術水平提高，讓維修者跟上時代步伐。

3.2 建議對“維修設備、儀器、工具、場所等條件均合格，只是修理人員技術等級不合格”的維修廠點，實行“過渡期”式管理模式。因為要考取等級合格的中華人民共和國《職業資格》證書，也需要一兩年時間，在此期間，為了基層維修管理的實際需要，對此類既不能核發《合格證》，也不能勒令停產停業的維修廠點，實行“過渡期”式管理。在“過渡期”內屬于“基本合格，有待改善條件”。這種管理模式屬于“人性化管理”，應該提倡。

3.3 建議各省（自治區）、直轄市制定農業機械維修管理考核辦法，獎勵先進，鞭策后進。主要應包括：⑴具有農業機械維修管理專門機構、人員和專用車輛；⑵實現辦公自動化；⑶統一工作服、監察證、監察標志牌及號碼；⑷省級統一規定職業技能培訓人員（包括外聘人員）津貼補助標準；⑸省級統一規定農業行業職業技能鑒定考務人員（考評人員、監考人員、督導人員等）津貼補助標準；⑹轄區內的農業機械維修廠點取得《合格證》率要求達到98%以上；⑺農業機械維修從業技術人員上崗持證（中華人民共和國《職業資格證書》）率達到95%以上；⑻農業機械維修廠點檔案齊全、規范。

3.4 建議加快“農業機械維修質量標準”和“維修質量監督檢測工具、設備”的研制，如便攜式金屬硬度檢測器、便攜式金屬磁力探傷器、便攜式尺寸檢測儀等，以便于基層農業機械維修管理單位，開展農業機械維修質量監督檢查工作。

3.5 各專項維修廠點，是農業機械“專門維修”廠點，具有“專業維修”性質，所以對其設備水平和維修技術人員技術等級要求應該高一級，才能體現維修的“專業性”。

4 關于農業機械維修廠點購置維修設備實行國家財政補貼的建議

農業機械維修廠點購置維修設備實行國家財政補貼，是非常必要的。①在歷史上，曾有過國家投資興建縣級“農業機械維修大修廠”的歷史。現今對農業機械維修廠點購置維修設備實行國家財政補貼是提高農業機械維修質量和農業機械“利用率”的主要措施，符合國家扶持“三農”的產業政策；②從事農業機械維修者，大多數是農民，是國家政策傾斜扶持的人群；③對農業機械維修廠點購置維修設備實行國家財政補貼，有利于農業機械維修管理工作的開展。農業機械維修管理工作正在走向區域性行業協會管理方向。對農業機械維修廠點購置維修設備實行國家財政補貼，可以增加協會為會員單位提供服務的功能，提高協會吸引力。

對農業機械維修廠點購置維修設備實行國家財政補貼的方式可以是：①國家、維修廠點二級投資制。國家補貼40%，維修廠點投資60%。優點是利于購置補貼項目的真正落實；②國家、地方政府、維修廠點三級投資制。國家占30%、地方政府占30%、維修廠點占40%。優點是補貼比例較大，適應那些“價格昂貴且維修必須具備的維修設備”的購置補貼，范圍應是：注冊的農業機械維修廠點的維修設備更新改造。國家財政補貼的設備名稱應在“農業機械維修業開業技術條件”中要求的“設備工具檢測儀器表”中選擇。國家財政性補貼的原則應是：鼓勵各類農機維修廠點設備的更新改造、技術工人的技術等級升級，為此提高農業機械維修質量，促進農業機械“利用率”提高。