中小河流防洪存在的問題及對策

□戴春子 □蘇 楓

（河南省豫北水利工程管理局）

近年來，我國極端災害性天氣突發多發，連續出現多次大范圍強降雨過程，多條主要支流和中小河流發生超過歷史記錄的大洪水，一些中小河流出現漫堤潰堤，洪水災害人員傷亡主要是中小河流洪災、山洪災害及強降雨引發的泥石流、滑坡所致，充分暴露出中小河流防洪標準偏低、防洪基礎設施薄弱等主要問題。中小河流已成為江河防洪體系中的薄弱環節。因此，重視和加強中小河流防洪是非常必要和迫切的。

一、中小河流防洪存在的主要問題

（一）治理投入嚴重不足

我國中小河流治理屬于地方項目，按照誰受益、誰負擔的原則，主要由地方負責籌集治理所需要的資金。長期以來，中小河流治理缺乏投資機制和渠道，治理資金嚴重不足，很多地區尤其是經濟欠發達的中西部地區，地方財政本身就緊張，收取的水利基金有限，對中小河流投入不足，治理不夠。過去，我國的中小河流治理投資主要依靠農民出工、出資解決。然而，隨著“兩工”政策取消，群眾投勞的農田水利投入機制和組織方式發生很大變化，這就形成了一個空白：國家和地方政府的資金顧不上，農民的投資跟不上，對中小河流的治理日趨減少。投資問題是困擾我國中小河流治理的首要問題。

（二）河流防洪標準偏低，受災損失增大

我國中小河流防洪標準普遍偏低。大多數中小河流防洪標準為3-5年一遇且大部分中小河流達不到規定的防洪標準。一般年份，中小河流洪澇災害損失占全國的70%～80%。近年來，中小河流洪水災害和山洪災害造成的人員傷亡約占水災傷亡人數的2/3。隨著社會經濟的增長，災區單位面積上的人口和財產值增加，在相同的災害強度下，損失愈來愈大，中小河流的防洪標準顯然與經濟發展不相適應。

（三）河流防洪基礎設施薄弱，抗洪能力降低

分布在中小河流附近的工礦企業、居民點，防洪設施偏少，多數防洪標準低，有些防洪設施存在病險問題或者甚至根本沒有建設防護工程措施，造成抗洪能力降低。沿河兩岸的農田，特別是山地丘陵區沿河的灘地和盆地平原，有相當大部分的地面高程低于汛期洪水位，只要遭遇稍大的雨洪就會形成災害。

（四）河道淤積嚴重，防洪排澇能力下降

許多中小河流主要是20世紀50-80年代進行過治理，后期有的進行了階段性的疏浚治理，各河道的實施情況不盡相同，多數河流從未進行過系統、全面的疏浚治理，普遍存在河床淤積嚴重、防洪排澇能力明顯減弱等情況，進一步加劇了區域防洪排澇壓力。

（五）人為加重災害風險，問題日益突出

由于中小河流管理力度不夠，缺乏必要的監管，使得很多中小河流受到人為侵占。近年來，我國中小河流人為加重災害風險的問題日益突出。河砂亂采亂挖，導致河勢紊亂，危及堤防安全；圍河圍湖造田，縮小行洪面積，降低行洪能力；河道層層筑壩雍水，降低行洪排澇能力，大水來襲，壩體土方全部淤積在河道內部，加重河道淤積；山區道路修建、大量棄土棄渣推入河道，導致河床淤積、行洪能力萎縮；山區蓋房破壞山體穩定性，缺少必要的固坡防滑措施；人水爭地，在行洪河道上蓋房屋、種植林木等。

（六）缺乏防汛搶險實戰經驗

一些地區由于多年來不發洪水，年年防汛不見汛，防災意識淡薄，存在麻痹思想和僥幸心理。同時，缺乏必要的防御洪水的抗洪搶險技術和實踐經驗。有些干部、群眾防災避災知識匱乏，發生災害時往往束手無策，易造成較大的損失。

二、治理的對策建議

（一）建立多渠道、多層次的投資機制

國家應加大對中小河流治理的投入力度，對其進行系統治理，使之達到規定的防洪標準，從根本上提高中小河流的抗洪能力。對中小河流治理適當予以補助，加以引導，可以采取長期貼息貸款補助，建立防洪保險基金等辦法。地方政府也可以采取多種形式、多種措施，把中小河流治理同群眾利益緊密聯系起來，誰投入，誰受益，充分調動群眾的積極性，激勵當地群眾投資投勞，逐步建立起多渠道、多層次的資金籌措機制。

（二）強化河流分級管理機制

健全中小河流分級管理的體制，明確各級政府在中小河流治理中的職責。中小河流歸地方管，錢由地方出。結合各中小河流的具體情況，將責任的主體分解到各個河段，并建立合理的考評與獎懲制度，對出大力者給予補貼，對成績優異者給予獎勵，對怠于管理者給予嚴懲，逐步解決一些地方政府對中小河流怠于治理的問題。

（三）加強河道管理

水利部門要按照流域防洪規劃的有關要求，加大中小河流治理，提高河道防洪標準，完善防洪排澇體系。加大河道清障工作力度，要按照“誰設障、誰清除”的原則，明確任務和責任，依法限期清除阻水障礙和違章建筑。依法加強河道管理，要嚴禁盲目圍墾、填堵坑塘、侵占河灘及行洪通道，要堅決杜絕在河道范圍內亂采、亂挖、亂倒等一切違章行為。

（四）加強洪水監測預報預警

加快完善洪水監測預報預警體系，不斷改善監測預報預警物資裝備條件，依托現代技術提高其實效性和準確性，能夠對雨情、水情、工情、險情及時掌握，及時發出預警信息，及時啟動應急響應，提前作出防御安排。監測、預報、預警工作做得好，可以更多地爭取到降雨發生到洪災形成的時間差，實施應急轉移和逃生，可以更大程度地減少人員傷亡和財產損失。

（五）廣泛開展宣傳培訓

印發洪災防御宣傳資料、圖冊，制作宣傳標語、墻報，設置群眾轉移路線、安全區和危險區等標志，通過廣播、電視等各種媒介，采用多種方式和技術手段來加以宣傳。結合有關法規的貫徹實施和知識普及，舉辦短期訓練班，對有關人員進行培訓。扎實有效地開展防汛應急演練，使基層廣大干部群眾掌握洪災防御相關知識，增強主動防范意識，提高防災避災、自救互救的能力。

（六）加強中小河流防御洪災的科學研究

中小河流汛情變化大，遇暴雨天氣河流往往陡漲陡落，具有較強的突發性。正確認識我國洪水災害的歷史、現狀和它的特點，研究洪災規律，災害的實況和變化趨勢，分析其形成原因。不間斷地收集資料，分析研究，針對新的特點及時調整和完善防御措施，提前做好各項防災避災的準備。

三、結語

隨著社會經濟和技術能力的提高，人們抗御災害的手段和能力也有了顯著增長。但是由于人口的急劇增長，水土資源過度的不合理開發，人類經濟活動與洪水爭奪空間的矛盾進一步加劇，從而引起了許多新的問題。因此，中小河流的防洪任務既不可能一勞永逸，而且負擔還會增加，這就要求我們去關心、探索和研究，做出新的更多方面的努力。