農機補貼政策是促進監理事業發展的利器

滄州市農機安全監理所 061001 侯樹強

東光縣農機安全監理站 061600 閆曉杰

農機補貼政策是促進監理事業發展的利器

滄州市農機安全監理所 061001 侯樹強

東光縣農機安全監理站 061600 閆曉杰

近幾年，國家出臺了各種稅費的減免和各項強農、惠農補貼政策，但農機監理收費卻沒有得到補貼。一方面，國家實行了農機購置補貼政策，目的是促進農機化發展；另一方面又以各種收費抵消了政策給農民的實惠，從某種意義上講不利于農機化發展。國家對農民的補貼政策力度的加大，也必然給農機安全監理帶來很好的機遇。如何使農機監理走出低谷？實行農機監理政策性補貼及充分地利用各種惠農政策做好農業監理工作是一種很好的方法。

1 加大農機監理裝備建設補貼的力度，增強農機監理為民保駕護航的能力

裝備建設是強化行政執法工作的基礎，農機監理部門應配備必要的執法車輛、檢驗檢測裝備以及通訊、辦公自動化設備。由于缺乏專項資金投入，多數農機監理機構均缺少相應的配套設備、技術，在農機檢驗上，還延用“眼看、耳聽、手摸、錘子敲”的傳統方法；事故勘察設備和牌證檔案管理等設備還非常落后。所有這些，都制約著農機監理的規范化建設，制約著農機監理工作的開展。

2009年農業部出臺的《農機安全監理機構建設規范》，具體規定了農機安全監理機構應配備用于宣傳教育、信息化管理和辦公自動化的儀器設備；應具有滿足需要的考試場地、考試機具及配套設施；應配備移動式（固定式）安全技術檢測設備及用于開展安全檢查、事故處理、應急救援、移動檢測的專用車輛。按照目前的現狀，我市的機構建設很不樂觀，主要表現在：一是監理機構不健全，監理人力不足。縣鄉（鎮）農機監理機構直接擔負著農機安全生產的重要使命，但在近幾年的改革中，縣級農機監理力量減少，鄉鎮農機站撤并，使農機監理力量日漸薄弱。多數鄉鎮根本沒有農機管理機構，所有監理工作都是縣站直接面對機手，基層農機監理力量的不足，鄉、村、社三級管理“缺腿”，農機管理服務體系名存實亡，農機安全工作基本處于失控狀態，直接影響著農機安全監理工作的開展。二是農機監理行政職能弱化。《道交法》后，農機安全監理職能弱化，使得農機監理的地位弱化，給監理工作的開展帶來了一定的難度。三是工作經費缺乏，農機監理技術裝備落后。

為適應監理工作的開展，因此建議（1）完善鄉鎮農機監理服務體系，充實人員，并給予必要的補貼經費，保證工作的開展；（2）加大對農機監理基礎設施的補貼投入，改善農機監理硬件、軟件的基礎設施建設，增強發展與競爭的活力；（3）給農機監理投入專項資金，完善、充實和更新與農機監理相適應的安全檢測設備和儀器，保證農業機械以較好的安全技術狀態投入作業。例如：購置檢測車，可參照拖拉機補貼標準，國家、省及地方分別拿出30%的方法。

2 拖拉機、聯合收割機牌證管理納入補貼范疇，提高牌證率

近幾年，受交強險及外部大環境的影響，農業機械的列管率逐年下滑，就滄州市為例：2008年共檢驗拖拉機5 575臺、檢驗率為14%，駕駛員累計在冊43 748人，持證率為16.1%；2009年共檢驗拖拉機2 024臺、檢驗率不足5%，駕駛員累計在冊44 703人，持證率為16.3%；2010年檢驗拖拉機1 612臺、檢驗率為6%。駕駛員累計在冊45 208人，持證率為16.4%。由此可以看出牌證列管率及安全現狀，因此建議：

一是單獨列出拖拉機、聯合收割機牌證管理補貼（專項補貼）。國家可以列出農機補貼額的一部分用于牌證管理（大約1 000元，牌照費可以直接撥付牌照廠，證件費撥付管理部門管理），僅占機具補貼的5%，這樣可以大大提高列管率。比如寧夏農業機械免費管理制度納入地方人大立法計劃，規定了縣級以上人民政府應對農民購買農業機械給予補貼，對農業機械實行免費掛牌，免費年檢，免費換補牌證照，免費培訓考試辦證及其他農機安全服務。解決新增拖拉機和聯合收割機的入戶掛牌和農機具駕駛員的培訓考試辦證（農機免費管理所需資金納入財政預算，每年劃撥農機安全監理部門管理使用，并由農業行政主管部門和財政部門監督管理），大大改善拖拉機和聯合收割機監理業務進展緩慢，新車入戶和與舊牌照更換不足，無證無牌駕駛帶來很大安全隱患的現狀。政策實施三年來，深受廣大農民好評，農機牌證率近100%。二是降低收費，將監理收費納入補貼范圍。拖拉機掛牌、年檢、持證率不高的一個主要因素是農機監理收費較高，機手不愿承擔這些費用。三是農機保險給予補貼。按照道路交強險有關規定，凡是上路的拖拉機必須購買交強險，不上保險的拖拉機不準掛牌、不準年檢，農機監理部門也就無法給予注冊登記。這樣一個前置條件嚴重影響了農機入戶掛牌率和檢驗率，因此，許多農機戶為了節省這部分開支，寧可不掛牌、不辦證偷著跑，也不愿繳納各種管理費用。四是單獨列出用于駕駛員培訓的專項資金。每年加大對農民群眾學習農機新技術的補貼力度，解決農民學技術、學業務的經濟負擔問題。對此，國家應出臺措施，將惠農政策惠及到機手及監理費用的補貼上，既減輕農民負擔，又能減少農機安全生產隱患。

3 借“陽光工程”培訓活動，開展“組合式”培訓、提高持證率

“陽光工程”培訓是國家實施的免費系統培訓工程，農機監理部門要積極爭取財政、農業、勞動等部門的支持，將農機駕駛員駕駛培訓與“陽光工程”培訓有機結合起來。從上級部門下達拖拉機駕駛員陽光培訓任務，提高“陽光工程”農機培訓補貼標準，實施“一訓多證”，即農民經過一次培訓，就能同時掌握多項技能。在自愿的前提下，經過考試、考核獲得農機駕駛證、職業技能鑒定證和“陽光工程”農機培訓證。這樣可以大大提高駕駛員持證率，如我市孟村縣2009年以來主動與當地“陽光培訓”管理辦公室聯系，承擔農機使用與培訓任務。將“陽光工程”農機教育培訓優惠補貼政策運用于農機化教育，培養出一支有文化、懂技術、講誠信、會操作、善經營、能致富、保安全的農機作業服務隊伍，收到很好的效果。據統計，2009年以來充分借助本縣“陽光培訓”辦理駕駛證200人，實現了利用“陽光工程”免收培訓費的第一縣，也提高了駕駛員持證率。

4 利用好農機購機補貼政策，完善牌證管理制度

為了加快農業機械化發展，改善農機裝備結構，國家不斷加大農機補貼投入。越來越多的農民和農機大戶享受到了國家的惠民補貼政策，使得農業機械的保有量加大，新的駕駛員也在大批量的增加。為使享受國家購置補貼的拖拉機都進行注冊登記，駕駛操作人員都考取駕駛證。從源頭上加強農業機械牌證及駕駛員管理，提高農業機械的掛牌率和農機操作手的辦證率，更好的方便機手。建議：（1）在辦理購置補貼拖拉機手續時，要求機手必須辦理拖拉機注冊登記。（2）機手家中原有的拖拉機如果未辦理注冊登記，先辦理原有的拖拉機注冊登記，否則不予辦理購置補貼的拖拉機手續。（3）農機監理站到銷售網點統一對補貼拖拉機進行牌照安裝等服務。（4）農機校認真做好機手以學習法律法規、機械常識、安全操作規程等知識為主要內容的教育培訓工作。（5）農機監理站認真開展機手的考試工作，嚴把考試關，確保高素質的駕駛員隊伍。同時，監理部門要實行下鄉定點掛牌。凡購買屬牌證管理范圍內的農業機械，戶主憑身份證、購機發票、合格證，經檢驗員現場檢驗，就近申請掛牌。并對申辦駕駛證的農機手，經培訓、考試合格的，其駕駛證辦理完畢后，通知駕駛員就近領取，減少駕駛員遠程往返的麻煩。這樣不僅提高辦事效率，也可有效地遏制“黑車非駕”現象。培訓部門要積極爭取涉農培訓專項政策支持，吸引更多駕駛人員參加培訓，提高農民機手參加培訓的積極性，提高駕駛員的持證率，通過對補貼機手的系列服務措施來提高補貼機具的牌證列管率。

5 發展壯大農機合作社，增強農機部門的安全管理能力，提高農機“三率”

十七屆三中全會《關于推進農村改革發展若干重大問題的決定》明確提出在政策上大力扶持農民專業合作社加快發展的要求，而且我省《關于推進農業機械化和農機工業又好又快發展的意見》上也提出了推進農機服務組織建設和社會化服務。大力發展農機專業合作社，加大農機跨區作業組織引導力度，這無疑對農機監理工作也是一個很好的機遇。目前，基層農機監理力量極為薄弱，只有另尋出路，充分發揮農機基層合作服務組織在農機管理過程中“自我監管、自我發展”運營機制的優勢，才能進一步促進鄉村基層農機安全組織建設，加強農機監管的手段。對此農機管理部門應重視農機服務組織建設，認真貫徹《農民專業合作社法》，做好服務，加強指導，促進發展，發揮其在人員培訓、牌證管理、宣傳教育、遵章守紀、安全作業中統一管理的作用，增強農機部門的安全管理能力。在發展壯大農機合作組織實力的同時，大大提高了農機組織化和產業化程度，也提高了參加年度檢驗率。二是發展壯大農機安全協會規模，農機協會遵循“服務會員，壯大協會”的宗旨。堅持以會員滿意為目標，積極拓展服務項目，提高會員收益。協會配合農機部門開展送政策、送科技、送檢審“三下鄉”活動，為會員申請辦理農機購買補貼手續，簽訂購置協議；舉辦科技咨詢活動；為農機手會員送檢上門；為廣大會員調解事故糾紛，組織會員外出跨區作業，促進會員增收，通過系列化服務來提高農機監理的威信，增強機手參檢的積極性，這樣一來不僅提高“三率”，而且大大促進安全生產。

總之，隨著國務院《關于促進農業機械化和農機工業又好又快發展的意見》的出臺，農機工作越來越引起國家的重視。財政投入力度的加大，必然給農機監理工作帶來很好的機遇，作為監理部門應該利用好當前的政策，創造性的開展工作，加大政策的宣傳力度，爭取地方政府的支持，使得各級財政投入一定資金或從農機具購置補貼資金中劃出一定比例資金用于對拖拉機、聯合收獲機及其駕駛員的免費安全管理，這樣不僅使惠農政策得以已落實，也可大大地促進農機安全監理工作，使農機監理部門可以集中更多的精力，用在為農民、為農機手的服務上，更有利于促進安全生產。