第三部門之界定

周 群

（福建師范大學 公共管理學院，福建 福州 350007）

第三部門之界定

周 群

（福建師范大學 公共管理學院，福建 福州 350007）

近年來，我國的第三部門在公共服務中發揮了越來越大的作用，得到了越來越多公民的支持和了解，但第三部門發展尚未成熟，魚龍混雜，加上我國這一方面的法律還不夠健全，對于第三部門的定義，在學界還沒有達成共識。筆者綜合了各類觀點提出了自己的看法，希冀對第三部門的研究有所幫助。

第三部門；非營利組織；界定

一、第三部門的概念

第三部門（the third sector）這一名稱，若從經濟學的角度描述，也就是要強調它與企業的區別時，可以稱為“非營利性組織（NPO Non-profit Organization）”；若從政治學的角度來描述，也就是要強調其與政府的區別時，則可以稱為“非政府組織（NGO Non-Governmental Organization）”。若從參與人員的特征出發，亦可稱為“志愿組織（Voluntary Organization）”目前國際上對第三部門的定義主要有以下幾種：

第一種：“結構——運作定義”。這一定義主要是強調其基本結構和運作方式。美國約翰-霍布金斯大學非營利組織比較研究中心認為，“凡是滿足組織性、民間性、非營利性、自治性、志愿性和公共性這六個條件的就算是非營利組織?！?/p>

第二種：從法律的角度出發。美國稅法規定：“非營利組織的運作目標是為了從事宗教、慈善、公眾安全實驗、文學、教育等事業或是為了達到稅法中明確規定的其它目的，組織稅收不是為了保證使私人受益；組織的實質活動不是為了影響立法和選舉活動?！币簿褪钦f只有符合上述要求的組織才可以免稅。

第三種：從組織的目的和功能上出發。表述為倘若是為了促進“公共利益”或“特定公益事業”而形成與發展的社會組織，可以將其視為第三部門。比如，沃夫認為，非營利組織具有五個特征：“一是有服務大眾的宗旨；二是有不以營利為目的的組織結構；三是有一個不致令任何個人利己營私的管理制度；四是本身具有合法免稅地位；五是具有可提供捐贈人減免稅的合法地位?！?/p>

第四種：從組織的資金來源出發。這種定義被聯合國的國家收入系統所采用。聯合國教科文組織將其定義為：“根據聯合國國民經濟核算體系的標準，主要收入來源（一半以上）是其成員會費和慈善機構的捐贈，可以劃分為非營利組織?！币簿褪钦f，此組織的資金主要來源于成員所交的會費和慈善機構的捐款。

以上幾種定義從不同的角度對第三部門進行了定義。那么我國的學者對這一概念又是如何理解的呢?

陳振明認為，第三部門是指“介于政府部門與營利性部門之間，依靠會員繳納的會費、民間捐款或政府財政撥款等非營利性收入，從事前兩者無力、無法或無意作為的社會公益事業，從而實現服務社會公眾、促進社會穩定與發展的宗旨的社會公共部門，其組織特征是組織性、民間性、非營利性、自治性和志愿性。”

上海映綠公益事業發展中心（NOP DEVELOPMENT CENDTER， SHANGHAI）則把第三部門定義為，由一些有共同興趣、共同價值取向的人自愿組成的、通過親自參與為社會弱勢群體提供公益服務的、不以營利為目的社會公益組織。

而中國現行的法律法規，則將中國社會團體（也就是第三部門）分成三個部分：社會團體、基金會和民辦非企業單位。

綜合以上幾種觀點，我們不妨可以給第三部門下一個這樣的定義：第三部門是社會公眾為實現共同目標而自發形成，為社會提供公共服務的公益性社會團體。具體來說，類型有黨員志愿者、社區志愿者、職工志愿者、青年志愿者、大學生志愿者、巾幗志愿者、家庭志愿者、老年志愿者、扶殘助殘志愿者、紅十字志愿者、治安志愿者、科普志愿者等各類志愿服務隊伍。

看一個組織是否是第三部門，單從定義出發還是不夠的，它還必須符合第三部門的特征。

二、第三部門的特征

美國約翰-霍布金斯大學的萊斯特?薩拉蒙教授（Lester Salamon）提出了六條界定第三部門的標準。這六條標準被廣泛接受為第三部門的基本特征。這六個基本特征分別是：

（一）組織性。第三部門是出于共同的目標或共同的理想而組建的，因而它們肯定會有自己的宗旨，隨著我國第三部門的發展成熟，第三部門也逐步形成了自己的規章制度，甚至形成了自己具體的管理模式方法等。也就是說這些機構組織一般會形成自己的管理模式和辦事程序，有自己的負責人。對成員的管理有一定的組織結構。有較為明確的任務、服務對象及獎懲制度等，對活動和項目創設也有固定的程序，對資金的管理安排的程序比較嚴格。就像一個企業一樣，有自己固定的活動場所，自己的章程，對目標的分工，對各個環節進行有效的管理來維持本組織的生存和發展。營造和諧內部文化和外部環境來實現組織的目標。正由于它的組織性越來越強，有些學者將此特征稱為“正規性”。

現今，除了第三部門內部具有嚴格制度外，我國也逐步建立各項法律制度從外部來規范這些組織。如：《中華人民共和國公益事業捐贈法》、《社會團體登記管理條例》、《民辦非企業單位登記管理暫行條件》、《基金會管理條例》等。

（二）民間性。第三部門都是群眾自發產生的，它的產生來源于民間，獨立于政府之外，因此也稱為私人性或非政府性。從字面上既可以看出，第三部門是獨立于政府的團體。它不是政府的一部分，也就不承擔政府的職能。它的管理成員，如計劃經理、主管、小組領導等，一般都不由政府官員來承擔或任命。也就是說不受制于政府，獨立地完成組織的使命，且他們的行為不具有強制性特征。同時它的資金來源也是民間。大多數的資金來源于團體成員（或會員）的會費以及其他人的捐贈等。但是這并不是說不要政府的錢，或者排斥政府官員參加其活動。

（三）非營利性。第三部門開展的活動是不以營利為目的。非營利性是第三部門區別于企業的重要標志。也就是說該組織所創造的利潤不能分配給所有者、管理者或者在組織成員中分配。該組織所得多余利潤必須全部投入符合其宗旨或基本使命的事業中。因為第三部門存在和發展的目的是為了服務特殊人群或實現公共目標，從而促進社會發展，而不是為了創收。也就是說不以營利為目的。但需要注意的是這并不意味著組織不能靠自己的經營行為創造收入、創造利潤，第三部門提供的服務可以不免費，低價或付酬的服務（一般低于市場價）是允許的。是有償服務還是無償服務由第三部門根據自己的情況具體實施。只是說對那些管理者和組織內部的成員或會員不提供利潤。它所創造的利潤歸于組織公有，不能轉變為私人的財產。

（四）自治性。也可以稱“獨立性”也就是各個第三部門自己管理自己?；旧隙际仟毩⑻幚砀髯缘氖聞眨挥凶约簝炔康墓芾沓绦?，是與政府相分離的。在運作的過程中，既不受政府的干預，也不受營利組織的干預。因此，第三部門相比政府而言在組織體制、結構和活動方式上都具有更大的靈活性，遇到事情時反應快，易于調整。政府機構相對比較復雜，沒有第三部門這么靈活。民間性和自治性是第三部門的重要特征，否則不能稱為第三部門。自治性是其賴以生存的最基本條件，第三部門的目標特性就使得它相對獨立，不受政府的行政管理。倘若總是依附于政府，就無法獨立完成第三部門的事務。反過來說，一旦依附于政府，整個組織就要向政府負責，一方面會增加政府的負擔，使政府的機構更加龐大，也會壓制組織的靈活性；另一方面，政府的權利不斷擴張，公民社會自然也就萎縮，這與我國建設“小政府、大社會”的目標相違背。對公民的參與意識也會產生負面影響。但是第三部門成立和活動的開展也要獲得合法性，必須得到政府的認可，其活動范圍在成立之初便由政府進行規定，也是政府的合作伙伴。因此在現實中，第三部門必須接受政府的監督，在資金等方面也常受到營利部門的制約。特別是我國的第三部門才剛剛起步，還需要有外在的推動力。從這個角度出發，以政府來推動、監督第三部門的發展是社會現狀的必然要求；但弱化政府的參與程度直至自治性的完全確立，則是第三部門本身的內在要求，也是第三部門的發展方向。

（五）志愿性?；蚍Q為是自發性。志愿者的加入及參與的組織活動都是以自愿為基礎的。首先，第三部門公開招募志愿者時，要充分尊重人民群眾自愿、平等參與的意識，以自愿為前提，自愿報名，而不是受法律所做的規定來參與的。其次，參加行動的動力來自志愿者本身，是來源于參與者自己內心的道德觀念、良知、同情心和公民社會責任感等。這樣，參與者就更具有積極性和責任感，受到內在驅動力的影響，志愿者比較容易堅持所參加的活動，有利于志愿活動持久和深入的發展。因此他們所提供的服務通常是自覺的，無償的。再次，第三部門所接受的資金也是自愿捐獻的，沒有法律的規定來強制執行。可見第三部門對外開展活動和對內的組織管理事務均是志愿者自愿參與的。

（六）公益性。或稱奉獻性，第三部門的根本宗旨是致力于公益，也就是說第三部門的目的在于促進實現社會公共目標，服務于某些公共目的和為公眾奉獻。第三部門所從事的行業和提供的服務大多是營利組織（如企業），一般不涉足的領域，比如，扶貧助殘、環境保護等。由于自愿組織成員參與并努力工作的動力是自己心中的信仰或追求，使命感、責任感。而且他們工作認真負責，兢兢業業，以最大的熱忱投入所做的工作，為社會的發展毫無保留的奉獻自己的力量。因此第三部門所提供的服務通常是無償的或是低報酬的?？梢娝麄兪且灾驹感袨橹\求社會公益。在這六個基本特征中，其志愿性和公益性是非營利部門的組織目標和使命的重要體現。

上述的六個基本特征是相互聯系的、辨證的，不能把它們孤立開來。而且現實中的第三部門不一定都同時具有上述六個基本特征。此外除了這六個基本特征外，第三部門還有以下幾個特征：

（一）群眾性。第三部門是一項以困難群眾為主要對象、全社會廣泛參與、充滿生機與活力的群眾性的團體。不論是志愿者還是服務的對象都不受年齡、性別、收入、職業等方面的限制，這使志愿者的參與面、發動面和服務面都比較廣泛，使志愿服務不管是內容還是形式都呈現出多樣性。志愿服務的宗旨是第三部門服務于民的內在動力，他們往往是服務于社會困難群體，遍布各地的志愿者也使志愿者組織有能力到達邊遠的貧困地區，深入民眾。政府的政策實施一般采取自上而下的方式，往往對基層民眾的具體要求了解不深入，就使群眾參與不夠?？梢姡谌块T貼近于社會的基層，它所提供的服務是根據人民群眾的愿望和社會需求，因而志愿者行動就具有較為強烈的社會號召力和比較廣泛的群眾基礎。

（二）開放性。第三部門管理和服務從現實出發，面向未來，服務于社會，獨立于政府，是一個開放的動態系統。由于獨立于政府，其管理的制度和程序沒有行政機關那么嚴格和復雜，而且有自治性，這就使第三部門有更大的靈活性。因此其內容和形式都比較豐富。再加上各階段社會需求的不同，就鼓勵了它們大膽探索、勇于實踐、不斷創造、豐富和完善它的內容和形式來滿足不同階段不同層次的社會需求。因而第三部門是生機勃勃，靈活開放的。

（三）實踐性。第三部門所提供的服務是實實在在的社會服務活動，這些活動都是有形的，是具有實踐性的。這些活動包含著深刻的思想政治教育內容，志愿者在服務的過程中幫助他人的同時既完善了自己又服務了社會。服務的實在性使第三部門有了實踐性的特征。

（四）社會性。從長遠來看，第三部門的目標在于使志愿服務逐步被社會成員所認可，像歐美國家一樣變為人們生活中的一種日常行為，是全體公民都可以廣泛參與的一項社會事業。從推進第三部門發展的手段來看，第三部門從活動的發起、服務的進行以及內部的管理，都十分注重開發和利用社會資源，調動社會各方面的積極性，形成合力，共同推進，具有強大的社會功能。從所開展的志愿服務來看，隨著社會的發展，人們的需求越來越多樣化，志愿者組織進入各個公共領域根據人們不同的需要，為人們提供了更多的選擇，滿足社會的各種需求。無論是第三部門本身的目標屬性、開展活動的過程，還是自身的管理都有很強的社會性。

（五）時代性。第三部門是順應時代要求，應運而生的。它是在政府和市場都不能解決社會的某些問題而產生的。它在蓬勃興起的過程中，也同樣呈現出符合時代要求的鮮明特征，它著眼于促進社會公平，社會正義，在其志愿服務的過程既幫助了困難群眾又鍛煉了志愿者，還在一定程度上縮小了社會差距，是建設“和諧社會”的重要力量之一。

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1008-7427（2011）10-0067-02

2011-07-10