迎接水利事業大發展的春天——寫在省委、省政府《關于加快水利改革發展的實施意見》頒布之際

□河南日報記者 董學彥

在“十二五”開局之年的春天里，河南省水利事業也迎來了又一個春天。

為貫徹落實2011年中央一號文件，2月17日，省委、省政府《關于加快水利改革發展的實施意見》（以下簡稱《意見》）正式出臺。《意見》系統謀劃了全省加快水利改革發展的新思路、新舉措，預示著大規模的水利建設即將展開。

水旱災害頻發凸顯水利“短板”

又是一場大旱！

自去年9月27日到目前，全省大部分地區連續130多天無有效降水。全省3350萬畝小麥受旱，其中245萬畝嚴重干旱。

水旱災害頻頻肆虐中原，已成為全省農業生產的切膚之痛。翻開全省水利史冊，一部農業生產史，就是一部同水旱災害的斗爭史。1950～1990年，河南省年年都有水災或旱災，在此期間，全省的水災受災面積、成災面積分別占全國的12.7%和17.3%，均居全國首位。

水利是農業的命脈。新中國成立以來特別是改革開放以來，我省水利改革發展取得了輝煌成就，為全省糧食連續5年穩定在千億斤以上、連續七年創歷史新高、連續十一年居全國首位做出了特殊貢獻。但水利“基礎脆弱、欠賬太多、全面吃緊”的問題依然突出。

省水利廳廳長王仕堯說，我省水利“短板”突出表現為水資源短缺且利用效率不高，供求矛盾比較突出；水利工程體系建設不夠完善，抗御水旱災害能力較低；農田水利基礎設施老化，旱澇保收田比例偏低；民生水利建設滯后，農村飲水不安全人口較多；流域生態較為脆弱，水土流失尚未得到有效控制。

王仕堯說，從目前情況看，水資源短缺、水利設施薄弱對經濟社會發展的制約更加突出，農田水利建設滯后是影響農業穩定發展和國家糧食安全的最大硬傷，水旱災害頻繁仍是我省的心腹大患。因此，加快水利建設刻不容緩，深化水利改革時不我待，強化水利管理勢在必行。

水利被提到了前所未有的高度

省水利廳副廳長李恩東說，今年的中央一號文件是新中國成立以來中央出臺的第一個水利綜合性政策文件。文件第一次將水利提升到關系經濟安全、生態安全、國家安全的戰略高度，第一次鮮明提出水利具有很強的公益性、基礎性、戰略性，把水利工作提到前所未有的高度。

2009年1月30日，瑞士達沃斯世界經濟論壇年會發布的一個報告說：全球正面臨“水破產”危機，今后20年內，人類爭奪水資源的競賽將愈演愈烈……而且水有可能會“比石油還昂貴”。

這是一組觸目驚心的數據：我國人均水資源僅為世界平均水平的1/4，在世界上名列110位。而河南省人均、畝均水資源僅相當于全國平均水平的1/5、1/6。遭遇特大干旱年份，全省2/3的城鄉居民生活用水和工業用水保障程度低于95%，全省農業用水保障率僅48%。

李恩東說，水利在保糧食、穩經濟、促發展、惠民生中的支撐作用極其重要，必須把加快水利改革發展擺上更加突出的位置，推動水利實現跨越式發展。因此，《意見》明確提出，要把水利作為全省基礎設施建設的優先領域，把農田水利作為農村基礎設施建設的重點任務，把嚴格水資源管理作為加快經濟發展方式轉變的戰略舉措。

《意見》有哪些政策體制突破

《意見》對今后一個時期我省水利改革發展進行了全面部署，制定和出臺了一系列加快水利改革發展的新政策、新舉措，特別是在強化水利投入、管理和改革等方面有很多新亮點和新突破。

省水利廳副廳長王建武說，我省水利巨大的歷史欠賬，根本原因在于投入不足。我省2008年編制的《大型灌區續建配套節水改造規劃(2009～2020)》，規劃總投資204億元，按照1998年以來年均1.99億元的投資水平，需103年才能完成。

這種狀況今后將得到極大改觀。《意見》提出，要建立水利投入穩定增長機制，加大公共財政對水利的投入，加強對水利建設的金融支持，廣泛吸引社會資金投資水利。這些政策，為我省水利事業發展和國家糧食核心區建設提供了強大的政策支持和資金保障。

針對日趨嚴峻的水資源形勢，《意見》提出要實行最嚴格的水資源管理制度，確立水資源開發利用控制、用水效率控制、水功能區限制納污“三條紅線”。“這是水利改革與發展的一次重大制度創新。”王建武說，“‘三條紅線’既是對經濟社會系統取水、用水和排水等行為的約束，也是為水資源配置、節約和保護設立了嚴格的管理目標。”

《意見》提出，到2015年，全省農田灌溉水有效利用系數提高到0.60以上；萬元工業增加值用水量降低到34.3立方米，工業用水重復利用率達到72.2%，均超出了中央一號文件提出的目標。

在引人注目的水價改革方面，《意見》提出，工業和服務業用水要逐步實行超額累進加價制度，穩步推進階梯式水價制度。王建武說，當前，中國供排水價格仍然過低，難以反映水資源的稀缺價值。推進水價改革，實行梯級水價，有利于用價格杠桿促進資源節約。

水利建設滯后將得到根本扭轉

中央一號文件和我省實施意見的出臺，為全省水利發展提供了重要的戰略機遇期。通過未來5到10年大規模的水利建設，我省將從根本上扭轉水利建設明顯滯后的局面。

下面的幾組數字對比清晰顯示未來5到10年全省水利事業將發生的巨大變化——

目前，我省1700多座小型水庫和210多座水閘存在安全隱患；骨干河道防洪標準不高；2015年，基本完成重點中小河流（包括重要支流）重要河段治理，全面完成水庫除險加固和山洪災害易發區預警預報系統建設；2020年，基本建成防洪抗旱減災體系，從根本上減少災害發生，減輕災害影響。

目前，我省337.2萬公頃小麥有水源保證；2015年，全省農田有效灌溉面積將達到523.33萬公頃。

目前，“十一五”期間我省納入國家規劃的2512.6萬人中，尚有811.73萬人的飲水安全沒有得到解決。到2020年，農村居民飲水安全將得到全面保障。

每一組數字的變化，都預示著我省水利事業一步輝煌的跨越。

屆時，我省現代水利工程設施體系將初步建立，旱澇保收高標準農田大規模建成，涉及民生的水利問題基本解決，水生態環境得到根本改善，水利對中原經濟區建設的支撐作用明顯增強，充滿生機與活力的水利現代化美好藍圖將變為現實。