西安市都市農業發展的SWOT分析

陳衛峰

（西安文理學院商學院，陜西 西安 710065）

1 西安市都市農業發展概況

在發展現代都市農業，建設社會主義新農村的大背景下，西安市制定并實施了加快發展現代都市農業的方案，明確了“培育六種農業，建設四大板塊和十條產業帶，構建五條產業鏈，確保農民增收，引領西安農業走現代化”的發展道路。

具體來說，西安市在都市農業的發展過程中，緊緊圍繞糧食、畜牧、蔬菜、果品、苗木、花卉等主導產業，著力建設以“秦嶺北麓2萬hm2以上的旅游農業、周至1.3萬hm2的獼猴桃、閻良6 670 hm2的無公害瓜菜、臨潼10萬頭奶牛”四大板塊為首的，兼顧籽種農業、生態農業、加工農業、精品農業、旅游觀光農業的農業發展模式。

建設長安、藍田、臨潼、高陵等區縣10萬hm2優質糧食產業帶，西禹高速公路兩側3 335 hm2設施果蔬產業帶，沿渭河6 667 hm2無公害蔬菜產業帶，臨潼1萬hm2石榴產業帶，戶縣、灞橋、長安等區縣6 667 hm2葡萄產業帶，秦嶺北麓3 335 hm2瓜菜產業帶，藍田、長安、戶縣、周至等區縣150萬頭生豬產業帶，高陵、長安等區縣1 400萬只雞產業帶，周至、戶縣、長安、藍田等區縣20萬頭黃牛產業帶，周至、戶縣、長安、雁塔、臨潼等區縣1.3萬hm2苗木花卉產業帶等十條產業帶。

構建覆蓋全市農產品加工、流通的五條龍型產業鏈：一是以銀橋、伊利泰普克、東方等企業為龍頭的乳品加工產業鏈，這已成為西安市農業最具特色的產業鏈；二是以國維淀粉、群眾和亞宏面粉等企業為龍頭的糧食加工產業鏈；三是以華圣、海升等企業為龍頭的鮮果銷售、加工產業鏈；四是以得利斯、兆龍、方欣等企業為龍頭的肉類加工產業鏈；五是以高墻、恒綠等為龍頭的蔬菜加工、配送產業鏈。

西安市在借鑒和吸收其他大城市發展現代都市農業的基礎上形成了具有自己特色的立體都市農業發展體系，并取得了一定的成績，但仍然存在一些問題。因此，期望利用SWOT分析為西安市都市農業發展提供一些幫助和指導。

2 西安市都市農業發展的SWOT分析

2.1 優勢分析（S）

2.1.1 區位條件優越 西安市作為陜西省省會，西北地區的最大城市，具有得天獨厚的區位優勢。西安是古絲綢之路的起點，是四大文明古都之一，是世界級的旅游城市。同時，西安也是西北地區最重要的交通樞紐，有立體化的現代交通網絡。西安咸陽國際機場是我國六大航空港之一，有連接國內外的150多條航線。西安又是我國西部地區最大的鐵路樞紐，是歐亞大陸橋的重要節點，境內隴海、寶成、西南、西康、包西、侯西、西延等鐵路四通八達。隨著鄭西高鐵的建成運行及西安到蘭州和成都高鐵的建設，西安與我國中部、西南、西部腹地的聯系將更加便捷，西安的區位優勢也會更加突出。公路方面，以西安市為中心，包括滬陜、福銀、京昆等9條國家高速公路在此交匯，公路總里程達到2 800 km。

2.1.2 農業科教力量強大 西安市科教力量強大，科教綜合實力僅次于北京和上海，列全國第三位，是我國三大教育、科研中心之一。現有普通高等院校37所，民辦高校36所，位居全國省會城市第一。其中，西安交通大學、西北工業大學、西北農林科技大學、西安電子科技大學、陜西師范大學、西北大學、長安大學均為國家“211”院校。特別是西北農林科技大學，有植物病理學、土壤學、農業水土工程、臨床獸醫學、果樹學、動物遺傳育種與繁殖、農業經濟管理等7個國家級重點學科，作物遺傳育種、農業昆蟲與害蟲防治等2個國家重點培育學科。除高校外，西安市還有省部級以上農業科研中心20多個。總的來說，西安市農業科研力量強大，為西安市都市農業的發展提供了技術保障和科技支持。

2.1.3 資源優勢突出 西安地處秦嶺北麓，渭河沖積平原腹地，屬暖溫帶半濕潤大陸性季風氣候，四季分明，氣候溫和，雨量適中。這樣的氣候特征適合各種農作物生長。另外，黃河最大的支流渭河在西安境內橫貫150 km，秦嶺充沛的水源也能為西安所用，且西安地下水總儲量較大，約有19.91億m3。西安動植物資源豐富多樣。奶牛、關中驢、秦川肉牛、生豬、兔子、羊、驢、雞、鴨等養殖品種繁多，還有大熊貓、金絲猴、羚羊、獼猴、大鯢等國家珍稀動物和麋鹿、野牛、野豬、野雞、喜鵲類等野生動物資源；西安大棗、核桃、葡萄、石榴、西瓜、獼猴桃、杏子在全國都享有盛名，小麥、玉米、豆類等農作物和各種蔬菜、瓜果、花卉、藥材等植物應有盡有。從文化資源角度來講，西安作為十三朝古都有著深厚的文化底蘊，以秦、漢、唐文化為代表各種歷史人文景觀非常豐富。西安有厚重的鄉土文化，歷史與現代交相呼應，為現代都市農業的發展提供了重要的平臺和歷史文化載體。

2.2 劣勢分析（W）

2.2.1 鄉村型農業向都市型農業轉型滯后 早在2006年，西安市政府就提出發展現代都市農業的構想，近年來在都市農業建設方面也取得了一定的成績。但是與發達地區相比，西安的都市農業仍然停留在從鄉村型農業向都市型農業轉變的過渡階段，都市農業的總體發展水平并不是很高。在發展過程中，市政府提出的六種農業、四大板塊、十條產業帶、五條產業鏈的構想具有一定的指導意義。但是在具體實施過程中，由于各區縣、部門的具體分工不明確，各個職能部門之間的配合不協調，以及缺乏對農業企業有效的激勵機制，加之各個農戶的分散經營，因而西安市的都市農業發展轉型較為滯后。特別是在傳統農業向都市型農業的轉變過程中，農業與工業和服務業如何聯動發展，農業的基本功能與生活功能和生態功能如何有機結合，已成為都市農業首要解決的重要問題。

2.2.2 農業科技含量和從業人員素質不高 西安市雖然農科教力量強大，但是許多先進的科學技術并沒有真正地應用到農業生產當中，農業從業人員的總體素質較差，農產品的科技含量不高。造成這種局面的主要原因是農業生產模式單一。西安市近郊的農村主要通過旅游觀光、經濟作物、生態農業等途徑實現現代都市農業的發展目標，人們似乎滿足于簡單的農家樂所帶來的收入；而遠郊的農村由于配套設施不完善，仍然以傳統農業為主導，農民收入渠道有限。這就給加強農業技術推廣和普及，提高農村從業人員的科技和文化素質這一措施的實施帶來了阻力。

2.3 機會分析（O）

2.3.1 全國發展都市農業的大趨勢 在全國大城市都積極探索并實踐發展現代都市農業的大背景下，西安面臨著極好的機遇。

目前，北京、上海、廣州、武漢、重慶等大城市相繼出臺了一系列發展都市農業的政策，并得到了有效實施。如北京提出：拓展都市農業的多功能性，發展具有北京特色的近郊市民公園、農業公園等策略，并考慮了城市化帶來的土地資源減少問題，而在遠郊大力發展教育農園、觀光農園等措施。又比如上海提出：都市農業與商業的有機融合；都市農業與經濟及教育的有效結合；都市農業的產業化、信息化、工業化；城市形態和功能的自然、生態、人文趨勢等發展策略。北京、上海在發展都市農業過程中的正確策略和成功經驗值得西安市借鑒，并結合該市的現實情況，在政府的正確領導下，各個部門、行業和相關企業及從業人員必須行動起來，群策群力，為西安的都市農業發展貢獻一份力量。

2.3.2 政府對“三農問題”的重視 西安市政府歷來對“三農問題”極為重視。在新農村建設過程中，市政府按照“國際化、市場化、人文化、生態化”的新理念大力發展現代都市農業，出臺了一系列的政策和文件。

自2007實施“一村一品”（即每村都有自己的優勢產品）措施以來，政府越來越注重產品質量及品牌優勢，優勢農產品產業鏈不斷延伸，農產品競爭力不斷增強。順應這一趨勢，西安市政府于2009年推出《西安市加快發展都市農業實施方案》，提出：環城近郊圈層優先發展生態觀光示范集群；遠郊平原圈層著重發展籽種農業和加工農業；淺山丘陵圈層建設有機農產品生產基地，發展旅游觀光農業等不同的都市農業發展策略。并從政策上確定了發展的總體目標、重點任務和關鍵措施，還為完善現代都市農業的發展設置了一系列保障機制。這些機制主要有：都市農業市場化發展機制，建設都市農業資金良性投入機制，強化都市農業基礎設施建設機制，完善都市農業綜合服務機制，新型農業招商引資機制等，并成立了以市領導為組長，市農業局、市林業局、市水務局、市發改委、市財政局、市科技局、市國土局、市質量技術監督局等部門負責人為成員的西安市都市農業發展領導小組，負責抓好都市農業《實施方案》的具體落實。西安市政府經過認真研究，從現代都市農業的內涵出發，建立了西安都市型現代農業監測體系。將綜合生產、社會服務、生態保障、區域和諧、發展能力建設五個方面作為一級指標，設置17個二級指標，全面系統監測西安都市農業的發展狀況。并以2006年西安市都市農業發展水平作為基期數據，發展指數為100，2006年以后每年做一次報告，根據不同指標的權重測算各年都市農業的發展水平。如此，形成了客觀系統的監測體系，為西安市都市農業的發展提供了有效的政策支持和客觀的評價標準。

2.3.3 西安建設國際化大都市的時代背景 隨著西部大開發的繼續推進，2009年，關中-天水經濟區項目獲國務院批復，明確了未來10 a將西安建設成為國際化大都市的發展目標。這為西安都市農業的發展提供了良好的機遇。

目前，西安咸陽一體化進程不斷推進。西咸新區總體規劃提出：在空間布局上，以都市核心區為中心，逐步建設空港新城、灃東新城、秦漢新城、灃西新城、涇河新城，形成“一區五城”的田園都市格局。在文化上，建設帝陵文化、秦漢文化、古都歷史三條文化帶和國際化大都市生態文化遺址公園。生態建設上，利用區域內豐富的自然資源，以河流為依托，建設大面積濕地公園和水景公園，打造生態田園小鎮，發展外向型生態、觀光農業。

隨著西安、重慶、成都“西三角”規劃建設的開展，未來的川陜渝“西部金三角”將逐步成為繼珠三角、長三角、環渤海三大經濟區外的中國第四級經濟增長源，在國內外將具有舉足輕重的地位。未來的大西安，包括西安、咸陽、楊凌、富平、扶風、黃陵、銅川、渭南、華陰、柞水等多個縣市，輻射成都、重慶、武漢、鄭州、太原、包頭、銀川、蘭州等地，將成為國際一流的旅游勝地，區域性商貿物流會展中心和世界文化之都。這些都為西安現代都市農業的發展提供了難得的機遇與條件，西安市應抓住這一歷史機遇，深化都市農業的發展力度。

2.4 威脅分析（T）

2.4.1 基礎設施不完善 現代都市農業是一種新型產業，也是一種高投入高產出的產業。都市農業要發展，必須具備完善的基礎設施。西安市的都市農業發展還處在起步階段，需要大量的資金投入，來完善基礎設施建設（如農田改造，道路建設，農用配套設施建設等）。打造真正的都市農業，不是簡單地建造幾個度假村或農家樂或蔬菜水果基地，而是需要整體規劃，長遠計劃。這就需要占用大量的現有農業土地資源，且前期投資非常大，而收入幾乎沒有，風險非常大。

2.4.2 配套機制不完善 西安市都市農業的發展雖然取得了一定的成績，但和發達地區相比，現代都市農業的發展水平還不是很高，農業發展的配套機制仍不完善。具體表現在以下幾個方面：（1）產品結構上，資源型的產品多，高科技、深加工、技術含量高的農產品數量種類較少；（2）農產品市場不規范，大型農業企業較少，農產品市場進入門檻較低，農民各自為政現象較為普遍，且缺乏統一的規劃和安排，農產品行業標準不統一，農產品質量還有待提高；（3）農產品交易的現代化程度較低，科技含量不高，缺乏專業農產品物流中心，專業農產品物流企業數量也極少，尤其是在特色資源整合方面，在現代都市農業和文化資源、旅游資源、自然資源的融合方面的各種配套機制還不完善，沒有形成具有國際化大都市應有的農業核心競爭能力。

綜上所述，西安市具有發展現代都市農業的良好條件和各種優勢，又有很好的發展機遇，但存在一些不利條件和威脅。西安市都市農業的發展應該在市委、市政府的領導下，揚長避短，因地制宜，選擇合適的發展模式和道路，大力發展現代都市農業，促進經濟、社會、生態、環境的協調和可持續發展。

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