中美高職院校學生事務比較研究的啟示與思考

李智慧

（湖北廣播電視大學，湖北 武漢 430073）

中美高職院校學生事務比較研究的啟示與思考

李智慧

（湖北廣播電視大學，湖北 武漢 430073）

高等職業教育作為高等教育事業的重要組成部分，受到世界各國和地區的普遍重視。美國高職院校學生事務在工作理念、工作方式、工作隊伍、管理模式上都有許多值得參考和借鑒的地方。本文通過對中美兩國在學生事務理念、內容、模式方面的比較研究，以期對我國高職院校學生事務管理工作帶來有益的啟示。

中美；高職院校；學生事務；比較研究；啟示思考

一、美國高職學生事務概況及其特點

（一）美國高職院校及學生事務概述

從世界范圍來說，高職教育起步并不很早，它的快速發展大都始于20世紀60～70年代。在美國，實施高等職業教育的主要機構是遍及全美各地的社區學院，雖然它早在 20世紀初就已建立了，但由于其辦學目標僅僅是為本科院校輸送高年級學生，沒有形成自身的特色，因而在最初的幾十年一直未能得到穩定的發展。直到二戰以后，特別是從60年代開始，社區學院改變辦學方向，確立了以職業技術教育與培訓為主要職能，同時兼顧其它適合自身的教育職能。進入80年代以后，迫于國際經濟競爭以及產業結構調整的需要，美國政府再次加大了職業教育改革力度，其重點是發展高中后的職業教育。 經過數十年的發展，社區學院已發展成為職業教育與培訓為主并兼顧成人教育、繼續教育、轉學業教育等多種職能的所在社區的文化與教育中心。數以千計的社區學院不僅構成了美國高等教育“金字塔”的基礎，而且因其辦學特色在世界高等教育界受到了廣泛的贊譽。

美國的高職院校學生工作通常被稱之為“學生事務”或“學生服務”，是指學生課外活動和非學術性事務，學生事務管理則是指高校對學生事務的計劃、組織和領導。美國高職院校事務工作是在美國高等院校由殖民學院向現代大學及高等職業技術學校轉變的過程中逐漸產生，并隨著高等教育的大眾化、普及化、市場化而日益完善，已經成為美國高等教育不可分割的一個組成部分。

（二）美國高職院校學生事務的特點

美國是一個典型的高等教育地方分權的國家，學生事務與高校其他事務一樣，主要是地方與大學自身的事情，美國幾乎所有高職院校都獨立設置了學生事務管理的組織機構，自主開展學生事務工作。美國的學生事務管理主要體現以下特點：

在美國，學生猶如高校的“衣食父母”，沒有足夠的生源，連教師的工資都成問題。因此，美國高職學生工作管理人員真正視學生如“上帝”，將學生的成長放在第一位，對學生有求必應，有忙必幫，盡力為學生排憂解難，一切為了學生的風氣非常盛行。

（2）個性專業的工作要求

美國的高職十分重視學生的個性化發展，認為不同的學生有著不同的個性特點，應該針對每個學生的個性差異進行個別指導、服務。為此，美國高職設置了各種咨詢服務機構，并已形成了專門的科學理論和工作套路，服務范圍包括生活指導、學習指導、職業咨詢、行為能力和策略咨詢、勤工儉學指導等各個方面，旨在提高學生自我意識水平和自助能力，解決學生遇到的各種心理問題及實際問題，促進學生思想和心理上的成熟。

（3）專職高效的工作隊伍

美國高職中從事學生教育與管理的工作人員大多具有教育學、教育管理學等專業的文憑。在專業性較強的部處室，如學生顧問和心理咨詢服務中心工作的管理人員，還是持有專業資格證書或行醫執照的心理學專家或精神病學專家。應該說，這樣一支專家隊伍是學生教育和管理工作科學化的基礎，是高質量做好學生教育和管理工作的根本保證。

（4）完整配套的工作法規

依法治校、制度管理是美國高職學生教育和管理的指導思想。高校的校紀校規涉及學生事務的各個方面，校方允許什么，禁止什么，如何處理違規者等都有明文規定。包羅萬象的學生事務被規范在一個完整的管理網絡中，管理者和被管理者都有章可循，每個人的行為既受到法規的約束又受到保護，違紀和瀆職都將受到懲處。

日本城市地震災后社會治理研究——以阪神淡路大地震為中心的探討 ……………………………………………………… 王瓚瑋（2．60）

（5）條狀垂直的工作體制

美國高職學生事務管理采取的是一級管理體制，條狀管理方式，機構設置和權限劃分在學校一級進行，院和系沒有學生事務管理組織，各種學生事務根據職能不同分別成立學校一級的辦公室或中心，直接面向學生開展工作。管理方式上各校根據自身的實際情況，呈靈活多樣特點。美國學者巴阿（M.J.Barr）概括出四種管理機制：一是直接報告式，即由學生事務管理負責人直接向校長報告有關學生工作情況；二是間接報告式，即在學生事務管理負責人與校長之間設置一個主管學生工作的副校長，學生工作情況則向后者匯報；三是雙重報告式，即在第二類結構基礎上設置一個執行副校長，學生工作情況則須向兩位副校長報告；四是分散結構式，即將學生事務各種項目分別置于校內相關性機構中進行，后者可以是學術性機構，也可以是非學術性機構，比如就業指導由教學機構負責，心理咨詢由心理學系承擔。

二、中美高職院校學生事務的比較研究

中美高職院校由于社會文化大環境的差異，在學生事務管理的理念、內容、體制、模式、等諸多方面都存在著較大差異。

（一）工作理念：中國“社會本位、教學中心”與美國“個人本位，學生中心”

在學生工作的理念上，中美兩國有著明顯的差異。我國高職院校堅持“以社會為本”的價值取向，強調為社會主義事業培養建設者和接班人，思想政治教育的目的和內容高度統一，管理模式和方法也基本相同，要求學生個人服從組織。在這種教育環境下，學生個性得不到張揚，自我教育、自我設計、自我控制的意識不強。美國高職院校在學生工作觀念上把“以個人為本”作為價值取向，強調“以學生為中心”，類似于企業“顧客至上”的原則，關注自由、平等、個性，注重以學生為本，尊重學生的各種選擇，強調學生的自我教育和自我管理。但管理相對比較松散自由，大學校園內吸毒、酗酒、槍擊等違法違紀行為時有發生。

當然，科學發展觀的確立和中央16號文件的誕生，從根本上奠定和彰顯了我國高校學生工作“以人為本”的理念，但在高校確立“以人為本”的育人理念的實踐還需一段過程。

（二）德育滲透：美國呈隱性與中國呈顯性

中國和美國作為兩種意識形態國家——社會主義國家和資本主義國家的代表，在大學生思想政治教育方面都普遍堅持主導性，通過思想政治教育向青年滲透不同的意識形態。然而兩國的滲透機制卻迥然相異。我國高職院校大學生思想政治教育主導性主要體現在兩課教學上，其中《思想道德修養與法律基礎》，《毛澤東和中國特色社會主義理論概論》兩門課其共產主義和社會主義的方向和要求是非常明確的，具有顯性的特點和鮮明的政治性。

在美國高職院校，對大學生進行“公民教育”和“政治社會化”，實際上相當于我國的思想政治教育。美國教育部國際研究院院長曾說：“我們學校的任務就是教學生政治社會化技術，或者叫公民技術，中國叫德育或思想政治教育，我們叫公民教育，叫政治社會化。”美國雖沒有專門的思想政治理論課，但美國高職院校的所有課程幾乎都滲透著思想政治教育的內容，青少年思想政治教育從小學至大學都有，美國高職院校注重實踐滲透性，寓思想政治教育于環境熏陶、傳媒滲透和隱性課程（ 校園生活、社會實踐活動等） 之中，使思想政治教育無處不在、無時不在。

（三）管理模式：中國“行政導向，集中統一”與美國“行業導向，高度分化”

我國教育的行政導向非常明顯，對高職院校學生工作發揮行政領導的主要是教育部、省教育廳或有關主管部委，這些政府部門再通過規章制度及檢查、考評、督導、交流來對高職院校學生工作進行行政影響。我國高職院校學生管理實行的是黨委領導下黨政共管體制，校一級設立校黨委、校行政領導下的學生工作部（處）。校主管領導主抓全校的學生管理工作，對其作出部署，提出目標和任務；學生管理工作的主體是學生工作處（部）和校團委，學生處承擔日常的學生工作，負責制定各種規章制度，并督促執行，獎、助、貸學金及勤工助學、就業等方面的管理；團委主要負責學生的課外活動。院系一級設立學生工作辦公室，由院系總支書記負責，由分團委書記、輔導員等組成。我國學生工作長期作為政治工作的一部分，同時承擔行政事務工作，因此形成了黨政合一、集中統一的運行方式。

美國的教育行政權力比較弱，法律法規對教育的約束較少，高職院校“自治”是其特點，高職院校學生事務行政管理功能不明顯，但由社會上行業協會推行的行業規范和職業標準成為學生事務工作的行規和準則。在幾乎所有的高職院校，學生事務管理的組織機構都是獨立設置的，并在學校高層行政領導中設有學生事務負責人，學生事務負責人下轄若干分支機構，這些機構分別處理不同的學生事務，功能高度分化并且直接面對學生獨立開展工作，是一種多頭并進的條狀運行模式。

三、啟示和借鑒

（一）樹立“以人為本”的理念

當前，高職教育的發展首先遇到的是教育思想和教育觀念問題。高職教育是以能力為本位的，培養的是高等技術型應用型人才。高職教育是以社會和經濟現實和未來發展趨向需求為導向的人才培養的一種新型教育模式。因此，它是一種在德智體全面發展人才思想和以人為本理念指導下培養具有綜合職業能力和全面素質的、直接從事生產、服務、技術和管理第一線工作的技術型應用型人才。

美國高校學生事務以人為本的工作理念，具有豐富的內涵，而且有制度作保障，為我國高校學生工作提供了寶貴的經驗，值得借鑒。從對美國學校德育的分析中可以看出，德育的首要目標是培養學生健全的人格，在此基礎上引導學生樹立起正確的價值觀和人生觀，建立起對國家、社會的責任感。教育的目的是促進學生的全面發展，借鑒美國的經驗，我國的高職院校應該建立一套為學生服務的政策機制，各級人員都應該樹立起為學生服務的教育理念，在各個方面為學生提供學習的方便，如給予學生一定的擇課權，盡可能延長圖書館、計算機機房、實驗室和語音室的開放時間，并加快教育信息化的發展以學生為中心是實現教育全球化、現代化和素質化的前提。雖然中美兩國的社會制度、教育制度和國情差別很大，但美國的這種以學生為中心的做法對促進我國高職院校學生素質教育的發展還是具有一定的啟示和借鑒作用的。

（二）采取靈活多樣的方式

“綜觀美國道德教育，體現了靈活多樣、講求實效的滲透性、生活化的特點。時代在前進，我國思想政治教育改革的步伐也在前進，我國思想政治教育在繼承和發揚祖國優秀的文化傳統的同時，也應大膽借鑒國外特別是美國的滲透式生活化道德教育。首先，在教育內容上應該力求豐富多彩、層次分明。其次，教育手段要藝術化和技巧化。我們要借鑒美國在實施德育過程中把學生處于教育主體地位的理念，在道德教育的過程中老師應采用一些技巧和藝術化的手段，把道德教育與生活、學習等方面結合起來，淡化他們“受教育者”的角色意識，使他們自覺地接受道德教育。

（三）完善學生事務工作機制

美國高校學生事務工作嚴格規范，服務機構健全，學生工作細則和工作職責明確。這對于我國完善和健全學生工作機制，推進學生工作規范化制度化發展具有重要借鑒意義。一是借鑒美國高職學生事務管理的規范化、制度建設，進一步完善我國高職院校學生規章制度建設，建立健全學生工作的服務平臺。二是加強校級學生工作部門的服務職能，促進教育、管理和服務的有機結合。三是應發揮作為受教育者主體的學生的自我教育管理作用，借助學生會、學生社團等組成學生管理協作小組，傾聽反饋意見，加強宣傳調研，并賦予學生在管理中的發言權、建議權和知情權，學校制定的有關學生管理、學籍管理等制度都應征得學生代表大會的討論通過，做到公正、公開和民主。

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2011-05-07